劉德標 祖 月《國際商報》報社

在亞洲，最大的自由貿(mào)易區(qū)——“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”將于2010年1月1日成立，11國的人口達到19億，陸地面積1408萬平方公里。如今，中國與東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟變革的熱點，成為中國經(jīng)濟騰飛的亮點，也成為企業(yè)走向成功的一個支點。

政策開放，企業(yè)開展貿(mào)易活動天地廣闊

政策開放體現(xiàn)在中國-東盟自貿(mào)區(qū)成員按照雙方簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）履行義務，相互進行投資貿(mào)易活動，逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，擴大區(qū)域內(nèi)市場準入度。企業(yè)可以在政策開放的大環(huán)境中尋找貿(mào)易伙伴，并針對中國及東盟10國各自的國情、特點開展全方位的經(jīng)濟合作。

1.企業(yè)可以開展貨物貿(mào)易。中國-東盟自貿(mào)區(qū)超過 90%的產(chǎn)品貿(mào)易關稅降為零，還有一部分產(chǎn)品在不同程度的減稅。貨物貿(mào)易是自貿(mào)協(xié)定的核心內(nèi)容，主要涉及貨物貿(mào)易的關稅減讓模式、關稅減免清單與時間、非關稅措施和原產(chǎn)地規(guī)則、地理標識等。企業(yè)要想到自貿(mào)區(qū)開展國際貿(mào)易，必須了解和掌握貨物貿(mào)易分類與優(yōu)惠情況，從而有的放矢，不打無準備之仗。如：自貿(mào)協(xié)定生效時、生效若干年內(nèi)各締約方哪些商品逐步實施零關稅，并按什么方式分階段逐步降低關稅；還有敏感產(chǎn)品實現(xiàn)自由貿(mào)易的時間表和相關條件，通常對敏感商品自由化做出的具體限制；對于例外產(chǎn)品的規(guī)定，即不納入自貿(mào)協(xié)定關稅減讓框架的商品。但只要列入中國-東盟自貿(mào)區(qū)減稅范圍的產(chǎn)品都比WTO的最惠國待遇稅率要低許多。

2.企業(yè)可以開展服務貿(mào)易。企業(yè)到中國-東盟自貿(mào)區(qū)開展服務貿(mào)易，屬于跨越國界進行服務交易的商業(yè)行為。為此，會涉及到國籍、國界、居民、非居民等問題，還會涉及到人員的移動，過境服務以及異國國民之間的服務交換等一系列問題。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的服務貿(mào)易談判與承諾基本上是按WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》的模式進行的，因此要讀懂服務貿(mào)易承諾表，了解其分類。在服務貿(mào)易領域，中國和東盟10國在各自承諾的眾多服務部門，將在WTO承諾基礎上相互向?qū)Ψ椒仗峁┱哌M一步開放服務市場，提供更為優(yōu)惠的待遇和條件。中國企業(yè)將有機會吸引更多的資金、人員、技術和服務，同時也可以更好地面向東盟 10國“走出去”，開拓當?shù)胤帐袌觥?/p>

3.企業(yè)可以到自貿(mào)區(qū)投資。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的“投資”涵蓋的范圍比較廣泛，包括投資者根據(jù)對方相關法律、法規(guī)和政策在對方境內(nèi)投入的各種資產(chǎn)，例如：動產(chǎn)、不動產(chǎn)及抵押、留置、質(zhì)押等其他財產(chǎn)權利；股份、股票、法人債券及此類法人財產(chǎn)的利息；知識產(chǎn)權，包括關于版權、專利權和實用模型、工業(yè)設計、商標和服務商標、地理標識、集成電路設計、商名、貿(mào)易秘密、工藝流程、專有技術及商譽等權利；法律或依合同授予的商業(yè)特許經(jīng)營權，包括自然資源的勘探、培育、開采或開發(fā)的特許權；和金錢請求權或任何具有財務價值行為的給付請求權。協(xié)議要求各締約方應給予另一方投資者的投資公平和公正待遇，提供全面保護和安全。因東盟已與或正在與新西蘭、澳大利亞、日本、印度、韓國等簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，而我國與澳大利亞、日本、印度、韓國等國尚未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，因此，我國企業(yè)到東盟國家投資設廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品為東盟產(chǎn)品，如果符合東盟與這些國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，即可以零關稅或低關稅進入這些國家的市場。

4.企業(yè)可以開展其他經(jīng)濟領域的合作。其他經(jīng)濟合作領域是指在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各締約方除開展貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資之外的經(jīng)濟合作行為。如，知識產(chǎn)權和地理標志保護、環(huán)境、勞工、教育、文化、傳統(tǒng)中醫(yī)、中小企業(yè)、礦業(yè)、旅游、林業(yè)等，對于中國-東盟自貿(mào)區(qū)的其他經(jīng)濟合作領域，一般只作出原則性規(guī)定，具體合作項目通過雙方對口部門簽訂相關協(xié)議予以落實。

法律保障，企業(yè)發(fā)展貿(mào)易項目前景可觀

在中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)進行交易活動的法律保障，主要體現(xiàn)在政府間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，以及來自于締約方國內(nèi)的相關法律法規(guī)和規(guī)章。

1.企業(yè)發(fā)展貨物貿(mào)易的法律依據(jù)。一是《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（簡稱《框架協(xié)議》）、《中國與東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》；二是中國國內(nèi)法有關貨物貿(mào)易的法律規(guī)定，如，《對外貿(mào)易法》、《合同法》等；三是東盟10國國內(nèi)法有關貨物貿(mào)易的法律規(guī)定，如《緬甸商業(yè)法》等。企業(yè)只有熟悉相應的FTA和貿(mào)易伙伴的國內(nèi)法，針對不同國家、貿(mào)易對象應用具體的法律法規(guī)，才能實現(xiàn)利潤最大化。當然，中國與東盟 10國進行貨物貿(mào)易也要遵守WTO規(guī)則和國際貿(mào)易法律、慣例。

2.企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的法律依據(jù)。一是《框架協(xié)議》第一部分第4條服務貿(mào)易、《中國與東盟服務貿(mào)易協(xié)議》和WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》。二是中國國內(nèi)法有關服務貿(mào)易的法律規(guī)定，如《反壟斷法》、《保險法》、《海商法》等；三是東盟 10國國內(nèi)法有關服務貿(mào)易的法律規(guī)定，如，《老撾保險法》；《緬甸保險法》；《馬來西亞通訊與多媒體法案》（1998）；《馬來西亞通訊與多媒體修正案（注冊許可規(guī)定）》（2001）；《新加坡廣播法》；《新加坡銀行法案》；《新加坡私人醫(yī)院和醫(yī)療診所法案》；《印度尼西亞收入稅法》等。

3.企業(yè)發(fā)展投資項目的法律依據(jù)。一是《框架協(xié)議》第一部分第5條、《中國與東盟投資協(xié)議》和WTO《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》等；二是中國國內(nèi)法有關服務貿(mào)易的法律規(guī)定，如三資企業(yè)法、《公司法》等；三是東盟10國國內(nèi)法有關服務貿(mào)易的法律規(guī)定，如《柬埔寨投資法》；《老撾企業(yè)/商業(yè)法》；《緬甸外商投資法》；《印度尼西亞外國投資法》；《越南外商投資法》；《菲律賓第108號聯(lián)邦法案》等。

4.企業(yè)解決貿(mào)易爭端的法律依據(jù)。一是《框架協(xié)議》第三部分第11條爭端解決機制、《中國-東盟爭端解決機制協(xié)議》和WTO《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。二是中國國內(nèi)法有關解決貿(mào)易爭端的法律規(guī)定，如《民事訴訟法》、《仲裁法》等；三是東盟10國國內(nèi)法有關解決貿(mào)易爭端的法律規(guī)定等。

關稅優(yōu)惠，企業(yè)擴展貿(mào)易空間競爭在即

2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立，是該區(qū)發(fā)展的第一個階段；2010至2015年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)將全面建成，雙方進一步開放服務貿(mào)易、投資市場；2016年之后，自貿(mào)區(qū)將邁向鞏固完善階段?？梢灶A測，2010年后的中國國門，已向東盟10國敞開，中國企業(yè)可以走進東盟，東盟也可以走進中國，11國擴展空間變大，競爭對手增多。為此，在激烈的競爭中，企業(yè)應當把握以下競爭方式：

1.熟悉自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易環(huán)境。貿(mào)易環(huán)境是企業(yè)開展貿(mào)易活動所處的環(huán)境。從人文環(huán)境看，其內(nèi)容包括社會、政治、經(jīng)濟和人口環(huán)境等。從經(jīng)濟環(huán)境看，可以直接影響到一個國家對外貿(mào)易進出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易區(qū)域的具體分布，以及在國際貿(mào)易中的地位。從社會環(huán)境看，涉及到中國-東盟自貿(mào)區(qū)的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)，民族風俗習慣、宗教信仰、語言、消費習慣和消費水平等。如，有些國家對花卉、顏色、商標等都有不同的要求和愛好，所以企業(yè)出口商品時，其包裝、商標、顏色等一定要注意，否則會影響到出口。

2.確定在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標是簽訂自由貿(mào)易的締約方，為了在本地區(qū)開展自由貿(mào)易所要達到的預期目的。國家在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標是國家開放戰(zhàn)略中指向未來的重要部分,“是開放的深化或者說深度的開放”。各省市區(qū)也應確立在中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。從企業(yè)層面來看，是否選擇利用自貿(mào)區(qū)到中國-東盟自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務取決于企業(yè)本身，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)是否有運作的空間，只有對企業(yè)有利潤時，才會到自貿(mào)區(qū)去發(fā)展。因此，企業(yè)的目標和國家的目標是緊密相連，密不可分的。在自貿(mào)區(qū)，國家的戰(zhàn)略目標是企業(yè)發(fā)展目標的有利保障，企業(yè)的發(fā)展目標是國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)途徑。

3.通曉自貿(mào)區(qū)的游戲規(guī)則。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的游戲規(guī)則，就是自貿(mào)區(qū)的基本原則和例外規(guī)定，這些基本原則和例外規(guī)定與WTO的基本原則和例外規(guī)定大體相似，也有不同之處。如，最惠國待遇原則，在自貿(mào)區(qū)中的“最惠國待遇”只適用于協(xié)定成員之間，而不適用于協(xié)定外成員，是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠待遇。中國-東盟的最惠國待遇，只適用于11個成員之間，中國給予新加坡的優(yōu)惠待遇同樣適用于馬來西亞，但新加坡按《新加坡-美國自由貿(mào)易協(xié)定》給予美國的優(yōu)惠待遇并不適用于中國。

4.了解自貿(mào)區(qū)的基本知識。首先，要了解貨物貿(mào)易的降稅幅度是逐年加大的、降稅商品的范圍是不斷擴大的；服務貿(mào)易、投資領域的開放是逐步擴大和優(yōu)惠的。自貿(mào)區(qū)是不斷補充完善的，根據(jù)執(zhí)行情況，簽訂補充協(xié)議。其次，要了解反傾銷、反補貼措施。自貿(mào)區(qū)有關反傾銷、反補貼措施通常是遵守WTO的《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定。目前，東盟10國都已承認中國為完全市場經(jīng)濟國家，成員之間進行反傾銷調(diào)查時，商品價格不會采取第三國的價格，而采用中國企業(yè)的生產(chǎn)成本價格。再次，要了解保障措施。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的保障措施，采用兩類，一類是遵守WTO的《保障措施》，另一類是過渡期的雙邊保障措施，采取雙邊保障措施的條件比較寬松。此外，中國-東盟自貿(mào)區(qū)有自己的爭端解決機制協(xié)議，與WTO爭端解決機制是不完全一樣的。

5.掌握中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。由于自貿(mào)區(qū)具有排他性，因此自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則與WTO及普惠制的原產(chǎn)地規(guī)則是不同的，也更為復雜。一是有原產(chǎn)地成分要求，判斷標準有稅號改變標準、百分比標準、加工工序標準（包括微小加工或處理），以及產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標準、微小含量與中性成分等；二是原產(chǎn)地成分采取區(qū)域累計制度，原產(chǎn)地成分不是指一個成員的，而是中國-東盟自貿(mào)區(qū)11個成員的累計。即如果某產(chǎn)品中原產(chǎn)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)某個國家的價值不足40%，但其原材料來自自貿(mào)區(qū)內(nèi)另一（或幾個）國家，則原材料的價值也可計為中國—東盟自貿(mào)區(qū)成分，如果這兩部分價值之和超過總價值的40%，即可被視為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)品。例如，若印度尼西亞向中國出口的A產(chǎn)品離岸價1000美元，其中來自菲律賓的原材料130美元，來自越南的原材料120美元，來自中國的原材料80美元，印度尼西亞加工勞務成本100美元，盡管A產(chǎn)品在馬來西亞的增值僅為總價值的 10%，但原產(chǎn)于自貿(mào)區(qū)的成分達到430美元（130+120+80+100），占總價值的比例為43%，超過了40%的標準，因此A產(chǎn)品仍可被視為自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)品，可以享受中國進口關稅的優(yōu)惠稅率。因此在生產(chǎn)出口到東盟的產(chǎn)品，應盡量使用從東盟10國進口的材料和零部件，以獲得優(yōu)惠關稅待遇。

6.有選擇地申領優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書有著開啟自貿(mào)區(qū)市場“金鑰匙”之稱，中國-東盟自貿(mào)區(qū)出口貨物原產(chǎn)地證書（FORM-E），是根據(jù)《中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》簽發(fā)的具有法律效力的官方證明文件，由出口成員方的政府機構(gòu)簽發(fā)，在我國是各地檢驗檢疫機構(gòu)。如，2009年3月中國上海振華港口機械（集團）股份有限公司申領了中國-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，使其出口泰國的龍門式起重機獲得關稅減免58萬美元（稅率從最惠國稅率5%降至零）。在對同一國家使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書上，也應考慮各個自貿(mào)區(qū)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠程度、原產(chǎn)地成分與累計要求不同。例如，我國與新加坡既有中國-東盟自貿(mào)協(xié)定又有中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定，但兩個自貿(mào)協(xié)定的降稅幅度、范圍及進程不完全一樣，因此出口到新加坡的產(chǎn)品就要考慮適用哪個協(xié)定的規(guī)則，使用哪個優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。再則，在中國-東盟自貿(mào)協(xié)定下，原產(chǎn)地成分是11國成分，而在中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定下，原產(chǎn)地成分是2國成分，因此在申領優(yōu)惠原產(chǎn)地證書時要進行選擇，以便享受最優(yōu)惠的關稅待遇。又如，中國與老撾既是中國-東盟自貿(mào)協(xié)定成員，又是《亞太貿(mào)易協(xié)定》的成員，同樣存在選擇適用中國-東盟自貿(mào)協(xié)定還是適用《亞太貿(mào)易協(xié)定》，申領中國-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書還是申領《亞太貿(mào)易協(xié)定》優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的問題。

綜上所述，享受自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠關稅要掌握以下步驟：（1）確定出口產(chǎn)品的關稅分類，即HS編碼；檢查是否屬于進口國關稅減讓清單范圍內(nèi)的產(chǎn)品；并評估優(yōu)惠幅度（上述3個步驟可具體查詢相關的自由貿(mào)易協(xié)定，或進入中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)“自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠關稅查詢”系統(tǒng)直接查詢）；（2）檢查是否符合原產(chǎn)地標準。檢查產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則要求（具體查詢相關的自由貿(mào)易協(xié)定，或向檢驗檢疫機構(gòu)咨詢），如百分比成分及其累積成分要求等；（3）檢查運輸情況（直運規(guī)則）；（4）準備證明文件：根據(jù)各個協(xié)定到檢驗檢疫機構(gòu)申領專用原產(chǎn)地證書；（5）進口時向海關提交優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，申報享受優(yōu)惠關稅。

20世紀90年代以來，中國與東盟的經(jīng)濟合作日益緊密，雙邊貿(mào)易持續(xù)攀升。2004年中國與東盟貿(mào)易額為1058.8億美元，2008年達到2310.7億美元，年均增長率高達21.6%。展望2010年后的中國-東盟自貿(mào)區(qū)，前途更加廣闊，中國企業(yè)應抓住機遇，與東盟10國企業(yè)在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求生存，在生存中求共贏?！?/p>