楊宏玲，劉曉輝

（河北大學 經(jīng)濟學院，河北 保定 071000）

20世紀80年代，印度抓住發(fā)達國家軟件外包業(yè)務向外擴張的機遇，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，取得了驚人的成就。如今河北省軟件產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，在取得一定成績的同時，也面臨著一些問題。研究如何借鑒印度成功經(jīng)驗，解決目前我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對實現(xiàn)河北軟件產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

20世紀80年代以來，印度軟件業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展，成為僅次于美國的全球第二大軟件出口國，而且出口規(guī)模、質(zhì)量和成本三項綜合指數(shù)居世界首位，成績?yōu)槭廊瞬毮?。印度作為發(fā)展中國家，在軟件業(yè)這個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得成功，其原因是多方面的，本文從培養(yǎng)軟件人才，大力開拓國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會的橋梁作用及軟件園區(qū)建設(shè)幾個方面分析其成功的經(jīng)驗。

（一）積極培養(yǎng)軟件人才

軟件產(chǎn)業(yè)是一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中，人力資源起著舉足輕重的作用。為了給軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源，印度主要通過三個途徑進行人才培養(yǎng)：一是定位于高級軟件人才（即軟件白領(lǐng)）培養(yǎng)的高等學校教育，二是負責初級軟件人才（即“軟件藍領(lǐng)”）培養(yǎng)的職業(yè)教育培訓機構(gòu)，三是針對自身需要進行人才培養(yǎng)的軟件企業(yè)。三種培養(yǎng)方式有機結(jié)合，為印度打造了非常堅實的“金字塔”型軟件人才結(jié)構(gòu)：塔尖是少量高級科研開發(fā)人員和高層管理人員，中層是系統(tǒng)分析員，塔基是大量的“軟件藍領(lǐng)”。

在高等教育方面，從1951年開始，印度政府相繼建立了七所理工學院，配備了最新的計算機和網(wǎng)絡教學設(shè)備，師生比為1:6～1:8，遠高于世界性大學的師生比（一般為1:15～1:20），為個性化教育的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，保障了教學質(zhì)量[1]。在職業(yè)教育方面，印度職業(yè)教育機構(gòu)眾多，培養(yǎng)了大量一線標準而熟練的技術(shù)工程師。其中最著名的是獲得ISO9001教育質(zhì)量體系認證的阿博泰克APTECH，其教材內(nèi)容緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，平均每半年更新一次，保證了教學質(zhì)量。印度政府還鼓勵軟件企業(yè)自己創(chuàng)辦培訓學校。如全國信息技術(shù)研究所有限公司在印度和世界30多個國家設(shè)立培訓中心，自行開發(fā)了30多種教學軟件，每年培養(yǎng)20萬名信息技術(shù)專業(yè)人員，得到各國的廣泛認可。

（二）積極開拓國內(nèi)外市場

印度軟件產(chǎn)業(yè)是一個面向國際市場的產(chǎn)業(yè)，軟件出口在軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。1986年，甘地政府頒布了《計算機軟件出口、開發(fā)和培訓政策》，對全部用于出口而需進口的設(shè)備免除關(guān)稅，降低了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。1991年，拉奧政府抓住美國軟件外包業(yè)務向外擴展的歷史機遇，通過實行經(jīng)濟自由化、制定軟件技術(shù)園計劃，為軟件企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠服務和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國外企業(yè)投資，幫助國內(nèi)企業(yè)開辟國外市場。1992年，政府建立了軟件進出口特區(qū)，免除區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)稅；對區(qū)外企業(yè)實行進口零關(guān)稅和出口利潤完全免稅的雙重免稅政策；對各種形式的軟件出口收入免除5年所得稅，每年的免稅額以20%的比例遞減[2]。

在國內(nèi)市場培育上，20世紀90年代，印度政府開始應用電子政務系統(tǒng)，增加了對電子產(chǎn)品與服務的需求。例如，印度的稅務部門建立了自己的電子稅收與支付系統(tǒng)，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，為納稅人推出了靈通卡[3]。另外，政府通過減稅來刺激國內(nèi)計算機硬件市場的發(fā)育，計算機價格的下降使個人電腦需求增加，刺激了軟件企業(yè)對個人應用系統(tǒng)軟件的開發(fā)，促進了軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府的引導促使國內(nèi)外市場對軟件產(chǎn)品和服務需求的增長十分迅速，2008～2009財政年度軟件出口達到470億美元，比1996～1997財政年度的10.85億美元增長了近43倍，軟件出口值占總產(chǎn)值的比重一直保持在61%以上，國內(nèi)市場銷售收入從1996～1997財政年度的6.7億美元增加到2008～2009財政年度的126億美元，占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為20%。[4]

（三）充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會的橋梁作用

成立于1988年的印度全國軟件服務協(xié)會NASSCOM，在印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了重要作用：（1）推動了軟件園區(qū)的建立和發(fā)展。1991年，在NASSCOM等機構(gòu)的努力下，印度軟件科技園注冊為獨立的機構(gòu)，在保證政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持的同時，避免了政府對軟件業(yè)的過度干預。據(jù)統(tǒng)計，1985～1991年，印度國內(nèi)軟件企業(yè)從46個增長到145個，軟件出口額從2 200萬美元逐漸增長到約2.2億美元。相當一部分大企業(yè)，如TATA、WIPRO 等就是在這一時期成立的[5]。（2）規(guī)范了軟件人才培訓標準。為了給軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的軟件人才，軟件行業(yè)協(xié)會提出了NASSCOM能力評估計劃，通過測試學生英語的聽說讀寫能力和軟件專業(yè)知識能力，為軟件產(chǎn)業(yè)提供了人才篩選標準。另外建立了軟件人才數(shù)據(jù)庫，記錄軟件員工的信息，為軟件企業(yè)人才招聘提供了平臺，降低了招聘成本，增加了軟件人才的流動性。

為開拓歐洲市場，NASSCOM聯(lián)合印度商業(yè)部，提出印度－歐洲軟件聯(lián)盟計劃，促進歐洲與印度建立合資企業(yè)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，并引導印度企業(yè)在歐洲推行人力資源本土化戰(zhàn)略，提高了印度企業(yè)外包業(yè)務在歐洲的市場份額。在軟件企業(yè)發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會在溝通聯(lián)絡、解決困難、保護企業(yè)利益、促進企業(yè)發(fā)展等許多方面切實起到了“催化劑”的作用。

（四）對軟件科技園區(qū)的優(yōu)惠政策促進了聚集效應的形成

1987年，印度電子部建設(shè)了普那、布班內(nèi)斯瓦爾和班家羅爾三個軟件技術(shù)園，給每個軟件園區(qū)投資5 000萬盧比，并建立了衛(wèi)星與數(shù)據(jù)通信、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)配套設(shè)施。在1991年實施的“軟件科技園區(qū)（STP）計劃”中，政府又投資50億盧比用于園區(qū)建設(shè)、購買數(shù)據(jù)通信設(shè)備，對商務部管轄下的6個出口加工區(qū)和電子工業(yè)部管轄下的7個軟件技術(shù)園區(qū)免除關(guān)稅，免收軟件園區(qū)成員企業(yè)進口資本貨物時的任何關(guān)稅。在軟件園區(qū)注冊的企業(yè)可享受10年免繳所得稅的政策，在經(jīng)濟特區(qū)成立的企業(yè)，前五年減免100%出口所得稅，到2009～2010財年以后，減免50%出口所得稅。[6]

政府對軟件園區(qū)建設(shè)的財政支持吸引了大量企業(yè)入駐軟件園區(qū)，產(chǎn)生了知識溢出效應和區(qū)位品牌效應。軟件園區(qū)內(nèi)有數(shù)量眾多的企業(yè)、科研院校、相關(guān)輔助機構(gòu)等。生產(chǎn)企業(yè)和科研院校聚集到一起，加強了技術(shù)合作，加快了先進技術(shù)的使用。企業(yè)之間既有合作又有競爭，增加了行業(yè)的透明度，加快了知識傳播速度。軟件園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的政策措施吸引了國外企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，為園區(qū)內(nèi)本地企業(yè)接觸先進技術(shù)和管理經(jīng)驗提供了有利條件。另外，軟件企業(yè)聚集在軟件園區(qū)，可以利用大的群體形成區(qū)位品牌，有利于每個企業(yè)知名度的提高。同時，園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)可以利用品牌優(yōu)勢，幫助中小企業(yè)拓展業(yè)務，增強市場競爭力。

二、河北省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素

河北軟件產(chǎn)業(yè)起步較晚，但近年來發(fā)展速度較快，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入從2005年的25.1億元，增加到2009年的41.64億元，增長了近1.7倍；軟件產(chǎn)品收入從2005年的10億元增加到2009年的21.32億元；系統(tǒng)集成收入從2005年的2.2億元增加到2009年的14.39億元。在2009年軟件產(chǎn)業(yè)的所有收入中，軟件業(yè)務收入所占比重最大，達到50%，軟件產(chǎn)品收入占25.61%，系統(tǒng)集成收入占17.29%，技術(shù)服務收入只占7%。[7]認定的軟件企業(yè)由2002年的31家增加到2009年的229家。[8]在特色軟件產(chǎn)品方面，以定制軟件和支撐軟件為主，其中石家莊凱華公司的“統(tǒng)計信息資源管理平臺軟件”、廊坊市神農(nóng)公司的“農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”、保定雙狐公司的“數(shù)據(jù)圖形坐標系列軟件”等產(chǎn)品在全國處于先進水平，具有良好的品牌形象。但總體來看，河北軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低水平，其發(fā)展面臨很多制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）軟件人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理

隨著軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，河北省對軟件人才的需求日益增加，但目前存在著軟件人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理的情況。

在人才數(shù)量上，河北省從事軟件相關(guān)工作的技術(shù)人員不足。由于虹吸效應，河北省軟件人才以每年10%的速度向北京、天津等地流失，同時由于薪酬等各方面原因，從北京、天津等地引進高級軟件人才比較困難。

在人才結(jié)構(gòu)上，總體呈現(xiàn)兩頭小、中間大的“橄欖型”分布，即高端與低端軟件從業(yè)人員在軟件人才總體中所占比重小，而處于二者之間的中端軟件人才成為當前軟件人才的主體。目前，我國及河北省高校人才培養(yǎng)的目標主要集中在中端層次軟件人才上，導致大量“軟件藍領(lǐng)”和高級技術(shù)人員數(shù)量不足，軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)不夠堅實。人才數(shù)量的不足和結(jié)構(gòu)的不合理已成為制約河北省軟件業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場需求不高

目前在河北省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，軟件產(chǎn)品占很大比重，且產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，導致產(chǎn)品競爭力不大，市場需求方面不具備優(yōu)勢。以2009年為例，軟件產(chǎn)業(yè)總收入為41.64億元，其中，軟件產(chǎn)品收入為21.32億元，占總收入的51.19%；系統(tǒng)集成收入為14.39億元，占總收入的34.55%；軟件技術(shù)服務收入5.94億元，占總收入的14.26%；嵌入式系統(tǒng)軟件收入還沒有。而國內(nèi)軟件先進省市北京、上海、廣東、江蘇、浙江的軟件收入構(gòu)成中，軟件產(chǎn)品收入所占比例分別為41.8%、42.92%、31.33%、20.36%、30.74%，都低于河北省軟件產(chǎn)品所占比重；系統(tǒng)集成收入所占比重分別為25.17%、19.82%、24.78%、12.58%、27.89%，也低于河北省系統(tǒng)集成收入所占比重；軟件技術(shù)服務收入所占比重分別為 30.29%、24.59%、15.49%、19.18%、28.36%，都高于河北省軟件技術(shù)服務所占比重（如表1所示）。[9]由此可見，河北省軟件產(chǎn)業(yè)還處于價值鏈的下游，技術(shù)含量高的業(yè)務還不多，缺乏市場競爭力，不利于河北省軟件產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

表1 2009年我國部分省市軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標完成情況 單位：億元

（三）軟件園區(qū)聚集效應不明顯

雖然河北省石家莊、保定、廊坊、秦皇島四個軟件園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，但是河北省軟件企業(yè)數(shù)量還很少，軟件產(chǎn)業(yè)缺乏核心和依托，軟件園區(qū)的運行機制和服務體系不能滿足軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，聚集效應不明顯。2009年河北省軟件企業(yè)共有229家，遠低于北京、上海、廣東、江蘇、浙江五省（如表2所示），不能形成充分競爭的軟件市場。另外，河北省軟件企業(yè)規(guī)模較小，盈利能力低。2009年河北省軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入只有41.64億元，遠低于我國軟件業(yè)先進五省市：北京、上海、廣東、江蘇、浙江?？梢钥闯觯颖笔≤浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)其他省市相比，還存在一定差距。

表2 2009年我國部分省市軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標完成情況單位：億元

（四）軟件行業(yè)協(xié)會的影響力不大

我國于1984年成立了中國軟件行業(yè)協(xié)會，河北省也于2001年成立了河北軟件行業(yè)協(xié)會，但由于我國軟件行業(yè)協(xié)會多數(shù)隸屬于政府的行政機構(gòu)或事業(yè)單位，要根據(jù)政府主管部門的授權(quán)承擔軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品認定職能及其他行業(yè)管理職能。因此，目前我國及河北省軟件行業(yè)協(xié)會的服務意識比較淡薄，服務工具、知識和能力缺乏，對軟件企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響力有限。

三、印度軟件業(yè)的成功經(jīng)驗對河北省軟件業(yè)發(fā)展的啟示

通過分析印度軟件業(yè)的成功經(jīng)驗，對比河北省軟件業(yè)發(fā)展中存在的問題，可以得出結(jié)論：河北省應借鑒印度成功經(jīng)驗，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，具體建議如下：

（一）為軟件業(yè)發(fā)展培育和儲備軟件人才

印度深刻認識到軟件人才的重要性，實施公私聯(lián)合的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，不僅為軟件業(yè)發(fā)展提供了大量高級人才，而且培養(yǎng)了大批“軟件藍領(lǐng)”，形成了合理的軟件人才結(jié)構(gòu)。相比之下，目前河北省不僅“軟件藍領(lǐng)”人才缺乏，而且軟件高級人才也很稀缺。因此，培養(yǎng)大量“軟件藍領(lǐng)”和高級人才，構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)體系至關(guān)重要。

第一，建立“軟件藍領(lǐng)”培養(yǎng)基地?？梢砸劳鞋F(xiàn)有的高職高專院?；蜍浖髽I(yè)建立職業(yè)技術(shù)學院，通過軟件職業(yè)技術(shù)學院培養(yǎng)低端軟件人才，建立“軟件藍領(lǐng)”培養(yǎng)基地。第二，加強軟件高端人才培養(yǎng)。以碩士研究生教育為主，同時兼顧本科教育和博士研究生教育。碩士研究生教育是培養(yǎng)復合型軟件人才和工程型軟件人才的主要方式，博士研究生教育以培養(yǎng)學術(shù)型軟件人才為主，注重學術(shù)研究，可以由軟件學院和計算機學院合作培養(yǎng)。

（二）充分發(fā)揮政府在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用

從印度軟件業(yè)發(fā)展來看，政府的各種扶持政策對軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，河北省應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況與水平，出臺各項政策法規(guī)，引導軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“量”和“質(zhì)”的同步發(fā)展。首先，在認清河北省軟件業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由政府牽頭組織軟件專家成立規(guī)劃組，針對河北省實際情況和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定軟件業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。其次，對軟件產(chǎn)業(yè)先進省市充分調(diào)研，結(jié)合河北省實際和中長期發(fā)展規(guī)劃，制定相應的稅收優(yōu)惠政策。政府可以給予部分創(chuàng)新型優(yōu)秀軟件企業(yè)免除營業(yè)稅等政策鼓勵，增強軟件企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展意識。再次，培育龍頭企業(yè)并促進企業(yè)進行CMMI認證，設(shè)立實施CMMI專項鼓勵資金，對通過CMMI評估的企業(yè)進行獎勵。

（三）優(yōu)化四大軟件園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集

從印度軟件園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗來看，政府對軟件園區(qū)建設(shè)的財政支持為軟件業(yè)快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。目前，河北省也相繼建立了一批軟件園。但是，當前軟件園的建設(shè)簡單化、程式化，沒有明確的發(fā)展方向。因此，應該利用京津冀區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)各地不同特點制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，突出園區(qū)特色，加快軟件產(chǎn)業(yè)化進程，盡快形成聚集效應。

對于燕郊軟件產(chǎn)業(yè)基地，要充分利用三河燕郊開發(fā)區(qū)環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，廣泛吸引京津技術(shù)和人才，創(chuàng)辦軟件企業(yè)。重點發(fā)展醫(yī)療電子、管理應用系統(tǒng)、中文操作系統(tǒng)支撐軟件等，逐步形成軟件品牌產(chǎn)品。對于石家莊軟件產(chǎn)業(yè)基地，進一步完善配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵省內(nèi)高等院校、科研單位和個人在基地創(chuàng)辦軟件公司，積極吸引國內(nèi)外著名軟件公司到基地創(chuàng)辦獨資或合資企業(yè)。以支撐軟件、應用軟件、系統(tǒng)集成和軟件服務為重點，以面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、電子政務、電子商務和重點信息化工程所需的應用軟件為突破口，圍繞“數(shù)字河北”工程的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市管理數(shù)字化、政務數(shù)字化和生活數(shù)字化，大力開展企業(yè)管理軟件、電子商務工程軟件、網(wǎng)絡安全軟件、嵌入式軟件、中間件軟件的開發(fā)應用，加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于保定軟件產(chǎn)業(yè)基地，充分依托華北電力大學建立電力自動化及應用軟件研發(fā)和生產(chǎn)中心，發(fā)揮河北軟件職業(yè)技術(shù)學院的技術(shù)和人才優(yōu)勢，重點發(fā)展電力仿真軟件、電力綜合自動化軟件、電力調(diào)度通訊軟件、電力工程軟件、電力企業(yè)軟件以及對電力產(chǎn)品應用支持的各種嵌入式軟件。對于秦皇島軟件產(chǎn)業(yè)基地，依托燕山大學、東北大學秦皇島分校等高等院校，建設(shè)秦皇島軟件園。重點發(fā)展工業(yè)企業(yè)資源管理系統(tǒng)、智能控制、視頻點播系統(tǒng)、安防應用、社保軟件、計算機遙測與監(jiān)控系統(tǒng)等各類應用軟件，建成帶動冀東及東北地區(qū)信息化發(fā)展的軟件研發(fā)孵化基地。

（四）大力發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會的作用

印度軟件業(yè)的成功經(jīng)驗說明，軟件行業(yè)協(xié)會在軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了重要的作用。河北省軟件行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）做好“雙軟”認定和計算機系統(tǒng)集成資質(zhì)認定工作，推動企業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展道路。（2）開展咨詢服務工作，為企業(yè)管理出謀劃策，為產(chǎn)品的改進、升級提出意見。同時加強企業(yè)和政府、工商、稅務部門的溝通，解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難。（3）合理制定并嚴格執(zhí)行行業(yè)標準，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。

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［9］中國工業(yè)和信息化部.2009年全國軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標完成情況［EB/OL］.（2010-02-03）［2010-05-12］.http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n1285 8477/13009531.htnl.