◎/咸豐縣教育局 冉啟權(quán)

學生“上學難”是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它在不同的時期有不同的表現(xiàn)。就現(xiàn)階段而言，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制以來，義務(wù)教育階段學生因家庭困難而輟學的現(xiàn)象已基本消除。目前的“上學難”集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是偏遠山村學生因路遠“上學難”。咸豐縣有初小34所，教學點52個，80%以上的初小和教學點的服務(wù)半徑都在10公里以上。多數(shù)教學點學生少、年級分布廣、班級撤不掉，師資不好配備。如高樂山鎮(zhèn)頭莊教學點，一年級學生8人，二年級學生4人，配備教師1名，學校教師超編50%。全縣初小和教學點低年級學生總計5571人，大多數(shù)學生家庭在山中零散居住，而且地理位置比較偏僻，山路崎嶇。學生上放學極不方便，而且存在安全隱患。如清坪鎮(zhèn)5所初小和7個教學點的服務(wù)半徑均在6公里以上；大路壩區(qū)汪大海、蛇盤溪和譚家坪三個教學點，最遠的學生每天上學要走3個小時左右；小村鄉(xiāng)大村初小一年級5名學生每天早晨5點半必須出發(fā)，冬季父母還要用手電或火把接送。

二是部分留守兒童因心理問題“上學難”。部分學生父母雙方外出打工，孩子留給年邁的爺爺奶奶或外公外婆照看，有的甚至將孩子寄養(yǎng)在親戚家中。一部分學生因為教育管理不到位，學習行為習慣極差，思想品德存在問題；一部分學生由于親情缺失，加之家庭環(huán)境相對較差，導致性格內(nèi)向，不善與人交際，引發(fā)一些心理問題。據(jù)統(tǒng)計，目前咸豐縣父母外出的留守學生有8523人，占學生總數(shù)的18.5%。其中大多數(shù)學生在行為和心理上均存在不同程度的缺陷，這些缺陷導致他們拒絕接受幫助和管理，產(chǎn)生厭學情緒，甚至輟學。

三是城鄉(xiāng)教育資源失衡導致學生“上學難”。農(nóng)村初小和教學點的教育教學環(huán)境比鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小和城區(qū)學校差，城鄉(xiāng)之間、校際之間教育質(zhì)量和教育資源的差異催生了城區(qū)中小學“超級大班”現(xiàn)象。近年來，隨著城市建設(shè)步伐加快，一批小區(qū)的相繼建成，吸引了大量外來客商、進城務(wù)工人員和購房戶落戶城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)人口迅速增長。同時因為交通通暢工程和通達工程的實施，為城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分家長將子女送入城區(qū)學校就讀提供了極大便利，加劇了城區(qū)入學需求的快速增長，造成城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，特別是條件相對較好的縣實驗小學和縣民族中學學生爆滿。如咸豐縣實驗小學33個教學班，平均班額71.4人；縣民族中學39個教學班，平均班額70.77人；高樂山鎮(zhèn)一小18個教學班，平均班額68.6人，人數(shù)最多班級83人，最少的59人；尖山鄉(xiāng)民族初中現(xiàn)有學生1849人，26個班，平均班額71.1人，人數(shù)最多的班級87人。

四是高中學生因貧困“上學難”。據(jù)統(tǒng)計，縣一中有17%、縣職校有20%左右的學生家庭經(jīng)濟非常困難，難以承擔較重的學雜費及生活費用。如縣一中高一（1）班的李某，父親因犯罪服刑，母親生病在家，家里沒有收入，生活十分艱難，全靠學校和親朋救濟勉強維持學習生活。

“上學難”折射出新時期社會和人民群眾對教育發(fā)展的新需求，同時也反映了當前教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。解決好“上學難”問題既是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要，同時又是落實科學發(fā)展觀的具體行動，因此，必須采取切實有效的措施解決好“上學難”問題，努力創(chuàng)辦人民滿意教育。

一是積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，深化“城鄉(xiāng)教育一體化”工程，有效整合教育資源，合理調(diào)整學校布局，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間學校的辦學差距。加強農(nóng)村學校師資配備，縮小農(nóng)村學校與城區(qū)學校師資水平的差距。要科學調(diào)整農(nóng)村學校布局，在學校撤并過程中要考慮學校的接納能力，避免盲目性。繼續(xù)堅持學生按轄區(qū)就近入學，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和城區(qū)學校學生過多的壓力。加強遠程教育管理，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享的作用，提高學校現(xiàn)代化教育水平?？茖W規(guī)劃城區(qū)學校布局，整合教育資源，提高學校辦學效益。以實施“國家二期農(nóng)村初中校舍改造工程”為契機，提高全縣初中的辦學條件。切實抓好高樂山鎮(zhèn)中學重建工程，改善學校辦學條件，使學校規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高?？h民族中學通過實施學生食堂工程和學生宿舍工程，使學校規(guī)模由現(xiàn)有的39個班增加到50個班，增容擴班11個，確保平均班額下調(diào)15人左右?？h實驗小學通過實施特殊教育項目工程，使學校規(guī)模由現(xiàn)有33個班增加到39個班，增容擴班6個，確保平均班額下調(diào)10人左右。通過上述措施，有效解決城區(qū)學?！俺壌蟀唷钡膯栴}。

二是進一步加大寄宿制學校建設(shè)力度。嚴格執(zhí)行《咸豐縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃》，優(yōu)化寄宿制小學布局，擴大寄宿制學校規(guī)模，重點建設(shè)好一批寄宿制完小，力爭到2013年，全縣設(shè)立寄宿制中小學52所，其中小學39所，初中13所，寄宿制學校辦學水平進一步提高。通過寄宿制學校建設(shè)，使離校路途較遠的初小和教學點的中低年級學生到完小寄宿，解決上學路途遙遠及一些安全隱患問題。

三是進一步加強初小和教學點的管理。對于長久以來形成的自然村教學點予以保留，方便學生就近入學。不斷完善“完小管初小”的管理模式，逐步實行初小按照班級配備教師，教學點采取復(fù)式教學和走教制，有效改變教師年齡結(jié)構(gòu)，逐步改變“爺爺奶奶教小學”的現(xiàn)象。加強初小和教學點的教學管理，促使學校全面貫徹教育方針，開齊課程，開足課時，保證質(zhì)量。

四是進一步加大留守學生管理力度。采取屬地管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、學校分別建立健全留守兒童成長檔案，隨時關(guān)注他們的生活和學習情況，及時了解他們的思想狀態(tài)，加強與他們的交流溝通，消除他們的自卑心理和消極情緒，促進他們健康成長。積極搭建留守學生與父母溝通的橋梁，讓他們及時感受到父母打工的艱辛和對自己的關(guān)愛，學會自己照顧自己，懂得珍惜時光，努力學習。要突出留守學生教育的針對性，對“留守兒童”的學習、生活、思想以及心理健康方面給予更多的關(guān)注，用強化的學校教育彌補弱化的家庭教育。要積極開展留守學生代理監(jiān)護人培訓，提高他們的教育管理水平，提高家庭教育水平。

五是進一步抓好貧困學生救助工作。學校對貧困學生要給予極大的關(guān)愛，讓他們切實感受到集體的溫暖，增強學習的自信心和熱愛生活的情感。同時積極給有關(guān)部門提供信息，爭取社會各界對貧困學生的資助。學校根據(jù)自身的財力，積極為貧困學生提供力所能及的幫助。通過多方努力，確保貧困學生不會因貧失學。