僅靠農(nóng)業(yè)發(fā)展本身來減緩農(nóng)村貧困是非常困難的。畜牧業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，不僅讓從事畜牧活動(dòng)的人們受益，而且讓整個(gè)農(nóng)村社區(qū)都能受益。

在許多發(fā)展中國(guó)家，貧困造成的營(yíng)養(yǎng)不足仍然是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。最新的糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)表明，全世界有將近10億人處于營(yíng)養(yǎng)不足狀態(tài)。糧食安全意味著所有人在任何時(shí)候都可以獲取充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物，享有積極健康的生活。無論是對(duì)那些直接依靠畜牧業(yè)獲得食物、收入和服務(wù)的農(nóng)村小農(nóng)、還是對(duì)那些獲益于物美價(jià)廉的動(dòng)物源性食品的城市消費(fèi)者來說，畜牧部門對(duì)于確保糧食安全，減少貧困都至關(guān)重要。

畜牧業(yè)與糧食安全

畜牧業(yè)在糧食安全的四個(gè)主要方面都發(fā)揮著重要作用：供應(yīng)量、獲取、穩(wěn)定性和利用。供應(yīng)量是指足量食品在某個(gè)特定地點(diǎn)的實(shí)際供應(yīng)。食品通過家庭生產(chǎn)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)或進(jìn)口而得到供應(yīng)。獲取指人們獲得食品的能力。即使在某個(gè)地區(qū)食品得到了實(shí)際供應(yīng)，但是人們可能由于食品價(jià)格非常高或缺少購(gòu)買力而無法獲取食品。依賴于廢棄產(chǎn)品和不宜耕作土地的散養(yǎng)型和粗放型放牧體系毫無疑問有助于食品供應(yīng)。密集型畜牧體系是向城市消費(fèi)者提供可負(fù)擔(dān)得起的動(dòng)物源性食品的重要來源。通過有效利用資源，各種畜牧體系可以提供大量的低成本食品，促進(jìn)食品的供應(yīng)和獲取。隨著未來畜產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)，這種作用將變得越來越重要。同時(shí)，畜牧產(chǎn)品需求的快速增長(zhǎng)說明，耕地總量中有1/3現(xiàn)在用于飼料生產(chǎn)。在其他方面都相同的情況下，這種對(duì)歷來用于生產(chǎn)其他作物的耕地的爭(zhēng)奪給主要糧食價(jià)格造成了上行壓力，也可能會(huì)阻礙人們對(duì)食品的獲取。

大多數(shù)農(nóng)戶，包括非常貧困的農(nóng)戶，都飼養(yǎng)牲畜。飼養(yǎng)活動(dòng)常常直接促進(jìn)食品供應(yīng)和小農(nóng)對(duì)食品的獲取，其方式復(fù)雜多樣。小農(nóng)有時(shí)直接消費(fèi)自己的產(chǎn)品，但通常選擇出售高價(jià)值的蛋或奶以購(gòu)買低成本的主糧。畜牧業(yè)在支持糧食安全中通過增收和減貧而發(fā)揮的間接作用對(duì)于推動(dòng)全面發(fā)展來說至關(guān)重要。在計(jì)算畜牧業(yè)對(duì)單個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)時(shí)，也需認(rèn)識(shí)到男人和婦女在畜牧業(yè)管理中往往面臨著不同的生計(jì)機(jī)遇和限制條件。出售畜產(chǎn)品使得資源匱乏的家庭獲得更多收入，但是這不一定轉(zhuǎn)化為營(yíng)養(yǎng)狀況的改善，具體情況還取決于是男人還是婦女掌管所得收入。營(yíng)養(yǎng)狀況改善的程度取決于增加的收入是否豐富了膳食。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，收入增長(zhǎng)與營(yíng)養(yǎng)狀況改善之間存在著一種既定關(guān)系。然而，從短期看，也許有必要采取政策干預(yù)來促進(jìn)貧困人口膳食中動(dòng)物源性食品消費(fèi)的提高。

穩(wěn)定性是糧食安全的第三個(gè)方面。牲畜作為一種資產(chǎn)、一種價(jià)值載體和一種安全網(wǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村家庭糧食安全的穩(wěn)定性。牲畜可以用作信貸擔(dān)保，可以在困難時(shí)期售出以換取收入或直接食用，因此可以在家庭遭遇外部意外事件時(shí)起到緩沖作用，如發(fā)生家庭勞力受傷或生病等情況。牲畜還在混合農(nóng)業(yè)型系統(tǒng)中提供畜力、肥料和病蟲害防治，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的總體生產(chǎn)率，從而有利于糧食安全。

糧食安全的第四個(gè)方面是利用，在畜牧業(yè)和動(dòng)物源性食品方面尤其重要。研究表明，畜產(chǎn)品是高質(zhì)量蛋白質(zhì)以及人體必需微量營(yíng)養(yǎng)素如維生素B和高生物利用率微量元素如鐵、鋅等的極好來源。這種“生物利用率”對(duì)母親和幼兒來說尤為重要，因?yàn)樗麄兒茈y在素食中獲取足夠的微量營(yíng)養(yǎng)素。少量的動(dòng)物源性食品可以為母親的健康和幼兒的身體及智力發(fā)育提供必要的營(yíng)養(yǎng)素。

畜牧業(yè)與營(yíng)養(yǎng)

大量文獻(xiàn)資料顯示，缺乏營(yíng)養(yǎng)會(huì)給兒童成長(zhǎng)和智力發(fā)育帶來影響，包括發(fā)育不良、傳染病發(fā)病率和死亡率的危險(xiǎn)性增加等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，營(yíng)養(yǎng)不足會(huì)影響兒童的認(rèn)知發(fā)育和學(xué)習(xí)成績(jī)。它不僅從道義上令人難以接受，同時(shí)還產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。對(duì)于成年人而言，營(yíng)養(yǎng)不足會(huì)削弱工作績(jī)效和生產(chǎn)力，阻礙人力資本發(fā)展，制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。營(yíng)養(yǎng)不足還令男女老幼更易遭受瘧疾、肺結(jié)核和艾滋病毒/艾滋病等疾病的侵襲。動(dòng)物源性食品能夠提供難以從植物源性食品中足量獲取的高質(zhì)量蛋白及多種微量營(yíng)養(yǎng)素。盡管谷物食品中也含有一些基本礦物質(zhì)如鐵、鋅，但由于植物源性食品的形式以及其中存在肌醇六磷酸等吸收抑制劑，因此它們的生物利用率較低；而在動(dòng)物源性食品中則更易于吸收利用?；舅厥持泻枯^低、主要靠動(dòng)物源性食品提供的六種營(yíng)養(yǎng)素包括維生素A、維生素B12、核黃素、鈣、鐵和鋅。若對(duì)這些營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足會(huì)產(chǎn)生相關(guān)健康問題，包括貧血、發(fā)育不良、弱視、眼盲、軟骨病、認(rèn)知障礙以及傳染病發(fā)病率和死亡率的危險(xiǎn)性增加等，特別是在嬰幼兒當(dāng)中。動(dòng)物源性食品是這六種營(yíng)養(yǎng)素的豐富來源，在素食中只需添加少量動(dòng)物源性食品即能顯著提高營(yíng)養(yǎng)充足水平。

動(dòng)物食品營(yíng)養(yǎng)素密度高，在針對(duì)嬰兒、兒童和艾滋病毒/艾滋病患者等脆弱人群采取的食物干預(yù)措施中更具優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄兛赡芎茈y大量進(jìn)食來滿足自身的營(yíng)養(yǎng)需要。

已有證據(jù)表明，缺乏微量元素在最貧困國(guó)家非常普遍，適度攝取動(dòng)物源性食品將能提高膳食營(yíng)養(yǎng)充足水平，改善健康狀況。據(jù)營(yíng)養(yǎng)合作研究支持計(jì)劃報(bào)告，通過對(duì)世界上不同的生態(tài)和文化區(qū)域，如埃及、肯尼亞和墨西哥等地開展的三個(gè)縱向平行觀察性研究顯示，動(dòng)物源性食品的攝入與改善兒童發(fā)育、認(rèn)知能力和體力活動(dòng)，獲得良好的妊娠結(jié)果和減少發(fā)病率之間存在著緊密聯(lián)系。即便排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)病率、父母文化水平和營(yíng)養(yǎng)狀況等因素后，這些聯(lián)系仍呈正相關(guān)。因此，可以考慮在發(fā)展畜牧業(yè)同時(shí)通過營(yíng)養(yǎng)教育來改善對(duì)動(dòng)物源性食品的獲取，可將此視為避免陷入貧困——微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏——營(yíng)養(yǎng)不良這一困境的戰(zhàn)略干預(yù)措施。對(duì)畜牧干預(yù)措施及其在改善營(yíng)養(yǎng)和扶貧方面發(fā)揮的作用所做的審議雖然有限，但可以表明，畜牧業(yè)能夠在人類營(yíng)養(yǎng)和健康以及發(fā)展中國(guó)家的減貧方面發(fā)揮重要作用。這些干預(yù)措施應(yīng)具有性別針對(duì)性，以確保它們是有效針對(duì)糧食不安全和脆弱人群的。

雖然圍繞促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的畜牧業(yè)發(fā)展以改善營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生水平仍存在較大爭(zhēng)議，但有必要認(rèn)識(shí)到過度消費(fèi)動(dòng)物源性食品可能會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生不利影響，如肥胖及相關(guān)慢性疾病，包括心臟病和糖尿病等。近期，世界癌癥研究基金會(huì)和美國(guó)癌癥研究所圍繞糧食、營(yíng)養(yǎng)、體力勞動(dòng)和癌癥之間的關(guān)系開展了一次重要研究。參與此項(xiàng)研究的國(guó)際專家組認(rèn)為，關(guān)于紅色肉類和加工肉制品是腸癌誘因的結(jié)論的確“令人信服”（紅色肉類系指牛肉、豬肉、綿羊肉和山羊肉）。但并沒有足夠證據(jù)表明，魚類和富含維生素D的食品（強(qiáng)化食品和動(dòng)物食品多富含維生素D）可以降低罹患腸癌的風(fēng)險(xiǎn)。但專家組認(rèn)定奶制品可能具有防止患腸癌的功能。專家組還指出，缺乏充足證據(jù)說明紅色肉類和加工肉制品可引發(fā)其他類型癌癥。

“營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變”在發(fā)展中世界快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體中正在出現(xiàn)。由于膳食結(jié)構(gòu)迅速變化和運(yùn)動(dòng)量減少，導(dǎo)致人們從一種形式的營(yíng)養(yǎng)不良（營(yíng)養(yǎng)不足）變成另外一種形式的營(yíng)養(yǎng)不良（肥胖）。高油脂動(dòng)物食品的消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，已成為誘因之一。例如，在分析中國(guó)成年人有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，人們從動(dòng)物源性食品攝入越來越多的脂肪，直接影響到疾病結(jié)構(gòu)的改變。有時(shí)候這些膳食轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥欤灾劣谠谕蝗巳褐型瑫r(shí)存在這兩種形式的營(yíng)養(yǎng)不良。這被稱為“營(yíng)養(yǎng)不良雙重負(fù)擔(dān)”。從全球來看，到2000年，超重與體重不足的人口數(shù)字幾乎相當(dāng)。世界衛(wèi)生組織（WHO）估計(jì)，超重人口在16億以上，預(yù)計(jì)到2015年將上升為23億。

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良雙重負(fù)擔(dān)的成本十分巨大。對(duì)肥胖和非傳染病進(jìn)行防控和治療的人力、財(cái)力成本都很高，這給現(xiàn)有醫(yī)保體系構(gòu)成巨大壓力。在歐盟（EU），肥胖的社會(huì)成本估計(jì)約占GDP的1%。在中國(guó)，與膳食有關(guān)的慢性病產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本已超過營(yíng)養(yǎng)不足產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，損耗的GDP超過2%。在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，成本估計(jì)約占該區(qū)域GDP的1%。這種與膳食有關(guān)的關(guān)注常被認(rèn)為是不同生活方式的選擇，政府無法干預(yù)。政府可以通過教育、激勵(lì)措施和寬泛農(nóng)業(yè)和食品政策來嘗試對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)施加影響。太平洋島嶼國(guó)家的肥胖率是世界最高的，這些國(guó)家采取了果斷措施來解決與膳食有關(guān)的健康問題。斐濟(jì)政府非常關(guān)注綿羊肉（羊肚皮肉）和火雞尾肉中的高脂肪含量以及進(jìn)口這些產(chǎn)品帶來的健康后果，于是實(shí)施了羊肚皮肉的進(jìn)口禁令，并禁止銷售這些高脂肪食品（無論進(jìn)口還是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)）。在斐濟(jì)的帶動(dòng)下，湯加政府也實(shí)施了羊肚皮肉的全面進(jìn)口禁令。2007年，薩摩亞政府也禁止進(jìn)口火雞尾肉，以支持實(shí)施措施，抑制肥胖及與膳食有關(guān)的非傳染病問題的迅速蔓延趨勢(shì)。

畜牧業(yè)變遷與窮人

畜牧業(yè)變遷正極為迅速地出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的發(fā)展中國(guó)家。最貧窮國(guó)家的畜牧生產(chǎn)則基本未變，肉類和奶類的生產(chǎn)消費(fèi)近幾十年來若說有所增長(zhǎng)的話，也所增無幾。牲畜由貧困小農(nóng)按傳統(tǒng)管理體系飼養(yǎng)，必要時(shí)既可提供優(yōu)質(zhì)食物也可以提供現(xiàn)金，因此是他們的安全網(wǎng)。在這些體系中，不進(jìn)入市場(chǎng)的畜產(chǎn)品和功能依舊重要。畜產(chǎn)品加工和銷售大多通過非正規(guī)體系完成。然而，即使是在最貧困的國(guó)家，逐漸崛起的城市中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)推動(dòng)形成了一個(gè)羽翼已豐、盡管很小但可提供認(rèn)證、加工和包裝產(chǎn)品的正規(guī)市場(chǎng)。

無論在哪里，只要農(nóng)村貧困持續(xù)存在、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，小規(guī)模農(nóng)牧混合型體系就會(huì)存在下去。據(jù)估計(jì)，全球90%的奶類和70%的反芻動(dòng)物肉類是由混合型體系生產(chǎn)的，除此之外還有超過1/3的生豬及禽肉、禽蛋。而在這些混合體系中，農(nóng)民收入的三分之一以上通常來自畜牧業(yè)。因此農(nóng)牧混合體系為農(nóng)村貧困人口的生計(jì)、收入、食品和營(yíng)養(yǎng)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

在有游牧人口的貧困國(guó)家，傳統(tǒng)牧民通過到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)出售活畜來維持生計(jì)。在非洲之角和西非荒漠草原的一些國(guó)家，游牧民也把牛、綿羊、山羊和駱駝供應(yīng)給商人，這些商人再把活畜出口給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，大部分在近東和正在擴(kuò)張的西非沿海城市。但是，日益嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)威脅到了這種貿(mào)易。由于邊境管制和種植面積（特別是非洲一些地區(qū)）或保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大，致使轉(zhuǎn)場(chǎng)流動(dòng)和進(jìn)入傳統(tǒng)牧區(qū)放牧受到越來越多的限制，因此游牧業(yè)在全世界范圍內(nèi)均受到了威脅。此外，氣候變化使干旱半干旱地區(qū)變得更加干燥，使極端天氣事件，包括旱災(zāi)和水災(zāi)，變得更加頻繁。在這種情況下，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)手段往往失效，因此越來越多的牧民主動(dòng)或被迫放棄了畜牧生產(chǎn)。

在因收入增長(zhǎng)和城市中產(chǎn)階級(jí)的興起而擴(kuò)大了畜產(chǎn)品需求的發(fā)展中國(guó)家，小牲畜飼養(yǎng)者仍在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)，但大規(guī)模、集約化和技術(shù)先進(jìn)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)者開始出現(xiàn)在城市周邊地區(qū)，特別是在家禽業(yè)方面。一體化經(jīng)營(yíng)也已建立起來，大型企業(yè)或合作社為中小型合同養(yǎng)殖戶提供投入品和市場(chǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村工資上漲，超市延伸到了城市以外，對(duì)畜產(chǎn)品的需求也進(jìn)一步增加。由于少量飼養(yǎng)牲畜的必要性在降低，小規(guī)模牲畜飼養(yǎng)者開始離開這個(gè)產(chǎn)業(yè)，這種養(yǎng)殖業(yè)的吸引力和生命力也在萎靡。飼養(yǎng)家禽和生豬的平均規(guī)模出現(xiàn)上升趨勢(shì)，而奶牛飼養(yǎng)規(guī)模仍然很小。即便在迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)，奶的生產(chǎn)和銷售仍由非正規(guī)部門主導(dǎo)。垂直整合企業(yè)變得更大，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，而小規(guī)模飼養(yǎng)家禽的農(nóng)民卻感到越來越難以維持經(jīng)營(yíng)，盡管小規(guī)模生豬飼養(yǎng)者在此方面較為成功。在增長(zhǎng)最迅速的經(jīng)濟(jì)體中，小規(guī)模牲畜飼養(yǎng)者，特別是家禽和生豬飼養(yǎng)者，要么加入到自耕農(nóng)的行列，要么離開了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。一些可能會(huì)發(fā)展成為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是在其他許多國(guó)家，出現(xiàn)了家禽業(yè)“雙軌”發(fā)展的現(xiàn)象，家庭/村莊散養(yǎng)和工業(yè)化養(yǎng)殖并存。只要農(nóng)村貧困存在，并且當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)允許，這種狀況便會(huì)持續(xù)下去，并會(huì)對(duì)人類疾病和動(dòng)物疫病產(chǎn)生影響。在家禽消費(fèi)量沒有或幾乎沒有增長(zhǎng)的國(guó)家，如大多數(shù)非洲國(guó)家，絕大部分是家庭和村莊散養(yǎng)禽類，通常由婦女照料。

畜牧業(yè)與扶貧

擴(kuò)大畜產(chǎn)品市場(chǎng)似乎能夠?yàn)槟切┛啃竽翗I(yè)為生的眾多農(nóng)村貧困人口增加收入提供了機(jī)遇。不過，雖然該行業(yè)的增長(zhǎng)和變革創(chuàng)造了機(jī)遇，但這些機(jī)遇能夠被生活在貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)的窮人所利用的程度仍是未知數(shù)。發(fā)展中國(guó)家一些地區(qū)對(duì)糧食需求變化迅速，這要求畜牧業(yè)要盡可能地多、快、廉價(jià)及安全地進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)速度、質(zhì)量、價(jià)格和安全的強(qiáng)調(diào)造成向大規(guī)模、集約化生產(chǎn)傾斜，特別是諸如家禽業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)等一些分部門。但是，乳制品生產(chǎn)似乎有所不同；在一些情況下，小農(nóng)在滿足日益增長(zhǎng)的需求中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

雖然畜牧業(yè)在國(guó)家、品種和性別之間的影響不同，但畜牧業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)在世界一些地區(qū)發(fā)生了根本變化。近幾十年來畜產(chǎn)品人均消費(fèi)量有極大增長(zhǎng)的國(guó)家，特別是像巴西、中國(guó)和印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，正在脫離那些畜產(chǎn)品消費(fèi)處于靜止或下降的國(guó)家，諸如撒哈拉以南非洲的大部分國(guó)家。同時(shí)，在畜牧業(yè)經(jīng)歷變革的國(guó)家中，在婦女發(fā)揮積極作用的小規(guī)模傳統(tǒng)部門與男人往往占主導(dǎo)的、規(guī)模不斷擴(kuò)大的集約化部門之間，差距正不斷加大。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，要求該部門的某些方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的壓力日益增大。總之，雖然該部門內(nèi)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)可被視為積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跡象，但變革的速度可能對(duì)小農(nóng)造成壓力。一些畜牧生產(chǎn)者可能很難較快地作出調(diào)整，以確保他們的收入水平以及某些情況下他們的糧食安全。經(jīng)合發(fā)組織國(guó)家自20世紀(jì)50年代以來的經(jīng)歷表明，生產(chǎn)格局的變化需要?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。然而，當(dāng)變革迅速地發(fā)生時(shí)，就像發(fā)生在今天很多地區(qū)的畜牧業(yè)部門那樣，對(duì)貧困和糧食安全的影響是巨大的，而且能保證干預(yù)的實(shí)施。

在過去十年中，研究人員和決策者們認(rèn)為，畜牧業(yè)的發(fā)展主要是以需求為驅(qū)動(dòng)的，而政策應(yīng)以支持需求增長(zhǎng)為目的并提高市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。然而，最近的研究表明，供應(yīng)方的因素也非常重要。在很多發(fā)展中國(guó)家，畜牧業(yè)的增長(zhǎng)實(shí)際上引領(lǐng)了GDP的增長(zhǎng)。這說明旨在促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的政策能支持寬泛經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。動(dòng)物源性食品價(jià)值鏈的復(fù)雜性——從飼料和動(dòng)物生產(chǎn)直至加工和銷售都意味著該部門的增長(zhǎng)能產(chǎn)生強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)前向和后向關(guān)聯(lián)以及就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)有利于窮人的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。為小農(nóng)創(chuàng)造利用這些機(jī)會(huì)的必要條件是主要的政策挑戰(zhàn)，還要求特別注意性別問題和環(huán)境范疇。為小農(nóng)克服供應(yīng)上的制約并提高他們的生產(chǎn)力，對(duì)于使他們從以需求為導(dǎo)向的收益中獲益并使該部門發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的作用來說，均十分重要。需求增長(zhǎng)將繼續(xù)成為今后畜牧業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。然而，供應(yīng)方的因素，包括各種生產(chǎn)系統(tǒng)的相互競(jìng)爭(zhēng)和各個(gè)生產(chǎn)者面臨的供應(yīng)制約，也將影響該部門及其對(duì)扶貧的貢獻(xiàn)。

僅靠農(nóng)業(yè)發(fā)展本身來減緩農(nóng)村貧困是非常困難的。畜牧業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，不僅讓從事畜牧活動(dòng)的人們受益，而且讓整個(gè)農(nóng)村社區(qū)都能受益。農(nóng)村發(fā)展政策能夠通過制造創(chuàng)收和就業(yè)的替代機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加快該部門的變革。

畜牧業(yè)發(fā)展政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在可行的情況下提高小農(nóng)生產(chǎn)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)該部門的變革并保護(hù)依靠畜牧作為安全網(wǎng)的最貧困的家庭。需要更廣范圍地考慮貧困人口的利益，包括他們作為消費(fèi)者、市場(chǎng)代理、雇員、小規(guī)模生產(chǎn)者以及可能作為環(huán)境服務(wù)提供者的作用。所有這些需求都要考慮與性別相關(guān)的問題，以便確保男女老幼之需求、重點(diǎn)和困難均在畜牧業(yè)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行中予以考慮。