面對(duì)國(guó)際糧食和燃料價(jià)格飆升及國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格和通脹壓力劇增的局面，中央政府加大了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度，采取了各種措施，增加糧食產(chǎn)量、保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)以及穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)。

中國(guó)政府把實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給和糧食安全作為國(guó)家的重中之重。近年來(lái)中國(guó)政府的主要糧食政策目標(biāo)包括糧食自給（特別是稻米、小麥和玉米自給），確保城市糧食供應(yīng)價(jià)格穩(wěn)定并提高農(nóng)民收入。

采取的主要措施

中國(guó)政府對(duì)價(jià)格穩(wěn)定一貫十分重視。2007年中期以來(lái)，面對(duì)國(guó)際糧食和燃料價(jià)格飆升及國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格和通脹壓力劇增的局面，中央政府加大了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度，采取了各種措施，例如增加糧食產(chǎn)量、保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)以及穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)等。這些措施包括：

一是提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的糧食生產(chǎn)政策，包括提高稻米和小麥的最低收購(gòu)價(jià)并增加對(duì)糧食生產(chǎn)的非價(jià)格補(bǔ)貼。

為鼓勵(lì)增加稻米和小麥產(chǎn)量，政府于2004年啟動(dòng)了最低保護(hù)價(jià)計(jì)劃。2004年宣布的早稻和粳稻最低保護(hù)價(jià)分別為每噸1400元和1500元人民幣。2005年、2006年和2007年保持這一水平不變。但在2008年，作為鼓勵(lì)生產(chǎn)的手段，中央政府在前一年的基礎(chǔ)上對(duì)每噸最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行了上調(diào)，幅度為秈稻100元人民幣、粳稻140元、白小麥100元、紅/混合麥160元。2009年政府宣布進(jìn)一步提高稻米和小麥最低保護(hù)價(jià)，幅度分別為15%和16%。

非價(jià)格性“政府扶持計(jì)劃”包括直接支付、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及農(nóng)用燃料和化肥補(bǔ)貼。表1匯總了用于落實(shí)這些計(jì)劃的劃撥資金情況。為推動(dòng)糧食生產(chǎn)，扶持水平逐年提高。2008年這些計(jì)劃的補(bǔ)貼總金額達(dá)1029億元人民幣（合148億美元），比上年翻了一番，比2006年增加3.5倍以上。按每公頃水平計(jì)算，補(bǔ)貼總量從2006年每公頃51美元提高至2008年的166美元；按每噸產(chǎn)品計(jì)算，從2006年的10美元提高至2008年的33美元。

二是收緊了糧食和化肥出口政策，包括取消了鼓勵(lì)玉米和稻米出口及生物燃料產(chǎn)品的增值稅退稅、對(duì)糧食和化肥加征臨時(shí)出口稅以及實(shí)行糧食出口許可制度等。

從2007年12月20日起，中國(guó)政府取消了對(duì)小麥、稻谷、碾米、玉米、其他谷物、大豆及其加工制粉產(chǎn)品的出口退稅（13%）。從2008年6月13日起，還取消了部分植物油的增值稅出口退稅。這些出口退稅（或增值稅退稅）原為上世紀(jì)80年代以來(lái)為鼓勵(lì)所有類別商品出口而實(shí)行的稅收激勵(lì)政策。

三是糧食庫(kù)存和市場(chǎng)干預(yù)，包括通過(guò)臨時(shí)稻米和玉米收購(gòu)措施增加國(guó)有糧食儲(chǔ)備以及對(duì)從東北省份（主要糧食盈余地區(qū)）向該國(guó)缺糧省份調(diào)運(yùn)糧食提供運(yùn)輸成本補(bǔ)貼等。

上述三項(xiàng)政策措施近年來(lái)有效地穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)糧價(jià)并增加了中國(guó)的糧食供應(yīng)。

糧食連續(xù)第六年增產(chǎn)

價(jià)格上漲和政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)了農(nóng)民種植稻米、小麥和玉米的積極性。2008年糧食總（稻米、小麥和玉米）面積達(dá)8190萬(wàn)公頃，比前五年平均水平提高3.9%。2008年這三種糧食作物的產(chǎn)量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的4.067億噸，比上年增產(chǎn)1760萬(wàn)噸，即4.5%，連續(xù)第五年增產(chǎn)。糧食增產(chǎn)是在發(fā)生了自然災(zāi)害且國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境困難的情況下實(shí)現(xiàn)的。

在2008年的糧食總產(chǎn)量中，稻米占1.32億噸，比上年增產(chǎn)480萬(wàn)噸，原因是播種面積大且每公頃單產(chǎn)提高；小麥產(chǎn)量占1.125億噸，比上年增產(chǎn)約260萬(wàn)噸；而玉米產(chǎn)量占1.62億噸，增產(chǎn)1020萬(wàn)噸。

總體谷物供應(yīng)形勢(shì)令人滿意，庫(kù)存量與利用量之比大幅提高。

在糧食出口限制措施和糧食增儲(chǔ)措施的共同作用下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)秩序井然。

目前估計(jì)稻米、小麥和玉米的季末庫(kù)存量將大大高于上年。從2004～2009年，估計(jì)中國(guó)稻米的季末庫(kù)存量與國(guó)內(nèi)利用量之比從45%提高至54.5%；小麥從48%提高至76%。這些比率是世界其他地方的三倍以上，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)國(guó)家糧食安全的重視程度。

國(guó)內(nèi)稻米、小麥和玉米價(jià)格企穩(wěn)

泰國(guó)100%B2級(jí)稻米曼谷離岸價(jià)（國(guó)際市場(chǎng)稻米基準(zhǔn)價(jià)格）于2008年5月創(chuàng)下每噸963美元（即每噸6713元人民幣）的高點(diǎn)，比2008年1月高出150%，約為此前一年的兩倍左右。相反，同期中國(guó)國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格（名義價(jià)格）粳米僅上漲了10%，秈米僅上漲了14%。值得一提的是，雖然2007年5月中國(guó)稻米價(jià)格基本與泰國(guó)100%B級(jí)離岸價(jià)基本持平，但到2008年5月，中國(guó)稻米價(jià)格僅為泰國(guó)稻米價(jià)格的約40%。

2008年泰國(guó)100%B級(jí)稻米的均價(jià)為每噸697美元，合每噸4700元人民幣，比2006年的水平高出125%。與世界市場(chǎng)價(jià)格形成鮮明對(duì)比的是，2008年中國(guó)稻米價(jià)格為粳米每噸2701元人民幣，秈米每噸2673元人民幣，僅比2006年均價(jià)分別高3%和20%。

與稻米的情況類似，中國(guó)也避免了世界市場(chǎng)小麥和玉米價(jià)格飛漲的局面。在2006～2008年兩年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格僅上漲了17%，玉米上漲了23%，而按美元計(jì)算世界市場(chǎng)小麥價(jià)格（美國(guó)2號(hào)硬紅冬麥，美國(guó)墨西哥灣離岸價(jià)）則上漲了73%，玉米價(jià)格（美國(guó)2號(hào)黃玉米，美國(guó)墨西哥灣離岸價(jià)）上漲了34%；按人民幣計(jì)算則分別上漲了51%和61%。