文/李艷華

像美國和日本這樣的發(fā)達國家，如果只是純粹地從經(jīng)濟效益角度出發(fā)一味地發(fā)展其高科技產(chǎn)業(yè)，而把國民賴以生存的食品供給完全寄托于國際農(nóng)產(chǎn)品市場，顯然是很不理性的。因此，對農(nóng)產(chǎn)品這種戰(zhàn)略物資常備不懈的保障需求，正是他們實施農(nóng)業(yè)保護、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因所在。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受到環(huán)境和氣候的影響，作為市場化程度非常高的美國，已經(jīng)形成了比較完善的農(nóng)業(yè)保險制度，以減少農(nóng)民的財產(chǎn)損失。

從經(jīng)濟角度上來看，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無論從其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的比較利益上，還是從出口創(chuàng)匯的能力和效率上講，農(nóng)業(yè)都不是一個理想的支持和保護對象，但是農(nóng)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品也是一種特殊的產(chǎn)品。作為農(nóng)業(yè)大國，中國不僅要從戰(zhàn)略上認識到農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎作用，更要始終根據(jù)形勢變化而持續(xù)開展對農(nóng)業(yè)的扶持、對農(nóng)民的保護。日、美等發(fā)達國家在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，雖也都經(jīng)歷過物價上漲甚至嚴重的通脹威脅，但無不十分注重保護農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益，千方百計確保農(nóng)民在經(jīng)濟成長中優(yōu)先受益。

像美國和日本這樣的發(fā)達國家，如果只是純粹地從經(jīng)濟效益角度出發(fā)一味地發(fā)展其高科技產(chǎn)業(yè)，而把國民賴以生存的食品供給完全寄托于國際農(nóng)產(chǎn)品市場，顯然是很不理性的。因此，對農(nóng)產(chǎn)品這種戰(zhàn)略物資常備不懈的保障需求，正是他們實施農(nóng)業(yè)保護、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因所在。

美國經(jīng)驗

20世紀30年代物價飛漲的大蕭條時期，美國推行了舉世聞名的“羅斯福新政”，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策是其中的一個關鍵內(nèi)容。政府加大對農(nóng)業(yè)的投入以及稅收優(yōu)惠、補貼投入等措施，全力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然后又通過政府成立農(nóng)產(chǎn)品信貸公司等途徑，實施農(nóng)業(yè)價格支持計劃，防止農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下跌，并輔之以限制生產(chǎn)等防止過剩的措施，隨后又積極實施擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)需、鼓勵出口和限制進口等政策，幫助農(nóng)民開拓國內(nèi)、國際兩個市場。此后，面對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇等新形勢，美國政府更加注重制定和實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學技術、信貸支持、信息管理與服務等方面的農(nóng)業(yè)支持政策。

在補貼投入制度方面，從1993年的1.31億美元的補貼額，到2000年歷史最高水平的228.96億美元，農(nóng)業(yè)補貼項目和額度均呈逐年上升趨勢。美國農(nóng)業(yè)補貼主要依靠法律而非行政手段，拿2002年5月通過的《農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法》來說，僅此一項法案就促使2002～2007年6年間的各項農(nóng)業(yè)補貼總額由666億美元增加到1185億美元?，F(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)補貼主要分為：保護農(nóng)業(yè)資源和促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的補貼；直接保護和支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼。先通過發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎設施建設、推動農(nóng)業(yè)科研和技術普及、提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品保險服務，一是收入支持制度。主要包括直接補貼（根據(jù)歷史上的單產(chǎn)和種植面積對生產(chǎn)者提供的收入支持）、反周期補貼（有效價格低于目標價格時對生產(chǎn)者提供的收入支持）、特別災難援助（發(fā)生惡劣天氣、延期災害或不利經(jīng)濟形勢之時，向生產(chǎn)者提供部分經(jīng)濟補償）及國家奶制品市場損失補貼（某個等級奶的月度價格低于確定價格，可按月獲得直接補貼）等。直接將補貼用于農(nóng)民收入的多少上，比較具有保障性。二是價格支持制度。生產(chǎn)者可以以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一筆維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的貸款；而政府通過限制低價產(chǎn)品進口為農(nóng)產(chǎn)品提供價格支持，并提供一定額度的出口補貼。三是信貸支持制度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的風險和不確定性，政府向中小規(guī)模的農(nóng)場主提供低息貸款。

在農(nóng)業(yè)貸款制度方面，農(nóng)業(yè)貸款計劃是農(nóng)場主在每一個生產(chǎn)年度的最初，即9月1日開始，至次年的5月31日止共9個月，這期間的任何一天可向當?shù)芈?lián)邦政府的農(nóng)村服務辦公室申請貸款。相當于保護價的貸款價格由美國農(nóng)業(yè)部公布。這實際上就是農(nóng)場主在出售農(nóng)產(chǎn)品之前，預先從聯(lián)邦政府獲得銷售收入。如果現(xiàn)貨價格上漲并超過貸款價，農(nóng)場主就要在出售農(nóng)產(chǎn)品之后，償還貸款和利息。如果申請貸款后，現(xiàn)貨價低于貸款價，則農(nóng)場主就可以以當天的pcp價（即每個縣的標準現(xiàn)貨基價，由美國農(nóng)業(yè)部每天公布，常低于或等于當?shù)噩F(xiàn)貨價）償還貸款，由于pcp價低于貸款價，因此，農(nóng)場主不僅不需要支付利息，還保留了貸款價與pcp價之間的差價。這樣，就實現(xiàn)了對農(nóng)場主利益的保護。在這個過程中，聯(lián)邦政府沒有正面的干預農(nóng)產(chǎn)品的價格波動，沒有直接介入農(nóng)產(chǎn)品的流通中，但卻實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的保護。

在農(nóng)業(yè)保險支持制度方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受到環(huán)境和氣候的影響，自然災害等情況很容易造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅減少，從而影響農(nóng)民收入，作為市場化程度非常高的美國，形成了比較完善的農(nóng)業(yè)保險制度，以減少農(nóng)民的財產(chǎn)損失，而聯(lián)邦政府財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度也非常大，基本上可以達到政府支付保險總成本的七成，而農(nóng)民只負擔三成。主要包括：保費補貼（對農(nóng)業(yè)保險投保人所承擔高保險費率提供補貼）、業(yè)務費用補貼（對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務私營農(nóng)業(yè)保險公司所承擔的高成本提供補貼）、再保險支持（對私營農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的高風險性提供比例再保險和超額損失再保險保障），同時，承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。而美國政府對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度也較其他產(chǎn)業(yè)大，根據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》的規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司一切財產(chǎn)免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收，而私營農(nóng)作物保險公司保險合同和由公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。因此，美國農(nóng)業(yè)保險在政府財政的大力扶持下得到了很快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險險種越來越多，而在美國全境200余萬農(nóng)戶中，投保農(nóng)業(yè)險的農(nóng)戶參與率高達75%。但由于財政對農(nóng)業(yè)保險的高支持度也造成了很大的財政壓力，存在著單純?yōu)榱巳〉秘斦a貼的騙保行為。

由于政府始終高度重視農(nóng)業(yè)保護，尤其是在物價上漲及高通脹時期注意保障農(nóng)民利益不受損，且推動其收入持續(xù)穩(wěn)步增加，美國農(nóng)業(yè)在從業(yè)人口下降到2%的情況下，農(nóng)業(yè)收入仍占到國民收入的10%以上。不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的商品化、集約化和現(xiàn)代化，農(nóng)民同其他各階層收入的差距也逐步縮小，農(nóng)業(yè)利益集團更成長為參與政治博弈、影響公共政策的強力集團。

日本經(jīng)驗

作為一個人多地少的島國，日本是一個農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進口的國家，其食品自給率僅為40%，但它無論是在經(jīng)濟騰飛時期，還是在此后經(jīng)濟泡沫破滅的復蘇時期，仍然始終高度重視農(nóng)業(yè)保護。日本政府戰(zhàn)后曾長期對大米等主要農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的價格和流通管制，采取漸進的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化政策，來限制國內(nèi)惡性競爭、抑制外國進口。

更為重要的是，日本政府長期對農(nóng)業(yè)給予了巨額財政補貼：早在1971年，政府僅對大米價格的財政補貼就達4633億日元。20世紀80年代以來，政府的農(nóng)業(yè)補貼始終保持在4萬億日元左右，1985年農(nóng)業(yè)預算占政府一般會計預算支出的5.1%，占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.8%。據(jù)測算，1985年平均每公頃耕地農(nóng)業(yè)預算額約3720美元，相當于同期美國的9.1倍、法國的4倍、英國的5.7倍和德國的4倍。20世紀80—90年代，按人均計算的農(nóng)業(yè)預算額，若以日本為100、美國為84、法國為134、英國為61、德國為79，2000年日本對農(nóng)業(yè)的補貼達6.4萬億日元，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%，而同期其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有9.12萬億日元，對農(nóng)業(yè)的補貼率達70%。在主要發(fā)達國家中日本的人均農(nóng)業(yè)預算額僅次于法國，屬農(nóng)業(yè)補貼最高國家之一。

日本農(nóng)業(yè)保護政策自成體系，通過各種渠道對農(nóng)業(yè)進行全方位的保護，具有自身的特點和內(nèi)容：

第一，建立和實行穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格保護體系，它包括:由政府直接控制價格，直接管理農(nóng)產(chǎn)品購銷和進口的管理價格制度；以自由市場為前提，由政府間接干預的穩(wěn)定價格制度、穩(wěn)定指標價格制度、最低價格保證制度、抑制價格制度、繳納金制度和穩(wěn)定基金制度。正是這些制度的實行，保證了農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的增加，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第二，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格補貼，增加國家對農(nóng)業(yè)的投入。在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格的同時，日本政府還向農(nóng)戶個人和各種農(nóng)業(yè)團體提供各種名目的補貼。1984年農(nóng)水省提供的補貼項目共549項，平均每項補貼額為35億日元。具體包括:農(nóng)產(chǎn)品價格補貼制度、農(nóng)田水利建設補貼制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設備補貼制度、農(nóng)業(yè)貸款利息補貼制度。日本政府的補貼使農(nóng)業(yè)財政撥款逐年大量增加。農(nóng)業(yè)支出總額由1960年的1370億日元增至1980年的30940億日元。

第三，減輕農(nóng)民的稅收負擔。長期以來，日本政府實行“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，農(nóng)業(yè)稅一直很重。戰(zhàn)后初期，農(nóng)民所得稅占大多數(shù)農(nóng)戶收入的35%～40%。1950年日本進行稅制改革，農(nóng)民的租稅負擔開始減輕。尤其是日本經(jīng)濟進入高速增長后，政府來自工業(yè)的稅收迅速增加，實行“以工養(yǎng)農(nóng)”政府。農(nóng)民稅收負擔雖然在1970～1980年間有所增加，但由于農(nóng)業(yè)補貼劇增，農(nóng)民得到的凈補貼額由7500億日元增至25950億日元。農(nóng)業(yè)作為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方面。

第四，限制農(nóng)產(chǎn)品進口。日本為保護農(nóng)業(yè)，對進口農(nóng)產(chǎn)品實行高關稅政策。1972年日本農(nóng)產(chǎn)品關稅率平均為17.7%，比工礦產(chǎn)品平均關稅率10.1%高出70%左右，在540種農(nóng)產(chǎn)品中，有304種實行從價稅，占56.3%，實行從量稅的只有51種，僅占9.4%。一般說，實行從價稅比實行從量稅，保護程度更高。此外，日本還實行浮動關稅、差額關稅、季節(jié)關稅、分配關稅、特惠關稅等。1972年后農(nóng)產(chǎn)品關稅大幅下降，但非關稅壁壘日益突出，成為日本保護農(nóng)業(yè)的主要手段。其中，主要是由國家和國有企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品的進口，并確定農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格。更為重要的是通過數(shù)量限制，控制農(nóng)產(chǎn)品的進口。由政府根據(jù)國產(chǎn)優(yōu)先的原則，按照國內(nèi)需求動向和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭條件，確定和調(diào)整每年的輸入數(shù)量。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由此得到了一個較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第五，保護農(nóng)地，穩(wěn)定耕地面積。保護農(nóng)地是日本農(nóng)業(yè)保護政策的重要內(nèi)容。戰(zhàn)后，日本進行了農(nóng)地改革，在規(guī)定耕地的最高占有面積的同時，由政府贖買地主和自耕農(nóng)多余的土地，轉讓給原耕種佃農(nóng)，嚴格限制土地流動，基本實現(xiàn)了“耕者有其地”，日本農(nóng)地制度由此從過去的地主—佃農(nóng)制度變?yōu)樽愿r(nóng)制，由戰(zhàn)前的封建農(nóng)業(yè)轉化為資本主義的小農(nóng)經(jīng)濟。進入高速增長時期，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市住宅地隨之供不應求。政府于1969年制定了《國土利用計劃法》，要求各級政府制定“國土利用計劃”，實行“申請勸告制”，抑制土地的投機買賣。當某地區(qū)土地投機買賣盛行，土地價格猛漲時，政府可宣布該地區(qū)為限制地區(qū)，任何土地買賣都要得到政府批準，以此控制住宅地的擴大，保護農(nóng)地被非法占領。政府還在鼓勵進入城市的農(nóng)民兼業(yè)農(nóng)業(yè)的同時，禁止農(nóng)用地移作它用。正是這些農(nóng)地保護措施，使日本的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展和良性循環(huán)。

第六，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。日本為從根本上保護農(nóng)業(yè)，根據(jù)地少山多國情，實行先水利化，繼良種化、化學化，后機械化的獨特現(xiàn)代化道路。在水利方面，從20世紀50年代開始普及水田暗渠排水系統(tǒng)，推廣人工控制和調(diào)節(jié)地下水的方法，70年代中期開始推廣自動灌溉排水裝置。其灌溉面積在1984年已達325萬公頃，占耕地面積的77%，水利化遠遠高于其他發(fā)達國家水平。日本還十分重視品種培育的科學化，興建了世界第一流的筑波種子中心，建立了嚴格的育成品種的審查登記制度。截至1978年，由農(nóng)水省統(tǒng)一登記編號的新品種有251個。由于保證了優(yōu)良品種的培育和推廣，日本農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量大幅度提高了。另外，日本大力推廣化肥、農(nóng)藥，成為世界上使用化肥、農(nóng)藥最多的國家。目前正在為保護環(huán)境而研究、推廣使用高效低毒農(nóng)藥。日本的農(nóng)業(yè)機械化20世紀60年代才進入高潮，到70年代已全面實現(xiàn)。如1967年初步實現(xiàn)了固定作業(yè)和田間作業(yè)的機械化，1977年又實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全過程的機械化，畜牧、園藝作業(yè)的機械化程度也迅速提高。目前日本已成為世界上農(nóng)業(yè)機械化程度最高的國家之一。由于實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，1981年日本每公頃耕地的糧食產(chǎn)量為4921公斤，高于美國的3697公斤。

第七，成立“農(nóng)協(xié)”網(wǎng)絡，實行農(nóng)民“聯(lián)?！?。戰(zhàn)后，日本農(nóng)民在政府鼓勵下，自愿建立了多種形式的互助合作性的組織“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”(簡稱“農(nóng)協(xié)”)。全國已形成縱橫交錯的農(nóng)協(xié)網(wǎng)，農(nóng)民幾乎都是它的成員?！熬C合農(nóng)協(xié)”為綜合經(jīng)營與“會員”的經(jīng)營和生活有關的一切事業(yè)，其中包括銷售、采購、信貸和互助事業(yè)，經(jīng)營所轄區(qū)域內(nèi)的一切農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品?！皩I(yè)農(nóng)協(xié)”則分別辦理水果、園藝、畜產(chǎn)、酪農(nóng)和養(yǎng)蠶等特定部門的專門業(yè)務。到1980年日本“綜合農(nóng)協(xié)”有4528個，“專業(yè)農(nóng)協(xié)”5191個，參加“農(nóng)協(xié)”的農(nóng)戶達466.1萬戶，會員788.5萬人。農(nóng)協(xié)把千百萬個體農(nóng)民聯(lián)合起來，在政府的扶持下，全面經(jīng)營產(chǎn)、供、銷、信貸、技術指導和福利事業(yè)，實際上成為農(nóng)村生產(chǎn)和生活的組織者，是農(nóng)村的社會支柱，有力地保護了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民利益。

戰(zhàn)后，日本農(nóng)民在政府鼓勵下，自愿建立了多種形式的互助合作性的組織“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”(簡稱“農(nóng)協(xié)”)。目前，全國已形成縱橫交錯的農(nóng)協(xié)網(wǎng)。

第八，加強農(nóng)業(yè)立法，實行“以法保農(nóng)”。戰(zhàn)后，日本政府為保護農(nóng)業(yè)，除保護農(nóng)業(yè)的根本大法《農(nóng)業(yè)基本法》外，還制定和公布了《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》、《飼料供應穩(wěn)定法》、《農(nóng)地法》、《水利資源開發(fā)促進法》等。在法律的保護下，日本農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，廣大農(nóng)戶被納入資本主義經(jīng)營軌道，成為日本農(nóng)業(yè)繁榮的基礎。

日本農(nóng)業(yè)保護政策對日本戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復和高速增長曾起過積極的作用，它主要表現(xiàn)在：保證了糧食的穩(wěn)定供應，基本滿足了國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品需求；縮小了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，在發(fā)展中逐漸消除了城鄉(xiāng)差別；推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為經(jīng)濟高速增長提供了物質(zhì)保證；保證了戰(zhàn)后日本政局的長期穩(wěn)定和自民黨的一黨執(zhí)政。

幾點啟示

分析美、日等國農(nóng)業(yè)保護的歷史經(jīng)驗，回頭再看中國當前農(nóng)副產(chǎn)品拉動物價上漲，卻并未帶來農(nóng)民收益相應增長的情況，盡管近年來我國加大了對農(nóng)業(yè)的投入和補貼力度，但由于長期的歷史欠賬和現(xiàn)實制約，農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍比較落后，農(nóng)業(yè)的商品化、集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平仍然總體偏低，農(nóng)民的自組織化程度更低，政府對農(nóng)業(yè)的金融保險信貸支持、農(nóng)技推廣和信息服務、產(chǎn)品流通體制改革等方面依舊十分薄弱，結果導致農(nóng)副產(chǎn)品和食品價格上漲帶來的收益，大部分被流通環(huán)節(jié)以及農(nóng)資價格上漲所剝奪、侵占。

在這種情形下，保護農(nóng)業(yè)更是我國相當長歷史時期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，須做到以下幾點：第一，改變重工商、輕農(nóng)業(yè)的思想，同時要變“以農(nóng)養(yǎng)工”為“以工養(yǎng)農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先的地位。目前的重點應是幫助農(nóng)民消除貧困，走小康之路。第二，建立以糧食為中心的農(nóng)產(chǎn)品保護價格體系，實行以國際市場價格和國內(nèi)市場供求關系為基礎的農(nóng)產(chǎn)品價格政策，不斷消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的價格“剪刀差”，保證農(nóng)民收入的增加。第三，增加國家對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是需要大量投入的部門。目前一些發(fā)達資本主義國家的農(nóng)業(yè)資本有機構成都高于工業(yè)。與這些國家相比，我國存在很大的差距。應增加投入與必要的補貼，以便增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第四，目前我國的耕地面積在急劇減少。保護農(nóng)地，穩(wěn)定耕地面積，已成為亟待解決的重大而迫切的問題。第五，適度擴大經(jīng)營規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從根本上保護農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，逐步消除工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的差距。第六，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，在農(nóng)產(chǎn)品收購方面理順國家與農(nóng)民的關系，在保護農(nóng)業(yè)的同時使農(nóng)產(chǎn)品逐漸走向市場，為保證農(nóng)產(chǎn)品價格市場化順利進行，有必要建立糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的儲備基金和風險基金。在此基礎上完善國家對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效調(diào)控和管理，形成糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一市場，逐漸與國際市場接軌。