■ 中國(guó)國(guó)際科技合作協(xié)會(huì) 吳貽康

綜觀我國(guó)對(duì)外科技合作與交流60年的實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)科技外交取得了許多新進(jìn)展：全方位、多層次地推進(jìn)科技外交，“以我為主，為我所用，互利共贏”開(kāi)展科技外交，抓住時(shí)機(jī)開(kāi)展合作，以人為本、開(kāi)展人民外交，“引進(jìn)來(lái)與走出去”相結(jié)合。我們應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，將“科技外交”與“軟實(shí)力”，以及開(kāi)展“公共外交”和“人文外交”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)理論研究，要以明確的理論來(lái)指導(dǎo)工作的開(kāi)展。

國(guó)際科技合作既是科技工作的重要組成部分，又是外交工作的重要組成部分，它具有雙重特性。一方面，外交關(guān)系在宏觀上影響著科技合作的發(fā)展，科技合作要服從于國(guó)家整體外交、服務(wù)于外交；另一方面，外交工作也要服務(wù)于科技合作，配合和促進(jìn)雙邊、多邊科技關(guān)系的發(fā)展。二者構(gòu)成一種辯證的、相輔相成的關(guān)系。

由于當(dāng)今科技實(shí)力已成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的核心組成部分之一，也是一個(gè)國(guó)家外交的重要資源，甚至有時(shí)也作為一種談判籌碼。隨著經(jīng)濟(jì)、科技全球化的加速深化，科技外交在國(guó)際關(guān)系中日益凸顯出重要地位，在整體外交上發(fā)揮著比以前更顯著的作用。近年國(guó)際上已將一些科技領(lǐng)域的合作和斗爭(zhēng)提升到外交范疇，如能源外交、環(huán)境外交、空間外交、氣候外交、網(wǎng)絡(luò)外交、大科學(xué)計(jì)劃、傳染病防治、食品安全，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)出口管制等，這些主題在外交場(chǎng)合均呈現(xiàn)出活躍狀態(tài)。事實(shí)上一些涉及全球的大科學(xué)問(wèn)題也必須通過(guò)多國(guó)政府的合作才能解決和推進(jìn)，每個(gè)國(guó)家都需要從國(guó)家利益出發(fā)進(jìn)行參與和應(yīng)對(duì)。科技問(wèn)題也成為國(guó)家首腦雙邊、多邊會(huì)談不可或缺的議題。

科技外交的規(guī)律和理念

綜觀我國(guó)對(duì)外科技合作與交流60年的實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放30年的發(fā)展，現(xiàn)梳理出科技外交的一些規(guī)律和理念。

1.要全方位、多層次地推進(jìn)科技外交

國(guó)家不論大小和貧富都有自己的特點(diǎn)，要全方位開(kāi)展國(guó)際科技合作，博采各國(guó)之長(zhǎng)，為我所用。要根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和形勢(shì)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，調(diào)整國(guó)別（地區(qū)）政策和優(yōu)先領(lǐng)域。

當(dāng)今，科技合作要著重抓好四大塊。一是世界科技、經(jīng)濟(jì)的主體美、歐、日；二是“四塊金磚”除我國(guó)外的俄羅斯、印度和巴西，其崛起將產(chǎn)生巨大影響；三是我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)，包括東盟、東北亞和中亞地區(qū)；四是作為經(jīng)濟(jì)、科技全球化重要載體的跨國(guó)公司?？鐕?guó)公司500強(qiáng)已有480家來(lái)華，至2009年5月占我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的30%，全國(guó)稅收的21%，進(jìn)出口額的55%，高技術(shù)出口的70%，在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)1100余個(gè)。我們要趨利避害，加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取將其融入我國(guó)創(chuàng)新體系。

科技外交對(duì)內(nèi)、對(duì)外都要多層次地推進(jìn)。1986年，原國(guó)家科委為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，提出科技外事工作重點(diǎn)向地方傾斜。為此聯(lián)合外交部頒布有關(guān)規(guī)定，解決了地方科技外事歸口問(wèn)題，并采取多種扶植措施，地方科技外事工作蓬勃發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社團(tuán)等也廣泛地開(kāi)展了橫向?qū)ν夂献?，才形成今天從中央到地方科技外交多層次發(fā)展的大好局面。

2.要“以我為主，為我所用，互利共贏”開(kāi)展科技外交

60年來(lái)，我國(guó)國(guó)力顯著增強(qiáng)，科技長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)外科技合作已有能力從學(xué)習(xí)、引進(jìn)、跟蹤和模仿為主向“以我為主，為我所用，互利共贏”轉(zhuǎn)變。以我為主，并非每個(gè)領(lǐng)域或項(xiàng)目都要我們來(lái)牽頭，而是要按國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃中“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的要求，按我所需，為我所用，走開(kāi)放式“自主創(chuàng)新”的道路來(lái)做。

例如，我國(guó)積極參與許多國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃：國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃、伽利略歐洲衛(wèi)星導(dǎo)航計(jì)劃、人類(lèi)基因組測(cè)序、國(guó)際氫能伙伴計(jì)劃、全球?qū)Φ赜^測(cè)計(jì)劃、大洋鉆探計(jì)劃等。同時(shí)，還牽頭發(fā)起了“新能源和可再生能源國(guó)際科技合作計(jì)劃”和“中醫(yī)藥國(guó)際合作計(jì)劃”。我國(guó)的“科技重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”、863、973等國(guó)家級(jí)科研計(jì)劃也將“有范圍、有條件”地吸收外國(guó)科學(xué)家和企業(yè)參加。

又如，為充分利用全球科技和人才資源，近年來(lái)我國(guó)建立了33個(gè)“國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心”，設(shè)立了175個(gè)“國(guó)際科技合作基地”，吸引國(guó)際科技界來(lái)合作。20多年來(lái)所創(chuàng)辦的56個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和地方上眾多的科技園區(qū)、670家科技企業(yè)孵化器、62家國(guó)家大學(xué)科技園也成為對(duì)外合作的窗口。2009年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這必將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際化的發(fā)展。

由于我國(guó)一些科技領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位，或具有中國(guó)特色，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)際組織的世界性科技大會(huì)在我國(guó)舉辦，我國(guó)自己也發(fā)起召開(kāi)了一些世界性大會(huì)。

3.要抓住時(shí)機(jī)開(kāi)展合作，不必時(shí)時(shí)與外交同步

外交政治關(guān)系建立在雙邊戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)上，在不同歷史時(shí)期會(huì)有起伏，外交斗爭(zhēng)是動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的，但科技合作建立在相互需要基礎(chǔ)上，存在利益驅(qū)動(dòng)，有其自身的規(guī)律，相對(duì)超脫。因此，科技合作不必時(shí)時(shí)事事與外交斗爭(zhēng)同步，隨之起伏，而要抓住時(shí)機(jī)，靈活運(yùn)用“官民并舉，以民促官，以官帶民”的方針開(kāi)展合作。外交上存在斗爭(zhēng)，但科技合作不一定停止，有時(shí)科技外交還能為建立、恢復(fù)和發(fā)展外交關(guān)系起先導(dǎo)和促進(jìn)作用。

1989年春夏之交，國(guó)內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波，以美國(guó)為首的西方國(guó)家借機(jī)對(duì)我國(guó)“制裁”，我國(guó)對(duì)外科技合作交流深受其害。我們根據(jù)科技合作的特性，在宏觀上做出正確判斷，堅(jiān)持改革開(kāi)放的方針。事實(shí)上，某些領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)口部門(mén)和學(xué)者也強(qiáng)烈要求不要中斷合作。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院及時(shí)向中央各部委、各地方轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家科委提出的應(yīng)對(duì)政策和措施，也是對(duì)駐外機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的第一份指示。有了明確的思想，又經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致工作，特別有針對(duì)性地對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)界和華人學(xué)者開(kāi)展了工作，致使科技外交成為打破西方“制裁”的一個(gè)突破口，被外交界傳為佳話(huà)。

4.要以人為本，開(kāi)展人民外交

經(jīng)驗(yàn)證明，在開(kāi)展科技外交中也要“以人為本”，要做各界、各層次人員的工作，促進(jìn)合作。科學(xué)家間的聯(lián)系和友誼，是開(kāi)展合作的基礎(chǔ)和重要?jiǎng)恿?，是人民外交的重要方面。建?guó)初期，中蘇兩國(guó)科技人員的友誼，至今還為促進(jìn)合作交流發(fā)揮著作用。尼克松訪(fǎng)華使兩國(guó)科技交流中斷20余年后重新相互了解，為嗣后官方科技合作奠定了基礎(chǔ)。對(duì)日本的科技合作也是從民間開(kāi)始，以民促官發(fā)展起來(lái)的。

做好各國(guó)科技界領(lǐng)導(dǎo)人和有影響科學(xué)家的工作也十分重要。截至2009年，我國(guó)已先后向16個(gè)國(guó)家75位對(duì)我國(guó)科技發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的科學(xué)家頒發(fā)了“國(guó)際科技合作獎(jiǎng)”，外國(guó)專(zhuān)家局頒發(fā)了“友誼獎(jiǎng)”，中科院和一些地方也頒發(fā)了合作獎(jiǎng)，對(duì)國(guó)際科技界有著深遠(yuǎn)影響。

海外華人學(xué)者是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外合作的寶貴財(cái)富和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一般講可分三代，即解放前出國(guó)的老一輩科學(xué)家；新中國(guó)成立后從港、臺(tái)到國(guó)外學(xué)習(xí)定居的科技人員；1978年后大陸公派和個(gè)人出國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和留學(xué)人員，至今已有120余萬(wàn)，其中約1/4已回國(guó)定居，他們有的已成為所在國(guó)的科技主力，同時(shí)近年也形成回國(guó)創(chuàng)業(yè)潮。我們要團(tuán)結(jié)這三代華人學(xué)者，發(fā)揮他們各自的作用。

5.要“引進(jìn)來(lái)與走出去”相結(jié)合

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)外科技合作，引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝和人才，學(xué)習(xí)了國(guó)外先進(jìn)觀念、機(jī)制和管理方法，對(duì)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。當(dāng)前主要障礙是美國(guó)對(duì)我國(guó)高技術(shù)的出口管制，2007年6月，美國(guó)又發(fā)布了《對(duì)中國(guó)出口和再出口管制政策的修改》。另外，中國(guó)已連續(xù)7年位居美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)337條款調(diào)查榜首。我們要在發(fā)展中美關(guān)系的大背景下積極交涉和談判，開(kāi)展限制、反限制的斗爭(zhēng)。美國(guó)的政策也影響到西方各國(guó)，但由于利益差異，我們可以采取外交策略，多渠道從西方其他國(guó)家引進(jìn)一些我們需要的東西。

我國(guó)自1978年提出了引進(jìn)人才的理念以來(lái)，至今在方針、機(jī)構(gòu)、政策和措施上已有許多變革，積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在中央提出“千人計(jì)劃”，還創(chuàng)辦了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，需要科技外交積極配合。

1990年我國(guó)提出“引進(jìn)與引出并舉”的科技外事方針。當(dāng)今金融危機(jī)下，我國(guó)要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在科技領(lǐng)域主要涉及在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)分支點(diǎn)和興辦科技園，收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)。近年科技部曾支持在6個(gè)國(guó)家興辦海外科技園，有的地方也開(kāi)始在國(guó)外設(shè)點(diǎn)，但尚處于摸索階段。至于國(guó)外并購(gòu)，因涉及外交、商務(wù)、法律、人才、管理、輿論和當(dāng)?shù)匚幕町惖戎T多問(wèn)題，十分缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要慎重進(jìn)行，應(yīng)該提倡知根知底的并購(gòu)。這些均是科技外交面臨的新問(wèn)題。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)是我國(guó)“走出去”的重要方式。從上世紀(jì)80年代末到2009年，科技部共組織舉辦了405個(gè)技術(shù)培訓(xùn)班，有上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7200余人次參加。一方面搭建了產(chǎn)品出口、技術(shù)和管理輸出的橋梁，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)了人才。最近科技部實(shí)施的“科技伙伴計(jì)劃”，成為對(duì)非洲、阿拉伯地區(qū)、東盟科技合作與援外的一種方式。

加強(qiáng)科技外交理論研究

在國(guó)際上，科技外交的理念和作用也越來(lái)越受重視，尤其是美國(guó)。早在1999年，美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告中就指出，“科技發(fā)展已經(jīng)處于外交斗爭(zhēng)的最前沿，科技與外交的關(guān)系正在由‘為了外交的科技轉(zhuǎn)變?yōu)闉榱丝萍嫉耐饨弧？萍及l(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始改變以往的從屬地位，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為國(guó)家戰(zhàn)略首先考慮的核心問(wèn)題”。

2007年初，美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)洛德教授在《科學(xué)》發(fā)表了題為《人類(lèi)進(jìn)入了科學(xué)外交新時(shí)代》文章，稱(chēng)“科學(xué)外交在美國(guó)過(guò)去50年的外交政策中發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)時(shí)期，科學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和美蘇兩國(guó)之間的科學(xué)交流，成為聯(lián)系兩大敵對(duì)陣營(yíng)的重要紐帶。30年前，中美之間密切的科學(xué)交流，為兩國(guó)關(guān)系全面深入發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。他稱(chēng)“當(dāng)前，我們需要開(kāi)創(chuàng)科學(xué)外交的新時(shí)代。國(guó)家間傳統(tǒng)外交方式是必要的，但滿(mǎn)足不了當(dāng)前的需要”，他認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)科技人員積極參與科技外交，因?yàn)榭茖W(xué)在促進(jìn)外交發(fā)展的同時(shí)也受益于外交政策。

2008年7月，美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)新成立了“美國(guó)科學(xué)外交中心”，其目的是提高科學(xué)在國(guó)與國(guó)之間發(fā)展關(guān)系中的地位。該中心于2008年10月在華盛頓舉辦了科學(xué)外交討論會(huì)，還組團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)與美國(guó)關(guān)系緊張的敘利亞、朝鮮、古巴，以科技外交進(jìn)行溝通和促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。該中心的顧問(wèn)、資深的科技外交官諾爾曼·紐賴(lài)特博士于2009年3月24日在美國(guó)眾議院科技委員會(huì)作證時(shí)呼吁，國(guó)會(huì)議員要把國(guó)際科技合作作為美國(guó)外交政策的重要內(nèi)容。他指出要把科學(xué)作為外交工具，認(rèn)為這是開(kāi)展非政治、軟實(shí)力接觸的有效手段，但目前尚未得到充分利用。他認(rèn)為“科技合作能雙贏，它既能解決問(wèn)題，又能改善關(guān)系”。

2009年3月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心中國(guó)問(wèn)題委員會(huì)發(fā)表了《美中關(guān)系中的“巧實(shí)力”》報(bào)告，認(rèn)為現(xiàn)在沒(méi)有美中的積極參與和相互合作，任何重大的全球挑戰(zhàn)都不可能得到有效應(yīng)對(duì)與解決?，F(xiàn)在需要用一種新的表述來(lái)形容美中關(guān)系，對(duì)美中關(guān)系持積極態(tài)度符合雙方和全球利益。報(bào)告提出的政策建議旨在為美中合作關(guān)系構(gòu)筑一個(gè)全新的戰(zhàn)略框架，扎根于“巧實(shí)力”理念。在其具體建議中就包括啟動(dòng)一項(xiàng)能源和氣候行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)了2009年7月首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中這方面的內(nèi)容。

2009年春，美參議院外交事務(wù)委員會(huì)通過(guò)要?jiǎng)?chuàng)立科學(xué)特使的法案，意在擴(kuò)大科學(xué)在外交事務(wù)中的作用。同年11月3日，國(guó)務(wù)卿希拉里在摩洛哥舉行的“未來(lái)論壇”上稱(chēng)新的科學(xué)特使有助于實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)提出的“培育科學(xué)和技術(shù)合作”，以及“迎接經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)挑戰(zhàn)”的目標(biāo)。她于11月初任命諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主澤維爾、國(guó)立衛(wèi)生研究院前院長(zhǎng)塞霍爾和美國(guó)科學(xué)院前院長(zhǎng)阿爾伯特三位杰出的科學(xué)家為第一批科學(xué)特使，由于他們出生與阿拉伯國(guó)家有關(guān)，也將有利于促進(jìn)與穆斯林世界的關(guān)系和科技合作。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)也開(kāi)展了許多有關(guān)國(guó)際科技合作與國(guó)別政策的軟科學(xué)研究，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確的“科技外交”理念。我們應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，將“科技外交”與“軟實(shí)力”，以及開(kāi)展“公共外交”和“人文外交”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)理論研究，要以明確的理論來(lái)指導(dǎo)工作的開(kāi)展。要使“科技外交”為我國(guó)在“政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”貢獻(xiàn)力量。把握當(dāng)今越來(lái)越多的科技相關(guān)問(wèn)題成為大國(guó)外交焦點(diǎn)的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)科技比較優(yōu)勢(shì)為總體外交服務(wù)，充分利用我國(guó)外交優(yōu)勢(shì)促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提升，在一個(gè)更加開(kāi)放的全球環(huán)境中建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。