○史義軍

粉碎“四人幫”后，以華國鋒為首的中共中央面對十年“文革”造成的嚴重局面，在千頭萬緒中從端正思想路線入手，進行撥亂反正，逐步致力于把全黨全國工作重心由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。為此，中共中央和國務(wù)院采取了一系列重大步驟，其中引進新技術(shù)、進口成套設(shè)備和走出國門考察，是當時的一項重要決策。

“引進外國的先進技術(shù)，學習外國的好經(jīng)驗，非常重要?！?/h2>

1977年7月26日，中共中央政治局聽取和討論了國家計委 《關(guān)于引進新技術(shù)和進口成套設(shè)備規(guī)劃的請示報告》。在聽取匯報中和匯報后，政治局成員發(fā)表了意見。華國鋒說：今天晚上政治局聽了匯報，原則批準，提了點意見。抓緊做就是了。整個外匯使用，還是要精打細算，能不進的就不進，把我們有限的外匯，用在最緊急需要的地方。匯報中總結(jié)的幾條經(jīng)驗是好的。決心下定了要干，出點毛病難免，但要出得少點，搞得好點，精心籌劃。計委要把關(guān)，外貿(mào)部也要把關(guān)，過一段時間再調(diào)整。現(xiàn)在原則批準，大家都要把這件事情干好，國內(nèi)計劃要銜接，各部工作要加強，要抓緊科學技術(shù)。會上，華國鋒還回顧了打倒“四人幫”前引進工作的困難。他說：去年政治局討論到大慶進口大化肥廠 （生產(chǎn)線）時，“四人幫”就攻擊。我說，這是毛主席批準的，不能批過了頭。張春橋還頂了我，說你們總是用這個來壓人。

10月29日，華國鋒在聽取煤炭部匯報時，同意進口100套綜合采煤機組。鄧小平說：進口新技術(shù)，增加煤炭產(chǎn)量，多出口煤炭換回外匯，爭取時間，贏得速度，這是一個大政策。日本為什么發(fā)展那么快，就是引進國外先進技術(shù)，引進后再加以改造提高，變?yōu)樗麄兊南冗M技術(shù)再出口。

11月18日、23日和25日，中共中央政治局在聽取和討論國家計委《關(guān)于經(jīng)濟計劃的匯報要點》時，鄧小平又一次強調(diào)了引進工作的重要性。他說：引進150億美元成套設(shè)備，沒有什么危險。再過兩三年，搞得好，也許可以再多些。搞外國東西來，首先是學會用。日本就是這樣，引進一個技術(shù)，就集中一批人來攻，不僅吸收，而且改進。他們引進美國技術(shù)，改進后，又向美國出口。能這樣做，就不會跟在人家屁股后面走?，F(xiàn)在日本小汽車、電視機、手表占領(lǐng)了美國市場，它價格便宜，工藝先進，同樣產(chǎn)品比美國好。

華國鋒說：要引進先進技術(shù)。同意小平同志意見。引進技術(shù)，要老老實實學，學好、用好再改。不要沒有用就想改，結(jié)果走彎路。

1977年2月，華國鋒（前左一）接見會議代表。

1978年3月11日，國務(wù)院同意國家計委、建委、經(jīng)委、冶金部以及上海市 《關(guān)于上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建設(shè)規(guī)模和有關(guān)問題的請示報告》，決定從日本引進成套設(shè)備，在上海寶山縣新建鋼鐵廠。批準的寶山鋼鐵廠的建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼和鐵各600萬噸（最后批準的規(guī)模為年產(chǎn)鐵650萬噸、鋼670萬噸），每年所需的1000萬噸鐵礦石從國外進口，經(jīng)浙江北侖港轉(zhuǎn)駁運往寶山。整個工程總投資為214億元，其中外匯48億美元，折合人民幣144億元，國內(nèi)投資70億元。

3月13日，中共中央政治局聽取國家計委 《關(guān)于1978年引進新技術(shù)和進口設(shè)備計劃的報告》，經(jīng)過討論，政治局批準了國家計委的報告。華國鋒說：

應(yīng)該看到，我國科學技術(shù)落后，要很快搞上去，引進外國的先進技術(shù)，學習外國的好經(jīng)驗，非常重要。從我們自己現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，慢慢走，也可以；但把外國的東西拿進來，再研究發(fā)展，就來得快?！八娜藥汀遍]著眼睛，不學外國技術(shù)，那才是真正的爬行。引進先進技術(shù)和先進裝備，是加快經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，小平同志1975年說這是一個大政策。1973年決定了引進43億美元成套設(shè)備的方案。粉碎“四人幫”以后，提出了65億美元的方案，現(xiàn)在看不夠了。引進也要有個長遠打算，至少要有八年的打算，但是不定死。國際上科學技術(shù)日新月異，不斷變化，要加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮?，F(xiàn)在提出的這個規(guī)劃很重要，要先把今年60億美元的引進方案定下來。

八年引進規(guī)模180億美元，也可能是200億美元。使用外匯，要精打細算，把有限的外匯用在最需要的地方。可以利用銀行的外匯存款，這個方針已經(jīng)定了。這是正常的銀行業(yè)務(wù)來往。既然人家存了款，為什么不能用呢？買船不是已經(jīng)有了經(jīng)驗了嘛。

關(guān)于發(fā)展對外貿(mào)易，五個單位有一個報告，有時間再討論一下。要把對外貿(mào)易抓好。增加了外匯收入，也要注意節(jié)約使用。如引進六套大化肥，山西用煤做原料、浙江用重油做原料的可以買，其他四套就不一定成套買了。過去已經(jīng)買了13套，可以自己搞，搞不了的，可以買專利，買關(guān)鍵設(shè)備。已經(jīng)引進的，要組織攻關(guān)，切實掌握技術(shù)，如有發(fā)明創(chuàng)造，那就更好了。引進來了，是否用了，是否用好了，要檢查。日本引進了技術(shù)，就組織班子專門研究，掌握它，消化它，并且有新的發(fā)展。我們也應(yīng)當這樣做。

這個文件原則通過。今年的60億方案先辦。有些問題可以在辦的過程中繼續(xù)調(diào)整，還會有些變化。

4月19日，中共中央政治局聽取國家計委等五個部委關(guān)于 《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易、增加外匯收入的規(guī)劃要點》的匯報?！兑?guī)劃要點》規(guī)定，到1985年累計外匯收入1050億美元，其中引進新技術(shù)和進口成套設(shè)備200億美元（用國家貿(mào)易外匯支付150億美元，利用銀行存款50億美元）。政治局原則同意。華國鋒說：我們要經(jīng)過23年實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要真正動腦筋，想辦法，爭速度，這里就有一個引進的問題。太急了不行，慢吞吞也不行。我同意小平、先念同志的意見，思想要解放一點，膽子再大一點，放手一點。

“出去考察一下，看來很需要，可以解放思想……”

為了借鑒境外的先進經(jīng)驗，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)華國鋒同意，1978年先后派出以中共上海市委第一書記林乎加為團長的赴日經(jīng)濟代表團，以國家計委副主任段云為組長的赴港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組，以國務(wù)院副總理谷牧為團長的赴法國、西德、瑞士、丹麥、比利時五國經(jīng)濟代表團。這是新中國建立以后，首次向資本主義發(fā)達國家和地區(qū)派出的國家級政府經(jīng)濟代表團和考察組?？疾靾F和考察組回來后，政治局于6月1日、3日分別聽取了赴日經(jīng)濟代表團和赴港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組的匯報。

赴日經(jīng)濟代表團的報告，總結(jié)了日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟起飛的三條主要經(jīng)驗：一是大膽引進新技術(shù)，把世界上的先進東西拿到自己手上；二是充分利用國外資金；三是大力發(fā)展教育事業(yè)和科學研究。對今后十年引進新技術(shù)、利用外資和發(fā)展對外貿(mào)易，報告提出了五條建議：一是不能什么都要進口，分散力量，應(yīng)當集中地解決燃料、鋼鐵、有色和化工，打好四個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；二是在三五年內(nèi)，引進幾千項或上萬項國外專利，改造機械工業(yè)，把各行各業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高到一個新的水平；三是進口一批裝配線，用外國的零部件裝配成品，用于國內(nèi)需要或出口；四是擴大同國外的技術(shù)交流；五是擴大出口，多搞外匯。

1978年2月，五屆全國人大一次會議在北京召開。會議討論并通過了國務(wù)院提交的《1976到1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》。

關(guān)于如何創(chuàng)匯，報告認為：一是來料加工，即由國外提供原料、輔料、技術(shù)指導，甚至提供少量必需的設(shè)備，由我按來樣加工，按時交貨，收取外匯加工費。這樣干的好處：一可以利用外國原料，二可以帶進新技術(shù)，三可以增加就業(yè)，四可以增加外匯收入，五有利于把國內(nèi)市場搞活。建議在上海、廣州、北京和天津先搞起來。二是搞農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，主要供應(yīng)香港、澳門和日本。三是充分利用香港、澳門。

赴港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組的報告，提出了千方百計奪回大陸在香港、澳門市場的優(yōu)勢地位，切實把寶安、珠海兩個基地建設(shè)好。報告說，為了把兩個縣盡快地建設(shè)好，有必要實行某些特殊管理辦法。報告提出了六項措施：

（一）建議把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當于地委），派得力干部加強領(lǐng)導力量。

（二）兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設(shè)備的進口，在統(tǒng)一計劃安排下，直接同我駐港澳的貿(mào)易機構(gòu)聯(lián)系，不再事事經(jīng)過上報審批。兩地開設(shè)的供應(yīng)入境旅客的專門商店，由駐港澳貿(mào)易機構(gòu)經(jīng)營。商品供應(yīng)和銷售，視同對港出口。

(三)兩個縣生產(chǎn)建設(shè)所需的原料、材料、燃料和設(shè)備，原則上由廣東省供應(yīng)。供應(yīng)兩縣的上述物資，作為交售出口的物資計算。廣東省供應(yīng)有困難的，可以使用銀行貸款通過港澳進口解決，貸款從出口收匯中歸還。駐港澳貿(mào)易機構(gòu)支持兩縣生產(chǎn)所提供的材料、設(shè)備，允許從兩縣出口收匯中扣還。由港澳運進的上述物資，建議免征關(guān)稅。來料加工的手續(xù)也要簡化。

（四）為了加快基地建設(shè)，三年以內(nèi)除了歸還貸款之外，兩個縣所收的稅收和利潤暫不上繳，留給當?shù)亍３隹谏?、石的外匯收入，也全部留給當?shù)?，用于擴大再生產(chǎn)。

（五）到兩縣游覽的港澳同胞、華僑和外國人，可以憑港澳居民證和護照進出，邊防檢查要從寬，并簡化海關(guān)手續(xù)。

（六）恢復邊境小額貿(mào)易辦法和給漁民分一部分外匯購買漁需物資的辦法。這兩種辦法，給邊境社隊和漁民一點外匯動機，解決他們的實際需要。這兩種辦法1967年取消了，應(yīng)考慮恢復。

聽取匯報后，華國鋒、鄧小平發(fā)表了意見。華國鋒說：這一次主要是聽一下中國經(jīng)濟代表團訪日工作匯報，同時聽一下赴港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組的匯報。我們搞四個現(xiàn)代化，要堅持獨立自主、自力更生，同時學習外國的先進經(jīng)驗。要學習外國，就得出去考察了解。總的感覺，這次組織人出去，考察是認真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志們思想開闊了。接觸到的一些問題，對我們有啟發(fā)。這個方法，已經(jīng)用了，今后還要用。“省市委書記，管工業(yè)的、管農(nóng)業(yè)的、管財貿(mào)的，也要有機會出去。還有一些工廠企業(yè)的領(lǐng)導，也可以出去。冶金部就帶過一些企業(yè)經(jīng)理出去過。出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西，看看資本主義的弱點，聯(lián)系自己作為借鑒。”

6月22日，鄧小平同余秋里、谷牧、康世恩、方毅談話。鄧小平說：同國外做生意，搞買賣，搞大一點，什么150億，搞他500億。利用資本主義危機，形勢不能錯過，膽子大一點。不要老是議論，看準了就干。搞他幾百個項目，從煤炭、有色、石油、電站、火車，一直到飼料加工廠，不要把寶貴時間耽誤掉。

劃為經(jīng)濟特區(qū)的珠江畔充滿勃勃生機。

實行對外開放后，短短10年間，我國外貿(mào)額大幅度增長

6月30日，中共中央政治局聽取和討論谷牧赴歐洲五國訪問情況的匯報。谷牧在會上著重講了三點：（一）二戰(zhàn)后，西歐發(fā)達國家的經(jīng)濟的確有很大發(fā)展，尤其是科技日新月異，我們已經(jīng)落后很多，它們在社會化大生產(chǎn)的組織管理方面也有許多值得借鑒的經(jīng)驗。（二）它們的資金、商品、技術(shù)要找市場，都看好與中國發(fā)展關(guān)系。（三）國際經(jīng)濟運作中有許多通行的辦法，包括補償貿(mào)易、生產(chǎn)合作、吸收國外投資，我們可以研究采用。谷牧發(fā)言后，會議展開了熱烈討論。

華國鋒、葉劍英、聶榮臻、李先念都說，外邊的情況，谷牧這次出去看清楚了，講明白了，該是下決心采取措施實行的時候了。華國鋒說，今年上半年，提出派人出去看看。去年年底、今年上半年出去了很多人。看來出外參觀考察，是個很好的調(diào)查研究，開開眼界。學習、引進先進技術(shù)，對國外不了解不行。出去的同志回來后，自信心更強了。去日本、去西歐的同志回來，都提高了信心；對我說了，我的自信心也更強了。原來認為23年很快就過去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有13年，西德、丹麥也是十幾年。

這次匯報會鄧小平?jīng)]有參加。在此之前的6月下旬，鄧小平把谷牧找去談話。谷牧向鄧小平匯報了出訪情況，鄧小平講了一番話，中心意思就是：一、引進這件事要做；二、下決心向國外借點錢搞建設(shè)；三、要盡快爭取時間。

此后，1978年12月召開的中共十一屆三中全會，確定了對內(nèi)搞活、對外開放的戰(zhàn)略方針，提出在自力更生的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備。對外開放，這是在新的歷史條件下，制定的加快我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略措施。

實行對外開放后，我國外貿(mào)額大幅度增長，1978年全國出口額97.5億美元，1988年達到406.39億美元。利用外資330.4億美元，用于能源、交通、通信、原材料工業(yè)項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。到1989年9月，全國批準外商投資企業(yè)累計20278家，其中有中外合資企業(yè)11286家，合作經(jīng)營企業(yè)7712家，外商獨資企業(yè)1230家。外商直接投資的迅速增加，促進了原有企業(yè)的技術(shù)改造。技術(shù)引進規(guī)模擴大，經(jīng)國家批準的技術(shù)引進合同3530項，金額為205.5億美元，有力地促進了我國的技術(shù)進步。對外承包工程和勞務(wù)合作迅速崛起，開始參與國際競爭。到1988年已與118個國家和地區(qū)共簽訂了承包合同和勞務(wù)合同7164項，累計合同金額103億美元；派出勞務(wù)人員和各種工程技術(shù)人員30多萬人次。我國已成為國際承包勞務(wù)市場上的一支新興力量。對外經(jīng)濟技術(shù)援助進一步發(fā)展，到1988年我國幫助88個國家建成了1233個成套項目。對外開放，使寶安縣的深圳從一個破舊的小鎮(zhèn)，成為一個繁榮、富裕的現(xiàn)代化新城市；珠海從原來由幾個貧窮漁村組成的小集鎮(zhèn)，發(fā)展成現(xiàn)代化的工業(yè)城市。