王朝明,韓文龍
(西南財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院,四川 成都 610074)
自1978年實施改革開放政策以來,我國對外貿易總額從206.4億美元(1978年)躍升到2007年的21 737.3億美元。我國的國際貿易地位(出口總額占世界出口總額的比例)也從1978年的第26位上升到了世界第2的位置(2007年)。以出口和吸引外國直接投資為特征的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟的發(fā)展產生了很大的影響,主要表現(xiàn)為出口貿易對經(jīng)濟增長的貢獻度(出口額/GDP總額)和對經(jīng)濟的拉動作用(凈出口增量/GDP增量×GDP增長速度),其中2004-2007年出口貿易對GDP的貢獻度分別為30.7%,34.2%,36.8%,37.5%,2004-2007年凈出口對經(jīng)濟的拉動作用分別為0.6%、2.5%,2.2%,2.6%[1]。同時利用外國直接投資我國也取得了巨大的成就,截止2007底,我國利用外資連續(xù)15年保持發(fā)展中國家首位,累計超過7 500億美元[2]。從積極的方面看,利用外資有利于促進我國勞動力市場的就業(yè);先進管理技術的引進,有利于提高企業(yè)的管理水平;發(fā)展進出口貿易對我國的產業(yè)結構調整也產生了積極的影響。從另一個方面來看,以出口貿易和吸引外國直接投資為特征的外向型經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響已不斷顯現(xiàn)。隨著出口額的增加,逐年增大的貿易順差不僅使我國的國際收支失衡,而且使我國成為近年來發(fā)生貿易摩擦最多的國家。2006年,我國貿易救濟調查涉案金額僅為21億美元;2007年激增至46億美元,增加了1倍;2008年繼續(xù)增至62億美元[3]。另外外國直接投資對國內投資的擠出效應日益明顯,國際投機資本也不斷涌入我國,這都對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。并且我國經(jīng)濟的對外貿易依存度不斷攀升,對國家的經(jīng)濟安全構成了威脅。2008年由美國次貸危機引發(fā)的二戰(zhàn)后堪稱全球最嚴重的金融危機以來,我國的出口開始下滑,其中2009年1-11月我國出口額累計總額比去年同期下降18.8%,進口額累計總額下降15.8%。面對日益嚴峻的國際貿易形勢,我國以出口貿易和吸引外資為導向的外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此我國需要重新審視外向型經(jīng)濟的結構和效益,用長遠的眼光來制定新的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,以應對全球金融危機的沖擊,促進我國外向型經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。
自遭遇全球金融危機以來,我國以出口貿易為導向的外向型經(jīng)濟成為了眾多學者關注和討論的焦點。圍繞如何促進出口以防止對外貿易形勢的惡化,如何應對日益增加的對外貿易摩擦等問題,很多學者進行了相關的分析。學者們認為我國日益增加的貿易摩擦主要源于我國對外貿易和對外直接投資發(fā)展的不平衡(唐寧,2004),國際間產業(yè)結構的同質化(岳晉峰,2005),貨物貿易市場結構的失衡(曹秋菊,2006)等等。對于解決我國貿易摩擦,學者們認為,應對貿易摩擦,政府是關鍵,企業(yè)是核心(羅雙臨,曹秋菊,2006);國際貿易要實現(xiàn)“要素驅動”模式向“技術驅動”模式轉變,并建立激勵相容的自由貿易機制(黃曉鳳,2008)。但是如何從總體上改變我國以出口為導向的外向型經(jīng)濟格局,使其更加符合我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,學者的論述卻不多,只有較少的學者也是從定性的角度來加以分析。如商務部的金遠(2005)在積極評價了外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略取得成就的同時,分析了新形勢下該戰(zhàn)略面臨的問題。也有學者分析了我國外向型經(jīng)濟的結構問題,如柴慶春博士(2009)利用我國近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析了我國的對外貿易依存度和貿易結構問題,提出了建設貿易和投資一體化外向型經(jīng)濟的建議。
筆者認為對我國外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的分析不僅要利用我國近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析對外貿易的結構,而且要用橫向對比的方法對比世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的對外貿易結構,這樣才能從全球金融危機的背景和更開闊的視角對我國的外向型經(jīng)濟做出分析。在認識對外貿易結構問題的同時,更應該注重對FDI流出量的分析,通過對比世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的FDI流出量,才能清楚地知道我國對外直接投資發(fā)展的空間有多大。另外如果要轉變傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略就必須對其進行效益分析,即分析貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率和拉動作用。
外向型經(jīng)濟是指一個國家實行的優(yōu)先發(fā)展出口產品生產,積極走進國際市場,鼓勵自由貿易,參加國際分工和國際交換,以國際市場為導向的一種經(jīng)濟發(fā)展模式①。外向型經(jīng)濟的特點主要表現(xiàn)為:一是先進性,即企業(yè)以競爭性的國際市場為活動空間,雖然面臨著巨大的競爭壓力,但是參與國際競爭可以尋求更廣闊的市場,有利于提高生產技術和管理水平;二是合理性,要素資源可以在全球范圍內尋求最優(yōu)配置,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟;三是風險性,外向型經(jīng)濟高度的對外依存度會使一國經(jīng)濟隨著國際市場情況的變化發(fā)生起伏,經(jīng)濟發(fā)展面臨較大的不確定性。我國的外向型經(jīng)濟主要表現(xiàn)為出口導向型經(jīng)濟。即按照比較優(yōu)勢理論,利用我國廉價而充足的勞動力,在國際分工格局下生產并出口勞動力密集型產品,同時大量引進外資發(fā)展我國經(jīng)濟。隨著此次金融危機的爆發(fā),我國出口導向型的經(jīng)濟遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn),出口額連續(xù)幾個月下滑,回升的幅度較小。面對出口下滑的局面以及多年來居高不下的對外貿易依存度,筆者認為有必要對我國外向型經(jīng)濟的結構做出分析以尋求解決問題的出路。
通常來說,對外貿易和對外直接投資是一國參與國際經(jīng)濟活動的兩種基本形式。衡量一國對外貿易水平的主要指標是進出口總額、對外貿易依存度和出口貿易對經(jīng)濟增長的貢獻度??v向來看,我國出口貿易總額從381.4億美元(1978)增加到了21 737.3億美元(2007),年均增長率17.13%,而世界出口貿易的平均水平是5.0%(2007),進口貿易的平均水平是5.5%(2007)。顯然,近年來我國對外貿易在存量和增量的增長上都快于世界平均水平。
按照世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算,2000年、2006年、2007年我國對外貿易依存度分別為44.2%、72%,65.5%。而世界上主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家也呈現(xiàn)出高依存度的趨勢。以2007年為例,主要發(fā)展中國家中,韓國的對外貿易依存度最高,達到了90.5%,隨后依次是中國65.5%,俄羅斯聯(lián)邦52.2%,印度45.7%,巴西23.6%。主要發(fā)達國家中德國、加拿大和法國位居前三,其對外貿易的依存度分別為85.7%、76.3%、55.0%。而美國的對外貿易依存度最低,僅為28.8%(見圖1)。其原因是美國是以國內市場需求為導向的市場經(jīng)濟體。7個主要的發(fā)達國家的對外貿易依存度平均水平為54.57%。由此我們可以得出這樣的結論:中國的對外貿易依存度不是世界上最高的,對一國對外貿易水平的考察不能僅僅追求數(shù)量和規(guī)模,而是要看重其結構和質量。同時筆者認為對外貿易依存度不能成為衡量一個經(jīng)濟體是否為外向型經(jīng)濟的唯一標準。
出口貿易對經(jīng)濟增長的貢獻度是指一國貨物和服務出口總額與該國國內生成總值的比值。按照世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,以2007年為例,世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家中對外貿易對經(jīng)濟的貢獻度居前6位的國家分別是德國46.2%、韓國45.6%、加拿大40.3%、中國37.5%、俄羅斯聯(lián)邦30.3%、法國26.5%(見圖2)。中國的位次排在德國、加拿大這樣的發(fā)達國家之后,這說明出口貨物和服務對我國經(jīng)濟增長的貢獻度仍有上升的空間。但是回歸理性的分析,我們可以發(fā)現(xiàn),德國、加拿大和法國出口的貨物和服務主要是由本國企業(yè)生成的,而我國出口的貨物和服務近一半以上是由外資企業(yè)主導的,這種出口水平并不真正代表我國技術和制造水平,更不能代表我國的實際生產力發(fā)展水平。
圖1 主要國家對外貿易依存度
圖2 主要國家貨物和服務出口占GDP的比重
1.加工貿易比重過大。出口貿易一般分為一般貿易、加工貿易和其他貿易。其中加工貿易是指依賴進口的原材料、零部件,經(jīng)過加工裝配后再出口到國外的貿易形式。加工貿易的特點是“中間在內,兩頭在外”,原材料和零部件是從國外進口的,在本國生產后又運到國外市場。在我國最常見的加工貿易形式是“三來一補”,即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易,其中補償貿易是指國外廠商提供或利用國外進出口信貸進口生產技術和設備,由我方企業(yè)進行生產,以返銷其產品的方式分期償還對方技術、設備價款或信貸本息的貿易方式。
圖3 我國出口結構分析圖
根據(jù)出口貿易結構分析圖(見圖3)可以看出加工貿易在我國貿易出口中的比重過大。2003-2008年,加工貿易在出口貿易中所占比例的平均數(shù)為52.62%。高比重的加工貿易雖然有利于增加本國的勞動力就業(yè)和利用本國過剩產能,但是其對一國技術進步、產業(yè)結構調整和生產力發(fā)展的貢獻不大。值得注意的是,加工貿易還會對一般貿易和其他貿易產生擠出效應,一國出口貿易中,隨著加工貿易的不斷上升,一般貿易和其他貿易會不斷下降。加工貿易具有遷徙的特點,即其容易從生產成本漸漸增高的國家或地區(qū)轉移到成本較低的國家和地區(qū),這是由資本總是追逐高收益的本質決定的。按照布雷維什和辛格等學者的觀點,過度發(fā)展加工貿易會使一國形成貧困化增長,即當一國由于某種原因(一般是指單一要素供給的極大增長)使傳統(tǒng)出口商品的出口規(guī)模極大增長,其結果是不僅導致該國貿易條件的嚴重惡化,而且還導致該國國民福利水平絕對下降。因此,我國必須制定合理稅收和產業(yè)政策,積極鼓勵一般貿易出口,逐漸轉變加工貿易比重偏高的嚴峻現(xiàn)實。
2.高技術產品出口高度依賴外資企業(yè)。產品按生產要素在生產中所占得比重不同可以劃分為勞動密集型產品、資本密集型產品、技術密集型產品,這三種產品連接的是勞動密集型產業(yè)、資本密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)。我國出口產品主要集中在勞動密集型產業(yè),按照比較優(yōu)勢理論,具體來說按照比較成本優(yōu)勢考慮,我國發(fā)展勞動密集型產業(yè)應該是最佳選擇。但是從長期來看,發(fā)展資本和技術密集型產業(yè)更有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。因為這些產業(yè)具有需求收入彈性高、技術進步迅速、生產率上升快的特點,發(fā)展這些產業(yè)更加有利于我國提高累計率和生產技術[4]。
高技術產品的出口在制成品出口總額中的比重是衡量一個國家產品出口質量的最重要指標。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算,2003-2006年我國高技術產品出口占制成品出口總額的比重一直維持在30%左右。其中2006年我國高技術產品出口占制成品出口額的比重為30.3%,與世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比,地位處于新加坡、英國和韓國之后,與美國相當(見圖4)。但是,我國出口的高技術產品的結構與美國、英國等發(fā)達國家相比有本質的不同。美國和英國等發(fā)達國家出口的高技術產品主要是由本國企業(yè)產生的,是該國科技實力的體現(xiàn)。而我國出口的高技術產品主要是由外資企業(yè)主導的。以2007年為例,外資企業(yè)出口的高新技術產品總價值為2 871.3億美元,占我國高新技術產品出口總額的86.67%[5]。按照這一比例計算,真正代表我國技術水平的高技術產品占制成品出口的比重僅為4.04%。如此低的比率說明發(fā)展對外貿易并沒有真正提高我國的技術水平。這說明在全球金融危機沖擊后的世界貿易格局中掌握自主知識產權、發(fā)展自主品牌的產品、走創(chuàng)新型國家的道路顯得多么的重要。
圖4 世界主要國家高技術產品出口占制成品出口額的比重
3.各類企業(yè)出口額比例失衡嚴重。在我國,國有企業(yè)、外資企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)是組成出口大軍的四股力量。分析各類型企業(yè)在出口貿易額中所占比重也是發(fā)現(xiàn)我國對外貿易結構問題的關鍵。以2007年和2008年的數(shù)據(jù)為例,外資企業(yè)出口額在出口貿易總額中的所占的比例分別為57.10%、55.34%(見圖5)。其份額均超過了其他三類企業(yè)出口額的總和。如此不平衡的比例,筆者不得不重提貿易大國空心化的問題,即在對外出口貿易中,外資企業(yè)出口額所占比重過大,會使我國淪為世界“代工廠”的境地。因為外方控制了設計、研究和開發(fā)、銷售渠道和品牌等附加值高的環(huán)節(jié),中國以廉價的土地和勞動力換來的只是可憐的加工費和被污染了的環(huán)境。資本總是追逐高利潤的,如果我國的土地、勞動力等優(yōu)勢散失了,資本的所有者一定會將資本轉移到其他國家和地區(qū),那么我國以外資企業(yè)為主要支撐的出口貿易將去向何方?
圖5 2007年、2008年各類企業(yè)出口額占總出口額的比例
與過高的對外貿易依存度和大量利用外資的趨勢形成鮮明對比的是我國FDI的流出量一直處于較低的水平。首先,我國FDI流出量占GDP的比重較小,以2005、2006、2007、2008年為例,我國對外直接投資總額分別為122.6億美元、211.6億美元、224.69億美元、559.11億美元,占當年GDP的比重分別為0.56%、0.78%、0.67%、1.3%,總體來說,F(xiàn)DI流出量占GDP的比重偏低。與此形成鮮明對比的是FDI的流入量,以近十年FDI流入量最低的2007年為例,其占GDP的比重也達到了2.18%。其次,與世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家FDI流出量的對比可以看出我國FDI流出量遠低于美國、英國、法國、德國等發(fā)達資本主義國家,甚至低于發(fā)展中國家俄羅斯。以2007年為例,美國的FDI流出量是我國的14倍,F(xiàn)DI流出量較低的日本的FDI流出量則是我國的3.27倍(見圖6)。FDI流入量是衡量一國參與國際競爭的重要標志,也是衡量一國生產技術和金融發(fā)展水平的主要標志。如何改變我國FDI流出量較低的形勢?筆者認為應該繼續(xù)堅持“走出去”的戰(zhàn)略,鼓勵和支持有條件的企業(yè)在海外建立生產基地和產品銷售渠道,發(fā)展國際金融業(yè),發(fā)展工程承包和勞務合作等服務型項目。
圖6 世界主要國家對外直接投資比較圖
效益是指某一項目對國民經(jīng)濟所做的貢獻。外向型經(jīng)濟的效益可以用貨物和服務凈出口對GDP的貢獻率(凈出口增量/GDP增量)和拉動作用((凈出口增量/GDP增量)*GDP增長速度)來衡量。以2007年的經(jīng)濟增長和對外貿易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,中國GDP總量為34 160億美元,出口額12 177.8億美元,進口額9 559.5億美元,進出口總額21 737.3億美元,出口額總GDP的比重為35.65%。而2007年美國的GDP總量為138 075億美元,出口額11 485億美元,進口額19 679億美元,進出口總額31 164億美元,其出口總額占GDP的比重為8.32%。進出口貿易額對中國和美國經(jīng)濟的效益哪個更好?這是需要我們思考的問題。下面則以最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口這三大需求對GDP增長的貢獻率與拉動作用作進一步的分析(見表1)。
首先,從三大需求對GDP增長的貢獻率和拉動作用來比較,貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率和拉動作用低于其他兩大需求。由此可以進一步判定我國并不是外向型經(jīng)濟體。其次,從另一個角度比較我國進出口貿易的效益。2005-2007年我國對外貿易的依存度分別為63.86%、72.0%、65.5%,出口貿易對GDP的貢獻度分別為34.2%、36.8%、37.5%,而凈出口貿易對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為24.1%、19.3%、21.5%,拉動作用分別為2.5%、2.2%、2.6%。對比較高的對外貿易依存度與相對較低的凈出口對GDP增長的貢獻率和拉動作用,可以看出對外貿易對我國經(jīng)濟發(fā)展是存在較大的效益損失的。再次,比較世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間進出口貿易的效益也是具有實際意義的。以2006年為例,貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率居于前5位的依次是新加坡42.61%、中國22.92%、德國13.36%、澳大利亞11.82%、俄羅斯8.76%,拉動作用居于前5位的國家依次是新加坡3.49%、中國2.66%、俄羅斯0.65%、德國0.4%、澳大利亞0.32%,這12個國家中GDP增長速度排在前5位的分別是中國、印度、新加坡、俄羅斯和韓國(見圖7)。這反映了發(fā)展對外貿易對一國經(jīng)濟增長的效益是有差別的。貨物和服務凈出口對GDP增長高的貢獻率并不代表其對該國GDP增長的拉動作用是最大的。
表1 三大需求對GDP增長的貢獻率和拉動
圖7 2006年世界主要國家貨物和服務凈出口對GDP的貢獻率和拉動作用
近年來我國進出口總額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢,對外貿易依存度一直處于高位運行。當然與世界主要的發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比,我國對外貿易依存度并不是最高的。但是,我國對外貿易主要注重在數(shù)量和規(guī)模上的擴張,不注重貿易結構和質量的趨勢令人堪憂,這在全球金融危機后將給我國出口貿易的發(fā)展帶來嚴重的影響。具體講,首先,從出口貨物和服務的結構來看,加工貿易在我國出口額中所占比重過大,近年來平均占比在50%以上;高新技術產品出口雖然在制成品出口額中的比重不斷上升,但是高新技術產品的出口主要是由外資企業(yè)主導的。同時值得注意的問題是外資企業(yè)出口額在我國出口總額中的比重超過了50%,這對我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展構成了潛在的威脅。其次,從FDI流出量來看,無論是從其占GDP的比重還是與世界主要發(fā)達國家FDI流出量來分析比較,我國對外直接投資的空間很大,需要有更多的企業(yè)和資本“走出去”。從凈出口貨物和服務對GDP增長的貢獻率和拉動作用來看我國外向型經(jīng)濟的效益還是較低的,其水平需要進一步的提高。
面對出口產品結構不平衡,外資企業(yè)在對外貿易中的作用過大,F(xiàn)DI流出量過低的經(jīng)濟現(xiàn)狀,筆者認為在全球金融危機暴發(fā)后,外向型經(jīng)濟新的發(fā)展戰(zhàn)略的要義必須是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā),掌握自主知識產權、發(fā)展自主品牌的產品、走創(chuàng)新型國家的道路,方可在進出口貿易中積極主動、克敵制勝,具體講可以采用以下的政策措施:
1.給予非外資企業(yè)真正的國民待遇,尤其是給予民營企業(yè)真正的國民待遇。雖然我國已經(jīng)取消了外資企業(yè)和非外資企業(yè)在所得稅上的差距,但是在現(xiàn)實中地方政府從招商引資出發(fā)更加偏愛外資企業(yè),認為有著先進的技術和管理水平的外資企業(yè)可以更好地發(fā)展本地經(jīng)濟。外資可以利用,但是不能忘記其國際資本的本質是追逐最大利潤的,他們的根本目的決不是幫助經(jīng)濟落后國家發(fā)展民族經(jīng)濟。因此一個國家的經(jīng)濟發(fā)展最主要的是要依靠本國企業(yè),給予他們寬松的、良好的發(fā)展環(huán)境,促使其不斷的提高管理水平、技術水平等企業(yè)競爭力。一個國家只有形成了具有核心競爭力和國際競爭力的企業(yè)群體,才能更好地參與對外貿易競爭,并從對外貿易中獲得應有的地位和利益。
2.利用出口退稅等政策重點支持一般貿易出口。加工貿易是“兩頭在外,中間在內”的貿易,其對一國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展有著潛在的風險性。加工貿易對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極影響已呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢,為了使我國對外貿易能在更加合理的結構上發(fā)展,應該利用出口退稅等政策鼓勵一般貿易的發(fā)展。
3.鼓勵和支持本國企業(yè)進行技術改造,不斷提高其產品的科技含量。給予本國高新技術企業(yè)在稅收等方面的優(yōu)惠政策,積極支持其從事科技和產品創(chuàng)新活動,掌握更多的自主知識產權,不斷地提高本國企業(yè)的積累率和生產技術水平。支持更多的本國高新技術企業(yè)參與國際市場的競爭,對高新技術產品出口進行補貼。
4.鼓勵更多有條件的企業(yè)“走出去”,在其他國家,尤其是在一些有潛力的發(fā)展中國家投資設廠,建立產品研發(fā)和生產基地,建立國際化的銷售渠道,開展對外工程咨詢和服務項目的合作。同時也鼓勵有技術、資本、市場等優(yōu)勢的企業(yè)積極參與海外市場的拓展,參與海外企業(yè)的兼并和收購。
5.支持我國有實力的金融機構積極參與國際金融市場,在參與中提高自身競爭能力,在參與中分享國際金融市場的利益。同時我國的金融企業(yè)應該積極參與本國企業(yè)的海外經(jīng)營和海外投資,為其提供資本和政策建議等方面的支持。當然也得按照國際慣例,并結合我國實際防范金融系統(tǒng)風險,警惕國際投機資本的興風作浪,保證我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
注釋:
①王仕元:《市場經(jīng)濟大辭典》,中國廣播出版社,1994年版,第146-147頁。
②數(shù)據(jù)來源:本文圖表中所用數(shù)據(jù)均根據(jù)world Bank Database,UNCTAD Database,我國歷年統(tǒng)計公報、中國統(tǒng)計年鑒(2003—2008)、中國商務統(tǒng)計年鑒(2005—2008)、中國貿易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒(2003—2007)、世界經(jīng)濟年鑒(2003—2008)相關數(shù)據(jù)計算。
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