◎ 張 耘 陸小成

北京市科技公共服務(wù)體系建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

◎ 張 耘 陸小成

科技公共服務(wù)體系是科技北京建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。北京市緊緊圍繞科技北京建設(shè)的戰(zhàn)略要求，加大了科技公共服務(wù)體系的建設(shè)，取得了一定的成效。但存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：科技資源聚集能力強(qiáng)而資源共享作用弱；共性技術(shù)服務(wù)功能缺位，技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化功能缺失；管理制度的整體性系統(tǒng)性不強(qiáng)。加強(qiáng)北京市科技公共服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源整合，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；盡快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給與擴(kuò)散機(jī)制，根本解決創(chuàng)新服務(wù)功能缺項(xiàng)的問(wèn)題；以提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力為政策主線完善政策體系，提高科技政策的系統(tǒng)性和政策效率。

科技北京 科技公共服務(wù)體系 對(duì)策

北京市在總結(jié)奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)“科技北京”是這一戰(zhàn)略的重要組成部分，基本的任務(wù)就是通過(guò)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來(lái)，把首都建成創(chuàng)新型城市[1]。如何加強(qiáng)科技北京建設(shè)？政府在科技北京建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的角色和作用？如何為科技北京建設(shè)提供必要的和高效的公共服務(wù)？北京科技公共服務(wù)體系建設(shè)存在哪些問(wèn)題，應(yīng)采取什么對(duì)策措施等是值得深入研究的課題。

一、科技公共服務(wù)體系：科技北京建設(shè)的基礎(chǔ)工程

1．科技公共服務(wù)體系的提出。加強(qiáng)科技公共服務(wù)體系建設(shè)是世界各國(guó)政府的普遍經(jīng)驗(yàn)?？萍脊卜?wù)（有學(xué)者稱之為公共科技服務(wù)[2]）是面向科技創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)供給，是以政府為主導(dǎo)對(duì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行整合、配置、利用，為高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、政府部門以及社會(huì)公眾提供系統(tǒng)、便捷、高效的與科技活動(dòng)有關(guān)的公共服務(wù)?？萍脊卜?wù)體系則是圍繞科技公共服務(wù)供給的需要，所建立的開(kāi)放性的科技創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的條件支持和服務(wù)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)在根本上是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)家科技創(chuàng)新能力和科技水平的競(jìng)爭(zhēng)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)引起世界各國(guó)特別是政府部門的高度重視，如美國(guó)政府注重于科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策，設(shè)立科技專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群建設(shè)，建立技術(shù)信息中心、技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，形成比較完善的科技公共服務(wù)體系；英國(guó)政府建立了面向企業(yè)科技創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新給予小型項(xiàng)目資助、創(chuàng)新型研究項(xiàng)目資助、創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資助、重大科研項(xiàng)目資助等四類資助，實(shí)施優(yōu)惠的減免研發(fā)稅收措施，制定了培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)建立了80多個(gè)培訓(xùn)與企業(yè)局（TECs，Training and Enterprise Councils），并將發(fā)展科技園及企業(yè)孵化器（Science Parks and Business Incubators）視為促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要手段[3]；日本通過(guò)科技創(chuàng)新及公共服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融、稅收支援政策，提供科技咨詢和科技信息服務(wù)，支援創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)商務(wù)，建立企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)絡(luò)，建立順暢和多樣化信用金融渠道，制定派遣專家制度，支持建立企業(yè)科技孵化器和科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，重視官產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[4]。

2．科技公共服務(wù)體系的基本特征與構(gòu)成?？萍脊卜?wù)體系是以政府為主導(dǎo)面向科技創(chuàng)新活動(dòng)所提供的公共服務(wù)，具有這些方面的基本特征：（1）公共產(chǎn)品性?？萍脊卜?wù)體系是科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)支撐，是開(kāi)放、共享的科技資源保障與服務(wù)系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考察，科技創(chuàng)新過(guò)程是極為復(fù)雜的投入產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。由于更多的科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)性、通用性、共享性的科技創(chuàng)新具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，更多具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，重大的、長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)性的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新活動(dòng)需要政府的必要投入，需要政府在科技創(chuàng)新中提供必要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。（2）服務(wù)性。科技創(chuàng)新作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程也是難以依靠企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)的單方面力量所能完成的，需要政府、企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織及公民個(gè)人的共同努力，政府需要在科技創(chuàng)新活動(dòng)中履行必要的公共服務(wù)職能，需要完善的科技創(chuàng)新教育、科技信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、科技法律服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，需要政府的戰(zhàn)略布局、資金投入、政策扶持、設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)職能的履行，同時(shí)科技創(chuàng)新活動(dòng)是由科技知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)應(yīng)用等部分組成，需要政府公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與介入才能進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)。（3）專業(yè)性。由于科技創(chuàng)新是高科技、知識(shí)密集型的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程，科技創(chuàng)新的公共服務(wù)體系建設(shè)需要按照學(xué)科、專業(yè)、行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行組織和資源整合，需要根據(jù)專業(yè)性資源和科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，提供基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技管理、科技咨詢、科技評(píng)價(jià)等方面的各類專業(yè)性服務(wù)。（4）資源整合性。科技公共服務(wù)體系是國(guó)家或地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的資源整合網(wǎng)絡(luò)體系，集科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等要素于一體的開(kāi)放性系統(tǒng)，集成跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨部門的各類與科技研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的科技資源，科技公共服務(wù)涵蓋科技資源共享、科技合作創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等多方面資源的整合與優(yōu)化配置。

科技公共服務(wù)體系的構(gòu)成主要包括科技資源服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技管理服務(wù)等子系統(tǒng)（如圖1所示）?？萍假Y源服務(wù)系統(tǒng)主要是為科技創(chuàng)新提供相關(guān)的物質(zhì)資源和信息資源服務(wù)，涵蓋各類科技活動(dòng)相關(guān)的科技資源包括自然資源、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、科研設(shè)施、研發(fā)基地等物質(zhì)資源和科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技期刊、專利標(biāo)準(zhǔn)、科技管理等信息資源，此外還包括以這些信息資源為支撐的決策信息支持系統(tǒng)。科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)主要是政府及其下屬的相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位為科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院所等提供的社會(huì)化科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，包括科技信息查詢和專題科技咨詢、儀器設(shè)備共用和行業(yè)檢測(cè)服務(wù)、委托研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等，為企業(yè)科技創(chuàng)新開(kāi)展檢索、查詢、研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、試制、中試等活動(dòng)提供設(shè)備、儀器、場(chǎng)地、咨詢、認(rèn)證和技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)性服務(wù)的各類社會(huì)化服務(wù)。科技管理服務(wù)系統(tǒng)主要是指政府為科技創(chuàng)新及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，為促進(jìn)科技創(chuàng)新所進(jìn)行的觀念創(chuàng)新與引導(dǎo)、組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目管理等服務(wù)活動(dòng)。

圖1 科技公共服務(wù)體系的構(gòu)成

3．科技公共服務(wù)體系是科技北京建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程?！翱萍急本笔且钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遵從、崇尚科學(xué)精神，以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科技社會(huì)協(xié)同化、科技經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)管理的科學(xué)化發(fā)展[5]。建設(shè)科技北京，從政府層面考察，應(yīng)加強(qiáng)科技公共服務(wù)體系的建設(shè)，為北京科技創(chuàng)新與相關(guān)科技活動(dòng)提供完善的政策、資金、信息、功能等方面的服務(wù)，在北京科技創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面充分發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)職能?？梢哉f(shuō)，科技公共服務(wù)體系建設(shè)是科技北京建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

（1）優(yōu)化和整合科技創(chuàng)新的資源，提高資源利用效率。科技公共服務(wù)是科技創(chuàng)新的必要支撐，是整合和開(kāi)發(fā)科技資源，提升北京科技創(chuàng)新能力、提高科技創(chuàng)新服務(wù)能力的基本要求?？萍脊卜?wù)體系可以集聚區(qū)域內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的創(chuàng)新資源，從而有效地克服由于市場(chǎng)失靈帶來(lái)的行業(yè)共性技術(shù)的供給不足問(wèn)題，從而達(dá)到資源的整合與重構(gòu)[6]?？萍脊卜?wù)體系向企業(yè)及科研院所提供科學(xué)儀器設(shè)備、自然資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源共享服務(wù)，提供研究開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、測(cè)試考評(píng)、科技成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，有效整合科技創(chuàng)新資源，減少資源閑置和重復(fù)建設(shè)，提高創(chuàng)新資源利用效率，也有利于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與互動(dòng)，提高資源利用率和創(chuàng)新效益。

（2）充分利用科技社會(huì)化服務(wù)，提高自主創(chuàng)新能力，降低科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。科技公共服務(wù)體系為企業(yè)構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源的開(kāi)放和共享，增加專業(yè)化公共服務(wù)的有效供給，提升研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能級(jí)和水平，有利于提升原創(chuàng)和共性技術(shù)供應(yīng)能力，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為科技創(chuàng)新提供健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策環(huán)境，進(jìn)而降低科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本。企業(yè)特別是中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中普遍存在資金不足、勢(shì)單力薄，所需要的各種科技創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)，如政府、有關(guān)組織及中介機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等服務(wù)不足，服務(wù)質(zhì)量和效益不高。通過(guò)建立靈活有效的機(jī)制，推動(dòng)資源共享，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，可提高科技自主創(chuàng)新能力，降低科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本。

（3）依托政府有效的科技政策與科技管理，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與技術(shù)進(jìn)步。包括為在技術(shù)創(chuàng)新思想的形成階段，提供人才開(kāi)發(fā)服務(wù)，造就高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才；在技術(shù)創(chuàng)新的獲取階段，提供技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的投入和組織管理，提供必要的資金融通；在技術(shù)創(chuàng)新的效果展示階段，提供市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)等。有研究指出，政府對(duì)科技公共服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)作用突出表現(xiàn)在∶ 一是給予前期投入，通過(guò)政府支持, 搭起服務(wù)平臺(tái)的基本框架；二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃, 協(xié)調(diào)資源提供者和資源利用者之間的關(guān)系, 最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性；三是監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展方向, 形成專門針對(duì)平臺(tái)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制[7]。加快科技公共服務(wù)體系建設(shè)，能優(yōu)化政府對(duì)科技創(chuàng)新的管理模式和服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，確保政府提供高效優(yōu)質(zhì)的科技公共服務(wù)。

二、北京市科技公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

1．北京科技公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效。

（1）建設(shè)一批科技公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為科技北京建設(shè)提供有效的支撐服務(wù)。北京科技公共服務(wù)體系涉及到信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域條件平臺(tái)及大型儀器、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，整合了價(jià)值61.5億元的可共享科技資源為兩萬(wàn)多家中小企業(yè)和科研院所提供專業(yè)服務(wù)。在資源整合的同時(shí)，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（2）加強(qiáng)科技創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)北京科技條件信息網(wǎng)顯示，北京地區(qū)科技裝備資源50萬(wàn)元以上的大型儀器有2338套，價(jià)值33億元；共有13大類5萬(wàn)元以上的大型科學(xué)儀器4676套，價(jià)值65億元。北京地區(qū)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室70個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心46個(gè)，10家大型分析測(cè)試中心，66個(gè)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京地區(qū)孵化器已經(jīng)超過(guò)70家，孵化總面積達(dá)108萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3580多家。北京的科技中介機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)150余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500家。北京市高度重視發(fā)展和扶持科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高，已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。2006年，北京市科委啟動(dòng)了“創(chuàng)新型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)”，支持科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)外包、DRC工業(yè)設(shè)計(jì)四個(gè)領(lǐng)域的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及創(chuàng)新服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)[8]。2008年，北京承擔(dān)“863”項(xiàng)目1672項(xiàng)，支撐項(xiàng)目945項(xiàng)，“973”項(xiàng)目178項(xiàng)，承接了集成電路制造裝備、重大新藥創(chuàng)制等重大科研項(xiàng)目和科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。目前北京已擁有超過(guò)350家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，世界500強(qiáng)企業(yè)中有46家在北京設(shè)立了獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。2009年，科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值793.7億元，占GDP的6.7 %，占服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到8.8%和13.5%；限額以上科技服務(wù)業(yè)利潤(rùn)總額從2005年的75.6億元增加到2008年的196.8億元，年均增長(zhǎng)率為37.56%[9]。

（3）制定了科技公共服務(wù)政策法規(guī)，提升北京科技管理服務(wù)能力。在大型共用儀器資源共享與管理服務(wù)方面，北京科技公共服務(wù)體系充分發(fā)揮北京中心城市的示范輻射作用。2006年，由北京市牽頭，河北、天津、山東、山西、內(nèi)蒙古參與共建了環(huán)渤海區(qū)域大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立各區(qū)域大型科學(xué)儀器共享規(guī)范管理體制和建立區(qū)域技術(shù)保障服務(wù)體系。在環(huán)渤海區(qū)域設(shè)備資源共享建設(shè)中，北京市制定了《關(guān)于促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享的若干意見(jiàn)》、《環(huán)渤海區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行管理辦法》、《環(huán)渤海區(qū)域大型科學(xué)儀器信息平臺(tái)建設(shè)及管理辦法》，并由京、津、冀三地率先制定了《京津冀地區(qū)科學(xué)儀器技術(shù)服務(wù)協(xié)作網(wǎng)管理辦法》，建立跨省市的技術(shù)服務(wù)共享平臺(tái)[10]。這些科技公共服務(wù)政策法規(guī)的完善，有利于提升北京及環(huán)渤海區(qū)域科技創(chuàng)新能力和科技管理服務(wù)能力。

（4）研發(fā)投入不斷加大?？萍纪度胧强萍脊卜?wù)中的重要內(nèi)容，也是提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力的重要方面。近年來(lái)北京市科技投入保持較高水平，2008年北京市研發(fā)投入突破600億元，占全市GDP的5.91%，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.52%的同期水平，也超過(guò)了2006年全球研發(fā)投入比排名第一的以色列，其投入比例為4.65%。2008年北京市萬(wàn)人發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到16.75件，是全國(guó)平均水平的兩倍多；北京地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)交易額突破1000億元，占全國(guó)交易額的四成。

表1 北京市科技活動(dòng)及專利情況（2005-2008）

圖2 北京市科技活動(dòng)及專利情況（2005-2008）

2．北京科技公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題。

從總體上看，北京科技基礎(chǔ)條件一定程度上還不能滿足科技發(fā)展的需求，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（1）在科技資源服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，科技資源聚集能力強(qiáng)而資源共享作用弱。科技資源整合與信息共享作用還不夠明顯。其一，隨著科技創(chuàng)新的突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新的難度不斷增加，科技資源與信息在創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，北京市在科技資源服務(wù)方面，盡管有了比較強(qiáng)大的硬件平臺(tái)，但是這些硬件性信息平臺(tái)為創(chuàng)新的知識(shí)共享與擴(kuò)散所發(fā)揮的作用還不夠充分，較多的實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、科研設(shè)施、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技期刊、科技管理信息等難以在科研部門進(jìn)行自由共享和交流，一定程度上還存在部門、行業(yè)、企業(yè)之間的科技信息交流障礙。許多數(shù)據(jù)比較陳舊、更新率不高，也有較多的共性技術(shù)信息不公開(kāi)、不共享、不交流，缺乏系統(tǒng)完善、功能齊全的科技創(chuàng)新共性技術(shù)和資源共享服務(wù)平臺(tái)，難以滿足創(chuàng)新主體在研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的資源與信息需要。而且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利、科研成果、圖書(shū)期刊、科技情報(bào)等科技信息資源屬于不同的科研院所和情報(bào)機(jī)構(gòu)或部門所有，缺乏有效的資源整合平臺(tái)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息和資源進(jìn)行匯總和整合，也缺乏比較權(quán)威的信息發(fā)布和更新平臺(tái)或者機(jī)制進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多優(yōu)勢(shì)科技資源存在利用不夠或閑置浪費(fèi)，大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率低，其他單位的科技人員對(duì)科技公共資源的使用和共享程度比較低。

（2）在科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)方面，主要存在以下問(wèn)題：一是服務(wù)機(jī)構(gòu)種類多，但是共性技術(shù)服務(wù)功能缺位。伴隨科研體制改革，以往基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的共性技術(shù)供給體制基本消失了，但是新體制并沒(méi)有很好地解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給問(wèn)題。一方面，以往承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給任務(wù)的大院大所部分已經(jīng)變?yōu)槠髽I(yè)，其科技創(chuàng)新目標(biāo)是為企業(yè)服務(wù)，沒(méi)有職責(zé)也沒(méi)有動(dòng)力為社會(huì)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)；那些未轉(zhuǎn)變身份的公益性科研院所側(cè)重于基礎(chǔ)研究，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)不是其關(guān)注的核心；另一方面，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的正外部性導(dǎo)致一般企業(yè)不愿意進(jìn)行共性技術(shù)研究。盡管近些年政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給機(jī)制問(wèn)題給予了高度關(guān)注，學(xué)界也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給模式進(jìn)行了大量介紹，但是時(shí)至今日技術(shù)創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵“連接件”仍然缺失，既沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有完整的、系統(tǒng)性的制度體系；由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的提供是技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其供給機(jī)制的不完善，必然導(dǎo)致整個(gè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的功能不能充分發(fā)揮，科技成果難以順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

第二個(gè)問(wèn)題是，創(chuàng)新型企業(yè)孵化器眾多，但是技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化功能缺失。北京是全國(guó)科技企業(yè)孵化器最多的地區(qū)之一。截至2007年底北京共建立各類科技孵化器47家，數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的7.7%。目前北京大多數(shù)科技企業(yè)孵化器的主要功能集中于“企業(yè)商務(wù)能力孵化”，包括提供會(huì)計(jì)、法律、注冊(cè)、租房等方面低端性、知識(shí)含量比較低的服務(wù)。但是針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品化、市場(chǎng)化過(guò)程的技術(shù)孵化功能則相對(duì)不足。所謂技術(shù)孵化是指專門針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品化階段 “最后一公里”提供的專業(yè)化技術(shù)研發(fā)服務(wù)。當(dāng)前的主要問(wèn)題是缺少專門從事技術(shù)二次開(kāi)發(fā)、中期試驗(yàn)等方面的社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以創(chuàng)新企業(yè)要獨(dú)自完成技術(shù)產(chǎn)品化階段的所有任務(wù)，這極大地加深了企業(yè)創(chuàng)新的難度、也高度聚集了創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。由于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的聚集導(dǎo)致許多企業(yè)失敗，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也難以真正得到提高和持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨著企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)品化任務(wù)的完成，企業(yè)面臨更大的跨越式發(fā)展，但是對(duì)于大多數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)企業(yè)快速成長(zhǎng)中的資金、市場(chǎng)、管理等問(wèn)題是比新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)更加困難的事情，可以說(shuō)解決上述每一項(xiàng)問(wèn)題都是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的生死考驗(yàn)。盡管每個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中都會(huì)面臨這些挑戰(zhàn)，但是大多數(shù)成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的企業(yè)往往不是單靠自身的力量，而是借助社會(huì)力量成功的。而這社會(huì)力量主要是指產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制。所謂產(chǎn)業(yè)孵化功能是指，針對(duì)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品化之后，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)品線延伸、價(jià)值鏈延長(zhǎng)所提供的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，其核心內(nèi)容包括企業(yè)融資服務(wù)、管理升級(jí)服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)等。良好的產(chǎn)業(yè)孵化是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)孵化的主要問(wèn)題是缺少承擔(dān)此功能的經(jīng)濟(jì)主體。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)快速成長(zhǎng)的主要途徑有兩個(gè)，其一是通過(guò)企業(yè)股票上市，快速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模完成“鯉魚(yú)躍龍門”式的騰飛，但是能夠成功上市的科技企業(yè)所占比例很低，大約僅占企業(yè)總數(shù)的10%左右，大部分企業(yè)的成長(zhǎng)是依靠大企業(yè)的技術(shù)購(gòu)買、戰(zhàn)略投資、甚至是兼并實(shí)現(xiàn)的（當(dāng)然也有30%左右的企業(yè)難以長(zhǎng)大，或成為小老企業(yè)，或破產(chǎn)清算）。擔(dān)當(dāng)科技企業(yè)的戰(zhàn)略投資者功能的主要是大企業(yè)。但是，由于我國(guó)大部分大企業(yè)是行政壟斷企業(yè)，其規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力主要依賴于行政力量，很少是依靠科技創(chuàng)新，所以大多數(shù)國(guó)有壟斷企業(yè)缺乏對(duì)科技中小企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資的動(dòng)力；對(duì)于真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體——民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管他們具有這樣的需求，但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模太小，難以承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。這就是為什么伴隨著我國(guó)多年的科技企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，但并沒(méi)有出現(xiàn)與之?dāng)?shù)量匹配的真正市場(chǎng)化的大企業(yè)群的主要原因之一。正是由于科技創(chuàng)新鏈條中缺乏承擔(dān)產(chǎn)業(yè)孵化功能的大企業(yè)群體，所以不僅導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化鏈條的斷裂，也極大地影響了整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升。

（3）在科技管理服務(wù)系統(tǒng)方面，管理制度量大面廣，但制度的整體性系統(tǒng)性不強(qiáng)。首先，目前的科技管理制度均出自于不同的政府職能部門，在制度出臺(tái)的過(guò)程中部門之間的溝通不足，政策總體上的協(xié)調(diào)性不高。受到中央與地方兩級(jí)行政部門隸屬關(guān)系的影響，在北京這一問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。例如：中關(guān)村2009年出臺(tái)的科技人員股權(quán)激勵(lì)政策，直到現(xiàn)在，還不能真正實(shí)施。其次，政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)還表現(xiàn)為不同的政策之間存在矛盾。例如：科技人員作為科技創(chuàng)新的重要主體，對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，但是長(zhǎng)期以來(lái)科技人員的評(píng)價(jià)系統(tǒng)似乎游離于國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略之外，科技人員的職稱晉升規(guī)定只關(guān)注發(fā)表論文、著作、承接國(guó)家課題的級(jí)別，但科技成果產(chǎn)業(yè)化并不是主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這樣的評(píng)價(jià)體系下，不僅大量的專注于科技成果產(chǎn)業(yè)化研究與服務(wù)的科技人員職稱晉升比較困難，在個(gè)人收入、社會(huì)評(píng)價(jià)方面均難以提高；同時(shí)也挫傷了從事應(yīng)用研究的人員推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。由于職稱晉升規(guī)定是作為科技創(chuàng)新主體的科技人員激勵(lì)機(jī)制的核心，這一政策與科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用政策的政策指向的差異，成為長(zhǎng)期以來(lái)阻礙科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要原因之一；最后，科技政策工具過(guò)于單一，目前大多數(shù)科技政策主要著力點(diǎn)都是放在建立科技企業(yè)減免稅收、引進(jìn)科技人員提供資金住房等方面，政策工具過(guò)于單一，因此也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，例如少部分企業(yè)利用稅收優(yōu)惠做文章，大多數(shù)地方對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)給予三年的減免稅收政策，部分企業(yè)三年稅收優(yōu)惠年限一過(guò)，馬上重新注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，原有企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)。所以在許多高新區(qū)存在企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量多，但企業(yè)死亡率也很高的現(xiàn)象，企業(yè)為獲得優(yōu)惠政策補(bǔ)貼改頭換面是其原因之一。同時(shí)由于政策工具單一，往往不同地區(qū)存在對(duì)科技資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各地政府競(jìng)相降低稅收，以此吸引企業(yè)落戶，但由于其他服務(wù)配套政策沒(méi)有跟上，往往長(zhǎng)期政策效果并不明顯，難以真正形成基于企業(yè)積聚基礎(chǔ)上的集群效應(yīng)。

三、北京市科技公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策選擇

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科技北京建設(shè)，需要加強(qiáng)北京市科技公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，基于對(duì)其現(xiàn)狀與問(wèn)題的分析，科技公共服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1．在科技資源服務(wù)層面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源整合，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一是優(yōu)化資源，建立公共科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，整合公共科技信息資源，加大大眾媒體在公共科技服務(wù)中的參與和監(jiān)督作用，促進(jìn)資源服務(wù)平臺(tái)之間的交流、共享、互動(dòng)。政府應(yīng)加大對(duì)資源信息服務(wù)平臺(tái)的投入與管理，為科研單位和企業(yè)研發(fā)中心提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，建立和完善科技資源服務(wù)體系。政府應(yīng)引導(dǎo)和聯(lián)合高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等院校、科技服務(wù)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，發(fā)揮首都公共科技資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建官、產(chǎn)、學(xué)、研的資源整合機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)的合作研發(fā)、推廣、應(yīng)用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和公共服務(wù)提升，促進(jìn)科技條件資源的開(kāi)放、共享、交流。此外，還要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提升新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技資源整合與科技信息服務(wù)水平，著力建設(shè)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化資源整合與服務(wù)平臺(tái)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的資源服務(wù)保障機(jī)制。

2．在科技創(chuàng)新服務(wù)層面，針對(duì)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)中的兩個(gè)功能缺位，要盡快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給與擴(kuò)散機(jī)制，根本解決創(chuàng)新服務(wù)功能缺項(xiàng)的問(wèn)題。

第一，借鑒臺(tái)灣工研院的發(fā)展模式，建立綜合性的、服務(wù)于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研究院。賦予其產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等職能，使其成為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)北京產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)首先使其具有提供共性技術(shù)的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，建立初期由政府提供全額經(jīng)費(fèi)，并以基礎(chǔ)研究為導(dǎo)向；肩負(fù)公共服務(wù)的目標(biāo)，機(jī)構(gòu)屬于非盈利組織性質(zhì)，從事公益性、應(yīng)用性研究機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：知識(shí)生產(chǎn)和建立科技創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與廠商建立互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)新創(chuàng)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過(guò)人才輸出與擴(kuò)散，形成產(chǎn)業(yè)社群網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)接納技術(shù)的能力和創(chuàng)新能力，以此延伸創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其功能定位：一是，居于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的中心位置，貫穿創(chuàng)新系統(tǒng)的資源與鏈接點(diǎn)，發(fā)揮運(yùn)籌創(chuàng)新資源的功能；二是，居于“大學(xué)（包括科研院所）－產(chǎn)業(yè)”鏈條的核心位置，連接政、產(chǎn)、學(xué)、研、商，通過(guò)工研院?jiǎn)?dòng)創(chuàng)新機(jī)制，使其具有策略性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新系統(tǒng)的功能。

第二，地方政府科技管理部門在產(chǎn)業(yè)共性的供給與擴(kuò)散中應(yīng)該進(jìn)行深度扶持[11]：（1）建立共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的良好環(huán)境和組織管理體系，推動(dòng)共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果的共享；（2）加強(qiáng)共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)共性與關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)，在重要領(lǐng)域，甚至直接牽頭組建；（3）與企業(yè)一起，共同選擇關(guān)鍵技術(shù)，有所為有所不為，優(yōu)先配置相關(guān)資源通過(guò)“專項(xiàng)”拉動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新；（4）樹(shù)立對(duì)共性與關(guān)鍵技術(shù)的長(zhǎng)期支持觀念，即采取連續(xù)性課題（或項(xiàng)目）制的形式，采取“專項(xiàng)”的形式；（5）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際范圍內(nèi)各領(lǐng)域的交流與合作；（6）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)擴(kuò)散的政策，減少供給導(dǎo)向或任務(wù)導(dǎo)向（mission-oriented）的政策比例，增加擴(kuò)散導(dǎo)向（diffusion-oriented）的政策比例。

第三，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加大對(duì)科技企業(yè)的戰(zhàn)略投資與股權(quán)交易的支持力度，促進(jìn)戰(zhàn)略投資者隊(duì)伍的壯大。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境和交易機(jī)制，尤其是要完善非上市高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易定價(jià)系統(tǒng)，形成公正的、公認(rèn)的、公平的市場(chǎng)交易定價(jià)體系。

3．在科技管理服務(wù)系統(tǒng)層面，完善科技國(guó)際化、科技一體化、科技社會(huì)化時(shí)代背景下的地方政府科技管理理念，以提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力為政策主線完善政策體系，提高科技政策的系統(tǒng)性和政策效率。

第一，充分認(rèn)識(shí)政府干預(yù)科技活動(dòng)并不是代替市場(chǎng)在科技資源配置中起基礎(chǔ)性作用，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。在市場(chǎng)可以充分發(fā)揮作用的科技領(lǐng)域，政府應(yīng)該減少甚至取消干預(yù)，在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用或者市場(chǎng)效率低下的科技領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)干預(yù)。政府干預(yù)科技活動(dòng)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)有限干預(yù)、理性干預(yù)，減少隨意干預(yù)，避免政府失靈，提高政府干預(yù)科技活動(dòng)的效率。具體而言，政府對(duì)于純公共科技領(lǐng)域要全面支持，對(duì)準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域要深度扶持，對(duì)私人科技領(lǐng)域要適度干預(yù)。如圖3所示，在科技管理中堅(jiān)持 “重市場(chǎng)”、“重社會(huì)”、“重服務(wù)”、“重效率”、“重創(chuàng)新”的基本原則，政府要發(fā)揮好在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)和扶持作用，正確處理政府與市場(chǎng)之間、政府公共服務(wù)與科技中介服務(wù)之間的關(guān)系，政府的職責(zé)在于通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)督引導(dǎo)，依托市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，為科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息平臺(tái)建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)等方面，應(yīng)由政府提供和履行基本公共服務(wù)職能，而在更高層次的科技創(chuàng)新服務(wù)需求的滿足和服務(wù)供給方面，應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，并通過(guò)有效的優(yōu)惠政策進(jìn)行科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和各種組織協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

圖3 科技管理服務(wù)系統(tǒng)中的政府作用

第二，加大科技政策梳理力度，放慢新政策出臺(tái)速度，提高政策質(zhì)量。我國(guó)的科技政策種類多數(shù)量大，由于部門立“法”的慣例，每個(gè)部門政策的多少似乎正在成為評(píng)價(jià)部門政績(jī)的重要內(nèi)容之一。所以近些年，許多部門新領(lǐng)導(dǎo)一上任，就忙于出政策。往往許多政策的前期調(diào)研并不充分，更有甚者，有些“新”政策與原來(lái)的政策并無(wú)多大區(qū)別，政策質(zhì)量不高。因此，一方面應(yīng)認(rèn)真梳理原有政策，以完善原有政策為著力點(diǎn)，放慢新政策出臺(tái)的速度，力爭(zhēng)政策出臺(tái)要有嚴(yán)格的前期調(diào)研，有充分的部門協(xié)調(diào)，甚至應(yīng)建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)制度，力求每出一項(xiàng)政策就要有較大的突破，以提高政策的質(zhì)量和可執(zhí)行力。另一方面，要厘清科技政策的主脈絡(luò)，即所有的科技政策要符合國(guó)家的總體科技戰(zhàn)略，當(dāng)前就是要以提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為政策主線，在此基礎(chǔ)上不斷完善政策體系，提高科技政策的系統(tǒng)性和政策效率。

第三，針對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新政策中的重要缺項(xiàng)和政策滯后問(wèn)題，建議出臺(tái)和完善以下政策：一是要探索知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律，建立智力要素的投入、評(píng)價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制。尤其是要針對(duì)不能直接從市場(chǎng)上獲得科技創(chuàng)新收益的、從事基礎(chǔ)研究與社會(huì)科學(xué)研究的科技人員智力投入建立政府資金補(bǔ)償制度。二是要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移制度，不僅要建立政府投資的專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定中，將技術(shù)轉(zhuǎn)移費(fèi)用列入支出范圍，還要在應(yīng)用研究科技項(xiàng)目合同中明確規(guī)定項(xiàng)目成果技術(shù)轉(zhuǎn)移的時(shí)限以及獎(jiǎng)勵(lì)和處罰規(guī)定；并且要進(jìn)一步明確政府投資的科研成果在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。還要同時(shí)完善科技人員職稱晉升等規(guī)定，將成果轉(zhuǎn)化作為考核科技人員業(yè)績(jī)晉升職稱的重要指標(biāo)之一。創(chuàng)造良好的科技成果產(chǎn)業(yè)化政策氛圍，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

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The Status-quo, Problems and Strategies of Technology Public Service System Construction in Beijing

Zhang Yun, Lu Xiaocheng

The technology public service system is an essential project for constructing technology-empowered Beijing. According to the strategic requirements, Beijing has enhanced the construction of technology public service system and obtained certain achievements. However, the problems are still obvious, such as weakness in sharing resources in spite of the strength in resources aggregation, deficiency in functions of Generic Technology service, technology and industry incubation, weakness in unity, and system of management institution. To strengthen the construction of technology public service system, Beijing shall enhance the integration of technology innovation resources and accelerate the alliance of technology innovation industries, build the supply and spread mechanism of industry Generic Technology with all speed, fundamentally solve the deficiency in innovation service functions so as to promote independent innovation abilities, strengthen national technology competitiveness, better the policy system and improve the systematicness and efficiency of technology policy.

technology-empowered Beijing; technology public service system; strategies

G322

張?jiān)牛本┦猩鐣?huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)，研究員。主要研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、科技管理。陸小成，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所助理研究員，清華大學(xué)科技政策博士后，主要研究方向：科技政策與區(qū)域發(fā)展研究。

（責(zé)任編輯：盧小文）