摘要:政府的決策能力建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提,中國(guó)的傳統(tǒng)文化是把“雙刃劍”,其中的“民本”思想、“和為貴”思想等對(duì)政府的決策能力建設(shè)有積極的影響;而“集權(quán)制”觀念、輕視科學(xué)技術(shù)的思想對(duì)政府的決策能力建設(shè)又有消極的作用,因此,政府的決策能力建設(shè)應(yīng)與革新傳統(tǒng)文化結(jié)合起來,努力拋棄或革新對(duì)政府的決策產(chǎn)生消極影響的傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)民主法制建設(shè),使人民樹立參與意識(shí)、自主意識(shí),以促進(jìn)我國(guó)政府決策能力的提升。

Abstract:Government decision-making capacity-building is the basic prerequisite for building a harmonious society, China's traditional culture is the "double-edged sword," in which "people" thinking, "and for your" thought and other government decision-making capacity-building have a positive impact on ; and "totalitarian system" concept of looking down on the idea of science and technology capacity-building for the Government's decision-making have a negative effect, so, the Government's decision-making capacity-building should be combined with the traditional culture of innovation, and strive to abandon or innovation on a negative government decision-making the impact of traditional culture, strengthening democratic and legal construction, so that the people establish a sense of participation, self-awareness, to promote the upgrading of our government decision-making capacity.

關(guān)鍵詞:政府決策能力傳統(tǒng)文化革新

Key word: Government decision power Traditional cultureInnovation

作者簡(jiǎn)介:康志平(1977-),女,汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系旅游與文秘專業(yè)教研室助教,碩士。

一、傳統(tǒng)文化與政府的決策能力建設(shè)之間的關(guān)系

政府的決策能力是指政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)有效制定具體政策和選擇行動(dòng)方案的能力。政府的決策能力的提升需要文化來支撐,文化是政府的決策的路徑依賴:文化的形式、內(nèi)容和特點(diǎn)決定了政府的決策的具體方式、內(nèi)容和價(jià)值取向。文化“就其廣泛的民族學(xué)意義上來說,乃是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和任何人作為一名社會(huì)成員而獲得的能力和習(xí)慣的內(nèi)在復(fù)合體?！敝袊?guó)的傳統(tǒng)文化博大精深,作為一個(gè)綜合體,是一把雙刃劍,既有積極的因素,又有消極的成分。其對(duì)政府決策的影響和作用也是多方面、多角度、多層次的。我們既要繼承、發(fā)揚(yáng)其適應(yīng)現(xiàn)代決策的積極因素,又要批判、剔除其阻礙現(xiàn)代決策的消極因素,不斷促進(jìn)政府的決策能力的提升,以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、中國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)政府決策能力建設(shè)的消極因素

1.傳統(tǒng)文化中的“人治”觀念阻礙著政府依法決策的推進(jìn)

和諧社會(huì)在本質(zhì)上就是法治社會(huì),和諧社會(huì)的構(gòu)建需要提升政府的依法決策能力。 “人治主義”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的顯著特征,“人治”的本質(zhì)是“禮治”、“德治”,強(qiáng)調(diào)通過人自身道德的修養(yǎng)來維護(hù)“君君、臣臣、父父、子子”的封建等級(jí)制度。“人治”的另一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)是“法自君出”、“朕即法律”,法是“帝王之具”,所謂的“王子犯法與庶民同罪”只是欺騙老百姓的,君主和某些特權(quán)階級(jí)成員是法律的制定者,同時(shí)也可置身于法外,形成了“法不上大夫,禮不下庶人”、“權(quán)法合一”、“權(quán)大于法”等理念。衍射到現(xiàn)代政府的決策中來,往往會(huì)出現(xiàn)以下的行為:在有關(guān)政府的決策立法的問題上,由于決策者和立法者沒有樹立法律至上的信念,致使立法只重形式不重內(nèi)容;在決策過程中,有些政府組織進(jìn)行決策時(shí)不是遵循相關(guān)的法律程序,而是“唯上是從”,把上級(jí)的命令或領(lǐng)導(dǎo)的批示當(dāng)作決策的依據(jù),導(dǎo)致了決策的隨意性。

2.傳統(tǒng)文化中的“家長(zhǎng)制”、“集權(quán)制”觀念阻礙著政府的民主決策的進(jìn)程

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中,強(qiáng)調(diào)人與人之間的等級(jí)差別,平等的概念幾乎不存在。所謂“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣?！本髯鳛橐粋€(gè)非神的神,其權(quán)力至高無上,國(guó)家高層次的重大決策由他親自掌握,而民眾向來是“順民”,從來沒有任何政治權(quán)力,這種“等級(jí)”觀念和“特權(quán)”思想在官民之間形成了一道不可逾越的鴻溝。所謂“官有九品,人有九等”,官是社會(huì)精英,是高高在上的社會(huì)上層,而民則始終擺脫不了“牧民”的境地。這種歪曲的政治價(jià)值取向,給政府的民主決策設(shè)立了主觀上的阻礙。如,由于受“唯我獨(dú)尊”思想的影響,有些決策者認(rèn)為自己比別人尊貴、高人一等,人民是“愚民”,是不可信賴的,在決策過程中不是按“從群眾中來,到群眾中去”的要求進(jìn)行決策,他們既不去搞調(diào)查研究、又根本不接受群眾的建議,而是喜歡“閉門造車”;有些領(lǐng)導(dǎo)人干脆進(jìn)行“封閉式?jīng)Q策”,使人們既不可能參與到?jīng)Q策中去,也不可能對(duì)他們的決策進(jìn)行監(jiān)督;有些決策者對(duì)決策的實(shí)施后果不進(jìn)行評(píng)估和論證,也不重視群眾的反饋信息。這使“決策時(shí)拍腦袋,執(zhí)行時(shí)拍胸脯,失誤時(shí)拍屁股”的“三拍”現(xiàn)象在政策過程中時(shí)有發(fā)生。

3.傳統(tǒng)文化中輕視科學(xué)技術(shù)的思想阻礙著政府的決策的科學(xué)化

隨著我國(guó)改革開放向縱深發(fā)展,各級(jí)政府面對(duì)的決策環(huán)境也是瞬息萬變,古人云“一著不慎,全盤皆輸”,政府的決策正確與否關(guān)系到政府的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固和執(zhí)政能力的高低。我國(guó)傳統(tǒng)文化一向重人不重物,道德在社會(huì)生活中處于中心位置,而從事技術(shù)工作的人因所做的事與道德關(guān)系不大,所以他們的社會(huì)地位極其低下,落得“不與士齒”的下場(chǎng)?！抖Y記·王制》中就有“凡執(zhí)技以事上者,祝、史、射、御、醫(yī)、卜及百工。凡執(zhí)技以事上者不貳事,不移官,出鄉(xiāng)不與士齒。仕于家者出鄉(xiāng)不與士齒”的論說。這種人文本位傳統(tǒng)導(dǎo)致了中國(guó)古人科技意識(shí)非常淡薄,“過去的讀書人,對(duì)于科學(xué)的學(xué)術(shù),向來便抱有不堪重視的陋習(xí)?！边@種經(jīng)過幾千年的演化的輕視科學(xué)的傳統(tǒng)文化在一些領(lǐng)導(dǎo)者心中扎下了根,對(duì)政府的決策起著潛在的影響。如,雖然近年來“科技興國(guó)”、“科學(xué)發(fā)展觀”已慢慢深入人心,但是有些掌握決策大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行決策時(shí),往往有意無意地忽視科學(xué)技術(shù)的重要作用。

三、傳統(tǒng)文化對(duì)政府的決策的積極因素

1.“民本思想”促使政府的決策以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)

要做到科學(xué)決策,要求決策者除了有科學(xué)思維、民主意識(shí)和法治思想以外,還要有群眾觀念。只有堅(jiān)持“以人為本”,心中有群眾,決策者才會(huì)努力對(duì)決策的問題認(rèn)真調(diào)查研究、聽取群眾的意見和建議、圍繞群眾的利益依法進(jìn)行民主公正地決策。民本思想是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分,主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是民貴君輕。荀子曾說“君者舟也,庶人者水也,水則載舟,水則覆舟?”(《荀子·王制》)將民與君的關(guān)系形象地比喻為水與舟的關(guān)系;二是安民利民。西周的周公就曾采取“崇德,尚禮,利民為本”的治國(guó)方略,實(shí)行“經(jīng)國(guó)家,定社稷,序人民”;三是平政愛民。我國(guó)政府一向把人民看作國(guó)家的主人,把人民的利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),在決策過程中能以人民的利益為基點(diǎn)。胡錦濤同志曾經(jīng)提出“群眾利益無小事”的論斷,要求政府的各級(jí)決策者以人民的利益來指導(dǎo)和規(guī)范自己的決策行為,盡最大可能使政府制定的路線、方針、政策符合人民的要求,充分體現(xiàn)人民群眾的根本利益。

2.“仕而優(yōu)則學(xué),學(xué)而優(yōu)則仕”思想使決策者注重綜合素質(zhì)的提高

“中央政府副校長(zhǎng)李君如教授認(rèn)為要做到科學(xué)決策,至少要具備以下五個(gè)因素:一是對(duì)決策的問題應(yīng)該要有一個(gè)正確的把握;二是決策者要有一定的理論素養(yǎng);三是決策者的知識(shí)結(jié)構(gòu);四是決策者的心理因素;五是決策的體制問題?！鼻懊嫠膫€(gè)因素都涉及到?jīng)Q策者自身的素質(zhì)問題。大部分為官?zèng)Q策者把重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)當(dāng)作自己當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的前提條件,使我政府的決策群體形成了較濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,決策者的整體素質(zhì)有了很大提高,學(xué)者型官員不斷出現(xiàn)。

3.“和為貴”思想有利于政府在集體決策中提高決策效率

孔子曾說:“禮之用,和為貴。先王之道,斯為美;小大由之。有所不行,知和而和,不以禮節(jié)之,亦不可行也。”《論語·學(xué)而》?！昂蜑橘F” 的思想一直是中國(guó)人幾千年來處理人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系的基本原則之一。儒家管理思想很早就認(rèn)識(shí)到了“協(xié)調(diào)”在管理中的重要作用,孔子認(rèn)為管理的最高境界是通過協(xié)調(diào)來化解管理中的各種矛盾,以達(dá)到最佳的和諧管理狀態(tài)?！昂臀幕?、“ 和為貴”思想也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華,是其區(qū)別于其他文化的最根本的表現(xiàn)。這種思想對(duì)我國(guó)現(xiàn)代的決策產(chǎn)生的極大的影響,作者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面來分析:中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和諧”思想,雖然其落腳點(diǎn)在于維護(hù)封建統(tǒng)治秩序,但到了現(xiàn)代,它已經(jīng)成為我國(guó)處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一條準(zhǔn)則。政府的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新理念,就是“和為貴”思想的生動(dòng)體現(xiàn)。相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)的“和諧”而言,當(dāng)代中國(guó)所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì),首先領(lǐng)導(dǎo)階層在進(jìn)行決策時(shí)就應(yīng)當(dāng)本著“和而不同”的指導(dǎo)方針,盡量做到集思廣益,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的整體功能和決策能力。在這種思想的指導(dǎo)下,我政府的決策者大體上都能在決策中實(shí)行共同協(xié)商、群策群力,以克服個(gè)人決策的局限性,提高決策的質(zhì)量;二是在某些條件下可以提高決策效率。詹姆斯·E·安德森把決策通過的形式分為若干種,其中之一是通過交易,即“在政策形成過程中,各方讓渡自己在非核心利益的提案上的發(fā)言權(quán),以鞏固其在涉及自己核心利益的方案上按自己意見行事?！碑?dāng)然,交易的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)基本條件,一是社會(huì)多元化,出現(xiàn)多元的利益主體,二是民主決策體制的成長(zhǎng)。雖然我國(guó)的民主決策體制不夠健全,但我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和為貴”思想,使人們形成了“與人為善”、“ 退一步海闊天空”的價(jià)值觀,在不涉及核心利益的前提下,大家比較容易作出一定的讓步而使政策較快地通過,從而提高決策的效率。

四、革新傳統(tǒng)文化,提高政府的決策能力

政府的決策能力的提高需要?jiǎng)?chuàng)新決策體制、建立健全科學(xué)的決策程序、提高決策者的綜合素質(zhì)、更新決策者的決策觀念,其中,決策者觀念的更新是最困難也是最重要的,影響決策者決策觀念的最根本原因是根植于中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化。中國(guó)的傳統(tǒng)文化是中國(guó)幾千年管理思想的總結(jié),因其產(chǎn)生的歷史條件而必然會(huì)存在某些糟粕,它同時(shí)也是我們祖先幾千年集體智慧的結(jié)晶,許多優(yōu)良傳統(tǒng)值得我們?nèi)ネ诰蚝屠^承。因此,在提升黨的執(zhí)政能力、提高政府的決策能力的過程中,我們既要善于吸取其精華為我所用,又要果斷拋棄其糟粕。在目前政府的決策條件日益復(fù)雜化、決策任務(wù)日益多樣化的情況下,我們要在宏揚(yáng)傳統(tǒng)文化有利于提高政府的決策能力的積極方面如“民本”思想、“學(xué)而優(yōu)則仕”思想、“和為貴”等思想的同時(shí),努力拋棄或革新那些對(duì)政府的決策產(chǎn)生消極影響的傳統(tǒng)文化。如加強(qiáng)民主法制建設(shè),以革新傳統(tǒng)的“人治”思想;發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)形、參與形文化,以革新 “集權(quán)”“家長(zhǎng)制”等文化,使人民樹立參與意識(shí)、自主意識(shí),以促進(jìn)我國(guó)政府決策能力的提升。

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