田 巍

一、和諧勞動關系成為研究熱點的背景分析

縱觀人類歷史,“和諧”一直是各國政治學家、經(jīng)濟學家、社會學家在解決效率和公平這一把雙刃劍時的苦口良藥,構建和諧社會也成為眾多學者的畢生理想。

新中國在走了幾十年的彎路,經(jīng)歷了以階級斗爭為綱的“文化大革命”以后,黨和國家領導人終于意識到,發(fā)展才是硬道理。從1978年開始全面推進改革開放,著重發(fā)展國民經(jīng)濟,把解放生產(chǎn)力、提高人民物質(zhì)和文化生活水平作為國家發(fā)展和前進的大方向。通過樹立使少數(shù)人先富起來、鼓勵多勞多得等觀念入手,在逐步解決了產(chǎn)權這一核心問題后,激發(fā)了全社會搞活經(jīng)濟的積極性,迅速發(fā)展了國家經(jīng)濟,使我國在三十年的改革開放新時期內(nèi)迅速提高了國力、提高了人民的物質(zhì)文化生活水平,創(chuàng)造了世界奇跡。

當然任何方針、政策都有其側(cè)重點,雖然在以經(jīng)濟建設為中心的指導思想下,中國取得了前所未有的巨大成就,但越來越多的各類嚴峻問題也影響和制約著中國下一步健康有序的發(fā)展。

黨的十六屆四中全會以來,以胡錦濤為代表的新一代黨和國家的領導集體意識到了這些問題的根源所在,提出了構建社會主義和諧社會這一全新的理念和偉大目標,把社會主義和諧社會定義為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把以人為本為核心的科學發(fā)展觀作為指導原則,在繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展國民經(jīng)濟、提高人民物質(zhì)和文化生活水平的同時,開始著手解決經(jīng)濟發(fā)展過快帶來的負面效應。胡錦濤在《在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上的講話》中指出“由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,雖然只有兩個字的改動,但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,除了涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的全部內(nèi)容外,還對經(jīng)濟發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求。我們要正確處理好和快的關系,堅持好字優(yōu)先,加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式。”1

2008年,在黨的十六大的報告中,明確提出了發(fā)展和諧勞動關系這一問題,并作為構建社會主義和諧社會的原則之一。這一年,全國人大先后通過了幾部調(diào)整勞動關系的法律,《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。各地也集中暴發(fā)了一系列由于勞資雙方的對立而引發(fā)的群體事件,而進入到新世紀以來,伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的最重要的問題之一就是由于勞動關系的不和諧導致的勞方和資方的群體沖突,如2009年吉林通鋼改制事件的起因之一就是由于勞動關系的糾紛。這一系列群體事件能否正確解決直接影響到構建社會主義和諧社會這一目標的有序?qū)崿F(xiàn)。

二、和諧勞動關系的研究價值分析

從人類社會進入到工業(yè)社會以來,勞動關系就成為社會經(jīng)濟關系中最基本的內(nèi)容之一。隨著中國改革開放的進一步深入,物質(zhì)財富的成倍增長,讓少數(shù)人迅速富裕起來這第一步也取得了非常顯著的成果。根據(jù)亞太財富報告顯示,中國百萬富翁達41.5萬。社會主義市場經(jīng)濟體制從萌芽到迅速發(fā)展再到基本確立,效率優(yōu)先一直是促進中國社會發(fā)展的推進器。在過度重視效率的同時,一些伴隨著效率優(yōu)先的后遺癥也不斷顯現(xiàn)并越來越成為困擾著中國社會發(fā)展的障礙因素。中國的人均年收入只能排在世界的100位外;以年收入600元人民幣劃線,中國的貧窮人口為三千萬;如果以800元計,中國的貧窮人口就增加到了一個億。這與年均9%的增長率同樣令人目眩。改革開放近三十年了,中國城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有被縮小,反而更大。2007年城鄉(xiāng)居民收入差距之比擴大到了3、33:1,絕對差距達到了9646元人民幣。2

目前國內(nèi)勞動關系的研究主要停留在經(jīng)濟學角度來分析勞動關系,引進了大量西方發(fā)達國家的調(diào)整勞動關系的政策和法律,如集體談判制度、人力資源管理制度等。在政治學層面上分析勞動關系從來不是政治學學界研究的重點。國內(nèi)絕大多數(shù)的學者在研究勞動關系的時候都側(cè)重在經(jīng)濟學、法學、社會學等領域內(nèi),研究的重點也多數(shù)放在了微觀領域內(nèi),從宏觀的角度,從政治學角度來研究勞動關系的研究報告、專著、論文少之又少。

作者認為,和諧的勞動關系是構建社會主義和諧社會的基礎。這就需要從政治學的角度對勞動關系進行系統(tǒng)分析,將勞動關系的研究與公平、正義這一社會主義和諧社會的終級目標聯(lián)系在一起。在社會主義市場經(jīng)濟框架下,整合在其他學科領域內(nèi)對勞動關系的研究成果,從政治學的角度分析和諧勞動關系的概念、特征、影響勞動關系和諧的因素,從政治學角度來定義勞動者,進行勞動者的分類,重新確立勞動光榮這一光榮傳統(tǒng),使社會主義的勞動者體面勞動。從宏觀角度來確立影響勞動關系和諧的指標,并量化出配套的衡量勞動關系是否和諧的評價體系,進而樹立建立和諧勞動關系的新模式。這對黨中央提出的構建社會主義和諧社會這一目標具備重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

三、國內(nèi)和諧勞動關系的研究現(xiàn)狀分析

由于和諧勞動關系這一概念是近幾年才提出來的,所以國內(nèi)對于和諧勞動關系的研究專著和文章、調(diào)查報告都比較少,涉及到在政治學科內(nèi)研究和諧勞動關系的成果更少,屬于研究薄弱領域,作者通過大量查閱相關資料,歸納的國內(nèi)具體研究現(xiàn)狀如下:

1、常凱在由中國勞動出版社出版的《勞動關系·勞動者·勞權》一書中,重點分析了市場經(jīng)濟過渡中的勞動關系,提出勞動關系的核心是勞權保障,他將國有企業(yè)、公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)的勞動關系逐一解析,提出勞動者身份的更新問題,指出勞動者的城鄉(xiāng)差別、身分界限、地域分割必將逐漸消除,國有企業(yè)職工原來的身份優(yōu)勢也將消失,也將面臨就業(yè)的競爭和失業(yè)的風險。

他借鑒了國外勞動關系調(diào)整的不同模式,并分析了市場經(jīng)濟國家勞動關系的歷史演變,對我國建設社會主義市場經(jīng)濟大有益處。

2、中國政法大學政治與公共管理學院李環(huán)副教授在《和諧社會與中國勞動關系》專著中,從政治學科這一角度分析了和諧勞動關系,她認為經(jīng)濟增長的成果如果只能為少數(shù)人所享有,而大多數(shù)人仍然掙扎與貧困和社會的不公中,陷入到“拉美模式”之中的話,就無法促進社會的公平與公正。在這一關鍵時期,中國共產(chǎn)黨及時提出了建設和諧社會,而建設和諧勞動關系是和諧社會的重要組成部分。

著作系統(tǒng)地研究了勞動關系的主體,對勞動者、工會制度進行了研究,并分析了政府在勞動關系中的作用,她認為勞動者的概念有廣義、狹義之區(qū)分。廣義概念上的勞動者是指所有以勞動創(chuàng)造社會價值的人。因而廣義上的勞動者可涵蓋不同學科、不同角度的勞動者,也幾乎包括了社會上的各個階層。在這一基礎上,她認為,備受爭議的私營企業(yè)主和其他一些非傳統(tǒng)觀念的勞動者應屬于廣義概念上的勞動者。而狹義上的勞動者是指以勞動收入為主要經(jīng)濟來源的人。她研究了勞動者的狀況,對勞動者進行了分層,將勞動者具體分為三個層次,分別稱之為:優(yōu)勢階層、中間階層和一般階層。

3、福建師范大學公共管理學院吳洪洛教授在《轉(zhuǎn)型期的和諧勞動關系》一書中,從勞動關系變革入手,分析了我國傳統(tǒng)勞動關系的特點,找出了在改革開放期間適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動關系的變化,提出構建和諧勞動關系。提出和諧勞動關系的實質(zhì)是勞動關系主體雙方利益的和諧,是勞動關系主體雙方權利和義務的平衡。指出勞動關系狀況受一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度、經(jīng)濟管理體制,以及社會民主化進程的廣泛影響。她認為和諧勞動關系的構建已經(jīng)有了一條清晰的發(fā)展脈絡,即建立與市場經(jīng)濟相適應的與國際勞工標準相銜接的,體現(xiàn)廣大勞動人民根本利益的具有中國特色的社會主義和諧勞動關系。

第八章中她系統(tǒng)分析了政府管理在構建社會主義和諧勞動關系方面的作用,她認為政府在勞動領域中如何定位,直接決定著勞動關系雙方力量的對比以及勞動關系的運行機制。勞動關系領域中的政府管理,取決于多種因素,其中最重要的是政府的價值追求、職能定位以及公權介入的程度。政府在實際的行政過程中,如何把握公平和效率之間的平衡,不僅是政府的價值傾向問題,更是一個事關社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。政府所扮演的五種角色稱為“5P”理論,政府在扮演著五種角色時,作為保護者和規(guī)劃者,政府應該積極而主動地完成任務;作為促進者和調(diào)停者,政府應該采取中立和不多干預的態(tài)度;至于政府作為雇傭者的角色,必須真正成為私營企業(yè)的表率,合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

4、西北政法大學經(jīng)濟法學院的曹燕在所著的《和諧勞動關系法律保障機制研究》一書中大膽設問:我國勞動法體系是否具備保障和諧勞動關系的制度功能?作者認為,和諧勞動關系是我國勞動政策設定的目標秩序。這是一種建立在勞資信賴基礎上,依靠勞資自由合意形成勞動關系穩(wěn)定運行的秩序;這也是我國勞動法的立法宗旨。作者發(fā)現(xiàn),我國勞動合同制度與集體合同制度都因未能改變勞動關系主體地位不平等的狀態(tài),而使勞資自治失去了制度保障,無法形成和諧勞動關系。我國的勞動基準和勞動監(jiān)察制度對于政府通過公權力促使勞資雙方相互信賴并形成和諧勞動關系,也是勉為其難,無能為力。我國的勞動關系運行處于一種保障真空的狀態(tài),使得和諧勞動關系的法律保障機制因制度失范而出現(xiàn)了功能失調(diào)。

她提出和諧勞動關系是經(jīng)過制度調(diào)整后所形成的勞資信賴與合作的秩序。

參考文獻:

【1】胡錦濤《在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上的講話》2007年月12月17日

【2】英國《衛(wèi)報》,5月20日,余華摘自南方周末2009年7月2日