朱麗峰

摘要:網(wǎng)絡民意是互聯(lián)網(wǎng)時代民意表達的新形式,是現(xiàn)實民意在虛擬空間的延伸。網(wǎng)絡民意的生成和流通依托于互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡傳播技術(shù),網(wǎng)絡媒介的傳播結(jié)構(gòu)和傳播屬性決定了網(wǎng)絡民意具有民意表達主體的匿名性與平等性、表達方式的便捷性與符號性等特征。網(wǎng)絡民意表達具有優(yōu)化傳統(tǒng)民意表達的主體結(jié)構(gòu),鼓勵公眾參與社會管理的積極性等現(xiàn)實價值。

Abstract: Network of public opinion is the Internet era, new forms of public expression, is a reality in the virtual space, an extension of public opinion. Network of public opinion formation and circulation of relying on the Internet and network communication technologies and network communication media and communications properties determine the structure of public opinion with the opinion expressed by the main network of anonymous sex and equality, expression and symbol of the convenience features such as. Optimization of the network has a tradition of public opinion expressed by the expression of the main structure and encourage the public to actively participate in social management, the practical value

關鍵詞:網(wǎng)絡民意民意表達現(xiàn)實價值

Key word: Network public opinionPublic opinion expressionReal value

作者簡介:1980年11月出生,女,吉林大學行政學院博士研究生,研究方向為政府改革與管理、領導科學。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與迅速發(fā)展,網(wǎng)絡已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢煞指畹囊徊糠?網(wǎng)絡的虛擬世界與現(xiàn)實的真實生活形成了前所未有的緊密關聯(lián)。網(wǎng)絡不僅影響著人們的生活習慣與生活方式,也深刻影響著人們的思維習慣與思維方式;不僅改變著私人領域,也逐步改變著社會公共領域的基本結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡民意的興起正是這一影響力的重要表現(xiàn)。

網(wǎng)絡民意是民意表達的新形式,理解“網(wǎng)絡民意”首先要回答何謂“民意”。但凡存在公共生活的地方,“民意”這個概念似乎眾所周知,而且還顯得不言而喻,人們無須深究其內(nèi)涵,卻也明白其所指。18世紀,法國思想家盧梭首次提出了公意的概念,認為公意是共同利益的體現(xiàn),“公益只是著眼于公共的利益,而眾意則著眼于私人的利益,眾意只是個別意志的總合”①。由此可見,民意也應該與公共利益相關。因而本文認為,民意是人民意識、精神、愿望和意志的總合,是非政府的個人、群體或組織的公開與不公開的意見表達。民意在不同的歷史階段和不同的技術(shù)條件下,有著不同的承載方式和渠道,古代的民謠、近代的傳播媒體以及群眾的游行示威行為等都是人們表達民意的方式與渠道。而現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展則為民意表達提供了一個全新的環(huán)境與平臺。

因此,網(wǎng)絡民意就是人們借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對某一社會公共事務自由發(fā)表評論和意見,聚合某種愿望與訴求而形成的公開的民意表達,是現(xiàn)實生活中民眾對某一公共事務或某一觀點的看法、意見和建議的綜合反映。網(wǎng)絡民意以互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡傳播技術(shù)為技術(shù)載體,以網(wǎng)民為主要表達主體,以公共事務或政府行為為主要關注對象,其本質(zhì)是現(xiàn)實民意在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射,其更多時候表現(xiàn)為對政府“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象的揭露,承擔著監(jiān)督政府合理合法行政的職責。與傳統(tǒng)民意表達方式相比,由于網(wǎng)絡民意的生成和流通依托于互聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)絡媒介的傳播結(jié)構(gòu)和傳播屬性決定了其具有民意表達主體的匿名性與平等性、民意表達方式的便捷性與符號性、民意傳播環(huán)境的開放性和互動性等特征。網(wǎng)絡民意表達的這些特征和特性決定了網(wǎng)絡民意的現(xiàn)實價值。

一、優(yōu)化傳統(tǒng)民意表達的主體結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的民意表達由于受時間、空間、成本等因素的限制,能夠直接參與公共事件的討論并公開發(fā)表意見的人數(shù)及程度都非常有限,因此才產(chǎn)生了充分體現(xiàn)人類智慧的“代議制”。即使有了傳統(tǒng)媒體的興盛,也是囿于版面空間、節(jié)目時段等限制,而不能達到人人發(fā)表意見的程度,民意的表達需要借助民意代表來發(fā)表。而在民意代表中,專家、學者、官員等社會精英又占據(jù)著主要位置,掌握著權(quán)威的影響力和話語權(quán)。民意表達存在“精英主導”的嫌疑。網(wǎng)絡民意的表達以網(wǎng)民為主要表達主體,這些網(wǎng)民包括能夠借助互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)絡上網(wǎng)的所有公民。網(wǎng)絡民意的形成與興起,將直接改變民意表達主體的基本結(jié)構(gòu)。

第一,改變了民意表達主體的數(shù)量結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡的便捷性與低廉性使公共參與的數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,對于一個公共事件,只要有網(wǎng)絡的地方就可以形成成千上萬人的跟貼討論,便于普通公民參與公共討論、公開發(fā)表意見。

第二,強化了民意表達者的主體地位。網(wǎng)絡的匿名性使得網(wǎng)絡意見表達“以理服人”,而不是發(fā)表人的特殊身份,輿論領袖將不再“精英獨尊”,這也在一定程度上擴大了普通民眾參與的程度,弱化了精英階層的在民意表達中的主導功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心(CNNIC)調(diào)查顯示,從2008年新增網(wǎng)民的學歷分布來看,初中及以下學歷的群體占新網(wǎng)民總體的50.7%;2008年新網(wǎng)民中,月收入在500元以下的群體所占比例為41.3%;與網(wǎng)民總體相比,新網(wǎng)民中農(nóng)村的外出務工人員、農(nóng)村的生產(chǎn)勞動者,以及個體戶所占的比重略高。②這些數(shù)據(jù)都表明,中國互聯(lián)網(wǎng)正在日益向低學歷、低收入群體普及與滲透,也在一定程度上表明,民意表達將逐步以草根階層的直接表達取代借助精英階層的間接表達,普通民眾成為民意表達的直接主體,強化了普通民眾在民意表達中的主體地位。雖然目前來說,我們不能說已經(jīng)完全實現(xiàn)或者大部分實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變,但是這種轉(zhuǎn)變的趨勢將首先在網(wǎng)絡民意中得以體現(xiàn)。

二、改變民意表達的議題選擇

網(wǎng)絡媒體的特性決定網(wǎng)絡民意表達在內(nèi)容選擇上有了突破傳統(tǒng)民意表達慣性的可能,主要體現(xiàn)在議題的選擇、議程的設置、議題討論的深度等方面。

第一,拓寬了議題選擇的范圍。傳統(tǒng)的民意表達在內(nèi)容選擇上受限于各種具體條件,選擇的范圍較為狹窄,一般側(cè)重于重大的政治經(jīng)濟生活、影響深遠的公共政策等等。網(wǎng)絡空間的無限性與延伸性增強了網(wǎng)絡議題的選擇性,不僅包括重大社會事務、國家事務,而且還可以包含瑣碎的民生話題、個體公民的具體遭遇等等。如兩會期間,各大網(wǎng)站推出“有問題問總理”專欄,一時間公眾就各種議題提出了不同的意見和建議,其中不僅涉及了一些國家事務,如奧運會、反腐敗等,還涉及到了與公眾切身利益相關的問題,如物價、養(yǎng)老保險等,而且議題明顯呈現(xiàn)出多樣性。因此,網(wǎng)絡民意的議題選擇從單純的公共領域的公共性問題延伸到關系單個個體利益的特殊性問題。

第二,改變了議題設置的基本程序。學者們從政治溝通的角度,將議程設置分為政府議程設置(也叫政策議程設置)、媒體議程設置、公眾議程設置三種模式。傳統(tǒng)民意表達的議題通常是經(jīng)由相關政府部門提案、媒體的新聞關注來發(fā)起和選擇,網(wǎng)絡民意的議題雖然大多數(shù)仍然由政府部門和媒體來設置,但是議題的發(fā)起和選擇是由網(wǎng)民的點擊率和發(fā)帖數(shù)量來確定的,然后引起媒體和政府的關注,并由政府來設置討論議題。這在一定程度上來說,是網(wǎng)民自身的關注決定了議題設置,弱化了議題設置的強制性,增強了公眾的可選擇性,從而改變了公共議題設置的基本程序。公民議題在網(wǎng)絡話題中所占的比重也將越來越高。

第三,加強了議題討論的深度。相對于其他的民意表達,網(wǎng)絡民意表達的過濾性相對寬松,且缺少話語責任的約束,帶來了網(wǎng)絡民意表達的自由、坦率、尖銳、深入等特點。在“沉默的螺旋”作用下,網(wǎng)絡傳播的累積性、普遍性和共鳴性發(fā)揮到極致,對同一話題能很快形成凝聚力和向心力。③在此基礎上,網(wǎng)絡參與的主動性更進一步推動了民意的現(xiàn)實干涉能力,滋生了強大的民意生產(chǎn)力,不僅能使民意從潛在狀態(tài)上升為顯性表達,而且還可以推動民意從語言上升到行動。④

三、疏通民意表達的溝通渠道

網(wǎng)絡民意的形成和發(fā)展不僅疏通著民意表達渠道,也改變著民意傳播的基本模式。

第一,網(wǎng)絡成為民意表達的基本渠道。網(wǎng)絡逐漸成為民意表達的主導渠道,引導著現(xiàn)實民意的發(fā)展方向。網(wǎng)絡表達的便捷性和自由性大大降低了民意與權(quán)力機關溝通的成本,這將促使人們更愿意選擇網(wǎng)絡作為民意表達的基本渠道。第二,民意表達方式相對直接。傳統(tǒng)的民意表達是一種間接的民意表達,很多時候可能是經(jīng)過了“層層過濾”,并非公眾意見的直接呈現(xiàn),甚至有可能被扭曲表述。網(wǎng)絡民意雖然也存在著“過濾”,但是網(wǎng)絡的難以控制性使得“過濾設置”防不勝防,強求輿論一致較為困難,多數(shù)情況下可以實現(xiàn)直接和快速的表達。

四、鼓勵公眾參與社會管理的積極性

公眾參與國家政治生活、監(jiān)督政府管理要有至關重要的兩個前提:一是公眾對公共事務的了解和主動參與的意愿;二是外部政治環(huán)境優(yōu)良,參與風險較小。網(wǎng)絡民意借助互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、低廉性、難以控制等特征,提供了一種新的意見探討和利益表達方式,降低了普通民眾參與政治生活的技術(shù)難度,很大程度上激發(fā)了公眾參與社會管理的積極性。

第一,網(wǎng)絡技術(shù)幫助公眾及時了解公共事務。網(wǎng)絡技術(shù)的地開放性、擴散性等特征,在一定程度上消解了對信息的單一控制,信息的發(fā)布與獲得變得非常簡單,人們可以根據(jù)自己的興趣和喜好選擇討論的話題。網(wǎng)絡信息傳遞的多元化,電子政府的建設和發(fā)展,更是幫助公眾切實了解社會公共事務,為其參與社會管理提供了可能。

第二,網(wǎng)絡參與改變公眾參與的成本。只要擁有一臺電腦和internet網(wǎng)絡,甚至是一部手機以及相應的網(wǎng)絡資源,網(wǎng)絡民意表達就可以無需他人的力量和高成本的表達渠道,便可借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播突破傳統(tǒng)媒介的限制,直接表達自己的思想和意志,上達政府高層領導,下到眾多的社會大眾。不僅方便領導者掌握民情民意,更是便于通過網(wǎng)絡引起社會公眾對某一具體事件的強烈關注。

第三,網(wǎng)絡參與降低個體公眾的責任風險。互聯(lián)網(wǎng)上的每個個體,經(jīng)常是用虛擬的身份自由地發(fā)表意見和看法,網(wǎng)絡的擬態(tài)環(huán)境和匿名性特征,使得社會公眾在一個較為輕松自在的環(huán)境中更加開放地表達自己,一定程度上降低了隨意發(fā)表意見和評論的責任風險。同時,這種匿名性也隱藏了個體之間的身份、地位、財富、知識等方面的差距,克服了因為地位懸殊、財富差距、知識多寡等帶來的“勢力落差”,使得普通民眾能夠擺脫精英階層的“言論綁架”,帶給人們更為廣闊的表達空間。

綜上可知,網(wǎng)絡民意的興起,不僅改變著民意表達的基本結(jié)構(gòu),調(diào)節(jié)者公眾的民主政治生活,也激勵著公眾參與社會管理的積極性。對于網(wǎng)絡民意興起的現(xiàn)實價值,不同的學者有不同的看法,有人認為其對民主政治具有積極作用,而有人認為網(wǎng)絡民意不過是“紙老虎”。但是,不管網(wǎng)絡民意是不是“紙老虎”,其對現(xiàn)實的改變是不容忽視的事實,它的價值將在今后的日子中日益體現(xiàn)。

注釋:

① (法)盧梭,《社會契約論》[M],商務印書館2003年版,第35頁

② 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC),《2008-2009中國新網(wǎng)民上網(wǎng)行為調(diào)查研究》[R],http://www.cnnic.net.cn

③ 馬慧茹:《試析網(wǎng)絡民意的表面強度與真實強度》[J],山東視聽,2005年第8期

④ 張淑華:《網(wǎng)絡對媒介民意表達結(jié)構(gòu)的變革》[J],當代傳播,2009年第1期