張建濤

摘要:中共在建國(guó)初期有效實(shí)施了政治動(dòng)員,保證了新生的的人民政權(quán)和社會(huì)大局的穩(wěn)定,為新中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障,這種強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力,來(lái)源于中共政治組織自身的內(nèi)部特點(diǎn),中共所面臨的外部環(huán)境和中共的政治動(dòng)員特點(diǎn),通過(guò)對(duì)這種動(dòng)員能力的分析,為新時(shí)期中共政治動(dòng)員提供理論和實(shí)踐方面的借鑒。

Abstract: The Chinese Communist Party has implemented the political mobilization effectively in the early years of the new nation, had guaranteed the newborn people's government and the social general situation's stability, constructed for new China has provided the powerful safeguard, this formidable political mobilization ability, originated in the Chinese Communist Party politics organizes own internal characteristic, the external environment which and Chinese Communist Party's political mobilization characteristic the Chinese Communist Party faced, through to this kind of mobilization ability's analysis, provided the theory and practice aspect model for the new time Chinese Communist Party political mobilization.

關(guān)鍵詞:建國(guó)初期中共政治動(dòng)員能力原因探析

Key word: Early years of the new nationChinese Communist PartyPolitical mobilization abilityReasonSearches analyzes

政治動(dòng)員是指一定的動(dòng)員主體,在特定的環(huán)境中,運(yùn)用各種動(dòng)員方式去激發(fā)和鼓動(dòng)動(dòng)員客體積極性和主動(dòng)性,利用各種社會(huì)資源,以期實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)的行為和過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期面臨嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),客觀情況要求中共必須具有強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力,保衛(wèi)新生的人民政權(quán)。

一.中共組織體系特點(diǎn)

(一)一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制

在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中,中共中央規(guī)定:“每個(gè)根據(jù)地要有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)(中央局、分局、區(qū)黨委、地委)”,“為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)”,即實(shí)行黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。建國(guó)時(shí),一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)全面確立。“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制,既包括黨的中央機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也包括黨組織對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！痹谡到y(tǒng)內(nèi),國(guó)營(yíng)企業(yè),青年團(tuán)和工會(huì)等群眾組織內(nèi)也建立了黨委會(huì)和黨組,并實(shí)行政法系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。1951年1月和2月,中共中央分別發(fā)出《關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》和《關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》,強(qiáng)調(diào)黨對(duì)于思想文化的領(lǐng)導(dǎo)工作。一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制確立了黨對(duì)國(guó)家生活的全面領(lǐng)導(dǎo),突出了黨的政治核心地位,實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)配,增強(qiáng)了黨的號(hào)召力。

(二)組織的嚴(yán)密性

組織嚴(yán)密性一方面是指黨組織覆蓋面大,層次深,另一方面只當(dāng)對(duì)于黨員質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)格。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定:企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。建國(guó)初期,在完成土改的新解放區(qū)農(nóng)村及工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校,首先是在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員,建立黨組織。“建黨中,執(zhí)行了有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、積極慎重的方針,堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行入黨手續(xù),防止壞人混入,確保黨員質(zhì)量和黨組織的純潔性?！苯M織的嚴(yán)密性使廣大人民群眾廣泛接觸基層的黨員干部,他們的素質(zhì)和表現(xiàn)直接影響群眾對(duì)黨的感情,一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍使廣大人民群眾積極響應(yīng)黨的動(dòng)員。

(三)高度集中的權(quán)力運(yùn)作模式

在長(zhǎng)期的軍事斗爭(zhēng)中,中共形成了高度集中統(tǒng)一的政治體制。 “高度集中統(tǒng)一的政治體制,實(shí)際上是集權(quán)于少數(shù)人,尤其是集中于各級(jí)黨委的‘一把手,”“在當(dāng)時(shí)的情況下克服分散作用不無(wú)積極作用”。1953年,毛澤東提出“大權(quán)獨(dú)攬,小權(quán)分散,黨委決定,各方去辦”的領(lǐng)導(dǎo)原則,使黨委包攬了一切大權(quán)。這一體制的特點(diǎn)就是權(quán)力橫向集中于黨委,縱向集中于中央,這有利于精英人物對(duì)于大規(guī)模的危機(jī)事件的快速?zèng)Q策。政治動(dòng)員主體明確,責(zé)任明晰,力量集中,使全國(guó)各級(jí)政權(quán)聯(lián)動(dòng)起來(lái),發(fā)揮最大的政治動(dòng)員效力。

二、政治動(dòng)員的適應(yīng)性環(huán)境

(一)國(guó)內(nèi)大一統(tǒng)局面的基本形成

到1951年底,除臺(tái)灣及其附近島嶼外,中國(guó)大陸全部解放。全國(guó)人民在中共領(lǐng)導(dǎo)下,取締外國(guó)特權(quán),沒(méi)收官僚資本,進(jìn)行土地改革,少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革,大陸地區(qū)各級(jí)政權(quán)建設(shè)基本完成?！暗?952年,全國(guó)三十個(gè)省、兩個(gè)省級(jí)行署區(qū)、160個(gè)市、2174各縣和約28萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng),建立了人民政府,并建立了各級(jí)人民代表會(huì)議”,“省、市政協(xié)委員會(huì)和縣常務(wù)委員會(huì)也普遍建立起來(lái)”,為廣泛的政治動(dòng)員提供了組織基礎(chǔ)和社會(huì)空間。

(二)中共的政治威望空前高漲

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中,人民解放軍迅速掃清國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力,國(guó)內(nèi)政治局面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;中國(guó)人民在中共領(lǐng)導(dǎo)下,打破帝國(guó)主義封鎖,迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷,到1952年,完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的艱巨任務(wù);到1953年春,全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族聚居區(qū)外,土地改革取得巨大勝利,3億多無(wú)地或少地農(nóng)民無(wú)償分得7億畝土地和大量生產(chǎn)資料及其他財(cái)產(chǎn),滿足了農(nóng)民幾千年來(lái)對(duì)于土地的渴求;人民政府吏治清明,聯(lián)系群眾,講求效率,社會(huì)風(fēng)氣與國(guó)民黨治下的舊中國(guó)形成鮮明對(duì)比。這些巨大的成就為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了充分的合法性,贏得了廣大人民的衷心擁護(hù)。

(三)中共實(shí)行高壓的政治態(tài)勢(shì)

1950年7月23日,政務(wù)院總理周恩來(lái)、最高人民法院院長(zhǎng)沈鈞儒發(fā)布了《政務(wù)院、最高人民法院關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》,指出:“堅(jiān)決地肅清一切公開(kāi)的與暗藏的的反革命分子,迅速地建立與鞏固革命秩序,以保障人民民主權(quán)利并順利進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)及各項(xiàng)必要的社會(huì)改革,成為各級(jí)政府當(dāng)前重要的任務(wù)之一?！币髮?duì)一切反革命活動(dòng)采取嚴(yán)厲及時(shí)的鎮(zhèn)壓手段。各級(jí)黨委和人民政府根據(jù)上述指示,大張旗鼓地宣傳、發(fā)動(dòng)群眾,鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)于1950年12月在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。“1951年春,在全國(guó)形成了檢舉、揭發(fā)、控訴反革命分子罪行的高潮。”毛澤東指出,鎮(zhèn)壓反革命要“打得穩(wěn),打得準(zhǔn),打得狠”。1951年,2月21日,《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》頒布,為鎮(zhèn)反工作提供了法律依據(jù)和量刑標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)政治空氣高度緊張,對(duì)于反革命分子或?qū)χ泄舱蝿?dòng)員的響應(yīng)不積極的分子,起到嚴(yán)厲警懾的作用,對(duì)于廣大人民也起到了教育警醒的作用,使政治動(dòng)員的社會(huì)阻力降到最低值。

三、中共政治動(dòng)員體系的特點(diǎn)

(一)動(dòng)員策略的靈活化

在建國(guó)后為鞏固人民政權(quán)而進(jìn)行的鎮(zhèn)壓反革命和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中,始終堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合,鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合,既反右又防“左”的方針,保證了運(yùn)動(dòng)穩(wěn)健有效地展開(kāi)。在七屆三中全會(huì)上,毛澤東提出“不要四面出擊”的動(dòng)員策略,有利地調(diào)動(dòng)起廣大群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)的積極性,減少了斗爭(zhēng)的對(duì)立面。例如在土改中,為了有利于穩(wěn)定中農(nóng)和民族資產(chǎn)階級(jí),黨對(duì)富農(nóng)的政策由過(guò)去的征收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn)改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)富農(nóng)自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)。靈活的動(dòng)員策略,既調(diào)動(dòng)廣大人民的革命和建設(shè)的積極性,又減少了社會(huì)阻力,有力地推動(dòng)了政治動(dòng)員的順利展開(kāi)。

(二)動(dòng)員責(zé)任和目的的明確化

一方面,權(quán)力高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制,使各層級(jí)的權(quán)力核心明確,責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政首長(zhǎng)個(gè)人,責(zé)任追究具有明確的指向性;中央一級(jí)的權(quán)力收放自如,形成黨內(nèi)政治高壓氣氛,各級(jí)黨政人員必須高度負(fù)責(zé),各級(jí)政權(quán)充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力,保證中央政策一貫到底。另一方面,建國(guó)初期,我國(guó)在行政法和程序法方面一片空白,政策執(zhí)行的條框不多,為了追求結(jié)果,多采取行政強(qiáng)制和自愿相結(jié)合方法,有效實(shí)現(xiàn)政策目的。

(三)動(dòng)員方式的多樣化

在各種運(yùn)動(dòng)中,全國(guó)各地紛紛舉行了各種代表會(huì)、干部會(huì)、座談會(huì)、展覽會(huì),利用廣播大會(huì)、電影、幻燈、戲曲、音樂(lè),通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、圖片、漫畫、講演、小冊(cè)子和傳單,進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員工作,取得了較好的動(dòng)員效果。在鎮(zhèn)壓反革命宣傳中,各地注意利用通俗活潑的文藝形式來(lái)進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)。建國(guó)初期廣大工人、農(nóng)民的文化素質(zhì)低,黨和政府采取了人民所喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種各樣的動(dòng)員方式,讓群眾看得見(jiàn),聽(tīng)得懂,增強(qiáng)動(dòng)員效果。

四、建國(guó)初期政治動(dòng)員對(duì)當(dāng)代政治動(dòng)員的有益啟示

(一)完善和加強(qiáng)黨的政權(quán)建設(shè)

建國(guó)初期的政治動(dòng)員是在高度集中統(tǒng)一的政治體制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制下,應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的產(chǎn)物。隨著社會(huì)步入常態(tài)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài),加強(qiáng)民主政治建設(shè),擴(kuò)大公民的政治參與,是現(xiàn)代政治動(dòng)員必然要求。同時(shí),在現(xiàn)代社會(huì),危機(jī)事件依然防不勝防,加強(qiáng)集中制建設(shè),對(duì)于應(yīng)對(duì)大型社會(huì)危機(jī)有極重要作用。因此,一方面,要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)民主政治建設(shè),加大反腐敗力度,改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平,適應(yīng)社會(huì)常態(tài)化發(fā)展;另一方面,要合理劃分中央和地方的職責(zé)權(quán)限,既要賦予地方必要的權(quán)力,更要注意維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的集中,要從體制上形成有效的約束機(jī)制,堅(jiān)決保證中央的政令暢通,保證黨中央的權(quán)威,在出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí),黨和國(guó)家可以迅速作出決策和部署。

(二)擴(kuò)大黨組織覆蓋面,提高動(dòng)員客體對(duì)黨的認(rèn)同性

建國(guó)初期,黨組織覆蓋了大部分社會(huì)部門,政治動(dòng)員以群眾運(yùn)動(dòng)為載體,在運(yùn)作上重視對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),在導(dǎo)向上重視完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù),體現(xiàn)為一種體制外的、權(quán)力意志型的和克里斯瑪權(quán)威型的政治動(dòng)員,在動(dòng)員的范圍上沒(méi)有死角。改革開(kāi)放三十余年以來(lái),我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,新的社會(huì)階層和利益群體的出現(xiàn),使當(dāng)代黨的政治動(dòng)員有可能出現(xiàn)盲點(diǎn)。例如農(nóng)民工、城市自由職業(yè)者和私營(yíng)企業(yè)主等,他們主要關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)狀況,很少關(guān)注我國(guó)政治發(fā)展,實(shí)際上處于政治邊緣化狀態(tài)。在這一部分人之中,建立黨的基層組織,以黨的方針政策來(lái)加強(qiáng)他們的政治歸依程度。另外,較建國(guó)初期,社會(huì)信息傳播速度加快,公民科學(xué)文化素質(zhì)普遍提高,公民政治敏感性增強(qiáng),對(duì)于被動(dòng)灌輸微軟用戶 第 3 頁(yè) 2010-3-26的動(dòng)員模式認(rèn)同性降低。這就要求要加大力度提高公民政治大局意識(shí),增強(qiáng)公民是非的政治辨別能力,以提高對(duì)政治動(dòng)員的響應(yīng)程度。

(三)注重動(dòng)員的策略化建設(shè)

建國(guó)初期往往比較注意物質(zhì)性動(dòng)員和精神性動(dòng)員的結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái),物質(zhì)利益機(jī)制成為調(diào)動(dòng)人的積極的主要杠桿。單純的物質(zhì)利益的動(dòng)員作用具有現(xiàn)實(shí)性和短暫性的特點(diǎn),使政治動(dòng)員的作用難以持久和深入。因此,應(yīng)注重精神激勵(lì)和物質(zhì)引導(dǎo)相結(jié)合。一方面,大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),政治影響融入群眾的日常文化生活,增強(qiáng)公民精神歸依感;另一方面,要保障廣大人民群眾切身利益,關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體,各級(jí)黨委和政府多為廣大群眾辦好事、辦實(shí)事,加強(qiáng)黨在社會(huì)分配領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

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