張衛(wèi)杰

摘要:建立健全懲治和預防腐敗體系,要以經(jīng)濟建設為中心,緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié),加強對權力運行的制約和監(jiān)督;緊緊抓住思想道德這個基礎,加強黨風廉政文化建設,通過“懲防并舉”和“教育、制度、監(jiān)督并重”等措施將反腐倡廉工作落到實處。

Abstract: Establishes the perfect punishment and the prevention corrupt system, must take the economic development as the center, closely holds the key field and the key link, strengthens to the authority movement restriction and the surveillance; Closely holds thought morals this foundation, strengthens the party spirit honest government cultural reconstruction, will pass “punishes against develops simultaneously” and “the education, the system, the inspector general pays equal attention to” and so on measures the combatting corruption work to land on feet.

關鍵詞:懲防體系反腐倡廉制度建設

Key word: Punishes against system Combatting corruption System construction

堅決懲治和有效預防腐敗,關系到人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨的十七大提出要求,準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨形勢和任務,要把反腐倡廉建設放在更加突出位置。懲防體系建設要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六個方面整體推進。

一、建立完善的反腐倡廉的教育機制

加強教育是反腐倡廉的基礎性工作,加強思想道德建設,特別是拒腐防變教育是第一道防線。要采取多種形式,扎實推進反腐倡廉教育。一是要重點抓好領導干部黨風廉政教育。黨員干部特別是領導干部作為黨和國家事業(yè)的中堅,他們拒腐防變能力的強弱,影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。所以要深入開展理想信念教育,黨的優(yōu)良作風教育、廉潔自律教育,形成一支富有凝聚力 戰(zhàn)斗力的優(yōu)秀干部隊伍。二是要加強全黨、全社會反腐倡廉教育,把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃,納入黨校、行政學院以及其他干部培訓機構教學計劃。三是加強廉政文化建設,采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式推動廉政文化進機關、進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū),在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

二、建立完善反腐倡廉法規(guī)制度

鄧小平曾說過“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中還存在不少弊端,妨礙甚至嚴重妨礙了社會主義優(yōu)越性發(fā)揮?！彼J為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。壞的制度使好人于壞事,好的制度使壞人干不成壞事。所以,從根本上反腐防腐,還要以黨的十七大精神為指導,大力加強法規(guī)制度建設。

(一)制定制度要以實事求是為原則。要在制度建設時,認真分析、調研我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程出現(xiàn)的新情況、新問題,深入基層、深入實際、深入群眾,掌握腐敗行為發(fā)生的特點和規(guī)律。要和黨和國家的工作大局統(tǒng)一起來,要借鑒國內外先進的反腐做法,制定一套行之有效的具有中國特色反腐倡廉的法規(guī)制度。

(二)制定制度要以制約領導干部的權力為核心。按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權,既相互適應又相互協(xié)調的權力結構和運行機制,加強對權力運行規(guī)范化管理,保證權力的正確行使。

(三)嚴格監(jiān)督反腐制度的執(zhí)行。再好的制度,不去執(zhí)行,也會形同虛設,各級黨政領導要狠抓貫徹落實,嚴肅查處有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度,甚至破壞制度的現(xiàn)象。

三、建立完善對權力的有效制約監(jiān)督機制

不受監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗,絕對權力產(chǎn)生絕對腐敗,這是被無數(shù)事實證明了的真理。現(xiàn)實中存在大量腐敗現(xiàn)象,都與缺乏監(jiān)督或對權力運行的制約和監(jiān)督機制不完善有關。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,特別是對領導干部的監(jiān)督,使權力真正為人民服務。

一是對權力授予過程進行監(jiān)督。考察干部要全面深入了解其德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況,堅決糾正選人、用人上的不正之風。

二是要對權力運行結果加強監(jiān)督。要建立問責制,對濫用職權、以權謀私及失職、瀆職等行為追究領導責任。

三是要形成監(jiān)督的合力。充分發(fā)揮審計機關、行政監(jiān)察機關作用;充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的作用;要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

四、加大懲處力度,堅決維護人民群眾的利益

胡錦濤在中紀委三次會議中指出,“要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民”。懲治腐敗,必須從嚴。懲治有力,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。嚴格依法懲治腐敗,是深入開展黨風廉政建設的反腐敗現(xiàn)實需要。運用反面典型對黨員干部特別是領導干部進行警示教育,引以為戒,頗具震懾力,達到“查辦一個案件,教育一大批”的效果。

一是要以查辦領導干部案件為重點,嚴肅查處官商勾結、權錢交易和利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權,索賄受賄、循私舞弊等案件。

二是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風,著力解決群眾反映強烈的突出問題。治理和糾正損害群眾利益的不正之風,是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求。加強監(jiān)督檢查,重點解決食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保證、征地拆遷、專項基金和資金監(jiān)管等方面群眾反映強烈的問題,堅持黨紀國法面前人人平等,嚴格執(zhí)紀,決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

通過建立健全懲治和預防腐敗體系,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。