殷艷娟

【摘要】學(xué)前教育是一切教育的基礎(chǔ),優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育可以有效地促進(jìn)兒童的智力形成與發(fā)展,但由于農(nóng)村學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)、師資、規(guī)模以及管理中存在諸多問題,使得我國農(nóng)村學(xué)前教育整體發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距較大。為進(jìn)一步理清農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)思路,更好地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,本文提出如下相關(guān)解決對(duì)策,如:明確經(jīng)費(fèi)體制,改善教師隊(duì)伍,擴(kuò)大辦園規(guī)模,提高辦園質(zhì)量,完善監(jiān)督機(jī)制,優(yōu)化教學(xué)活動(dòng)等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 學(xué)前教育 問題 對(duì)策

一、大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的必要性

兒童是一個(gè)國家的未來。如何為這些兒童提供高質(zhì)量的教育服務(wù),使之成長為保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的合格勞動(dòng)者是關(guān)系國家前途的重要問題。學(xué)前教育階段,主要涉及感官、語言、秩序和社會(huì)規(guī)范、閱讀能力和心理發(fā)展等。雖然遺傳和基因等內(nèi)在因素構(gòu)成了大腦發(fā)育與復(fù)雜功能的基礎(chǔ),但是學(xué)習(xí)訓(xùn)練、環(huán)境刺激等外界因素對(duì)于大腦的發(fā)育與功能也有重要影響。兒童發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)一步表明,1至7歲是大腦思維急劇增長的時(shí)期,也是智力發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,如果這一時(shí)期的兒童得不到應(yīng)有的發(fā)展,將可能導(dǎo)致終生難以補(bǔ)償?shù)娜毕?。因?學(xué)前教育的質(zhì)量關(guān)乎兒童今后的成長與和發(fā)展。如能提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,將會(huì)帶來很高的社會(huì)效益。[1]

在黨的十七大報(bào)告中,提出要重視學(xué)前教育,這是學(xué)前教育問題首次出現(xiàn)在黨代會(huì)上。近年來,在各級(jí)部門的關(guān)注下,學(xué)前教育事業(yè)有了持續(xù)發(fā)展,但農(nóng)村地區(qū)還存在諸多問題,如組織形式、辦學(xué)條件、師資、教學(xué)質(zhì)量等多方面都得不到保證,使得農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展滯后,很難滿足農(nóng)村地區(qū)的精神文化需要,這也讓我們感受到提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的緊迫性和重要性。如不實(shí)行相應(yīng)的解決措施,勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二﹑當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題及原因分析

1.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足,使學(xué)前教育缺乏物質(zhì)保證。目前,學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育,國家不納入財(cái)政統(tǒng)籌中,因此教育經(jīng)費(fèi)得不到保證。同時(shí),國家只要求各級(jí)辦園單位有責(zé)任對(duì)所辦幼兒園給予扶持和支持,但沒有統(tǒng)一明確規(guī)定各地區(qū)政府部門的財(cái)政支持比例,各地僅靠收費(fèi)和視財(cái)力情況給予專項(xiàng)補(bǔ)助很難滿足農(nóng)村學(xué)前教育的需要。此外,由于各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,造成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,有些地區(qū)收費(fèi)過低,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都不愿承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任,再加上隨著農(nóng)村教育附加費(fèi)被取消,更加劇了農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)的短缺,使得學(xué)前教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.幼師學(xué)歷層次偏低。目前,農(nóng)村地區(qū)幼兒教師多以職業(yè)中專和職業(yè)高中學(xué)歷為主,缺乏專業(yè)的訓(xùn)練,學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,造成他們素質(zhì)普遍偏低,教師幼兒的基本理論、基本技能不夠扎實(shí),師德和責(zé)任心有待加強(qiáng),教育教學(xué)實(shí)踐能力、教育科研能力有待提高,這種情況會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。此外,由于農(nóng)村幼師工資過低,大多數(shù)沒有正式編制,且沒有健全的社會(huì)保障體制,這種情況使得近年來幼兒教師畢業(yè)生基本無人到農(nóng)村幼兒園工作,嚴(yán)重影響了幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3.幼師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是職稱結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)湖南省2007年教師隊(duì)伍規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:在幼兒園的專任教師中有高級(jí)職稱的165人,中級(jí)職稱的8530人,而未評(píng)定的有20849人,其中中高級(jí)職稱只占33.7%,而未評(píng)定職稱的占66.3%,且這些未被評(píng)定的教師95.6%都在農(nóng)村。[2]二是年齡結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村幼兒園中的老中青教師梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村中還有大量的民辦教師,且發(fā)現(xiàn)很多大齡教師出現(xiàn)粘崗現(xiàn)象,造成教師老齡化等問題。

4.農(nóng)村辦園規(guī)模不大,學(xué)前教育缺乏整體規(guī)劃。由于農(nóng)村地區(qū)人口分散,收費(fèi)低、生源少、使得農(nóng)村以村辦園為主,因此規(guī)模難以擴(kuò)大。其次,目前農(nóng)村地區(qū)辦園主體不明確,國家沒有統(tǒng)一規(guī)定,各地區(qū)缺乏靈活的辦學(xué)體制和監(jiān)督機(jī)制,使得農(nóng)村辦園缺乏整體規(guī)劃,從而阻礙了學(xué)前教育的快速發(fā)展。再次,由于辦園規(guī)模無法擴(kuò)大,造成教學(xué)設(shè)備不足,辦學(xué)條件普遍比較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村部分校舍存在房屋長久失修,漏雨、漏風(fēng)、光線不足、桌椅不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題。除此之外,農(nóng)村地區(qū)80%的學(xué)前班基本沒有配備室內(nèi)外體育活動(dòng)器材,幼兒玩具,圖書、教學(xué)用的錄音機(jī)風(fēng)琴、幼兒衛(wèi)生飲水和洗手等設(shè)備也都嚴(yán)重不足。[3]

5.幼兒園管理不到位,學(xué)前教育缺乏有力監(jiān)督。近年來,各種社會(huì)力量辦園發(fā)展很快,但由于缺乏應(yīng)有的規(guī)范,對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評(píng)估等缺乏有效的管理和規(guī)范。教育部門制定的管理政策,在實(shí)際的落實(shí)中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不力的現(xiàn)象,特別是城鄉(xiāng)個(gè)體不經(jīng)登記注冊(cè)非法辦園的比例越來越大,造成幼兒園登記工作出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象,有的學(xué)前班不具備條件也注了冊(cè)。其次,某些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前班以盈利為目的進(jìn)行亂收費(fèi),某縣制定的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)了班費(fèi)35元/學(xué)期,試卷、作業(yè)本20元/學(xué)期,管理員14元/學(xué)期,[4] 這些根本不符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由于監(jiān)督機(jī)制不健全,有些收取費(fèi)用根本沒有用在改善辦學(xué)條件上。

6.教學(xué)活動(dòng)存在“小學(xué)化”傾向,學(xué)前教育缺乏質(zhì)量保證。一些農(nóng)村地區(qū)為了迎合家長的心理,不顧幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn),提前在幼兒園對(duì)孩子進(jìn)行教育,主要表現(xiàn)在:一是教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化,許多幼兒園直接使用小學(xué)一年級(jí)教材,以學(xué)拼音、寫字、做數(shù)學(xué)題為主,并用幼兒園考試成績來判定教師水平的高低。二是教學(xué)形式小學(xué)化,室內(nèi)活動(dòng)與小學(xué)上課同步進(jìn)行,農(nóng)村80%的幼兒園每天4~5節(jié)課,每周20~25節(jié)課,上課時(shí)間為40分鐘,[5] 嚴(yán)格、單調(diào)的授課制限制了孩子的發(fā)展。三是教學(xué)方法小學(xué)化。目前,農(nóng)村學(xué)前教育缺乏有效地開發(fā)智力的教學(xué)方法,且幼師教學(xué)方式偏重灌輸、輕創(chuàng)造,忽視培養(yǎng)幼兒自己獨(dú)立獲取知識(shí)的能力。

三、解決我國農(nóng)村學(xué)前教育問題的對(duì)策

1.明確建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,保證學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展。要保證農(nóng)村地區(qū)幼兒園的正常教育活動(dòng)和持續(xù)發(fā)展,就必須要有相應(yīng)的固定經(jīng)費(fèi)作保障。發(fā)展學(xué)前教育,最好把學(xué)前教育納入國家強(qiáng)制義務(wù)教育范圍,必須暢通幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源渠道。根據(jù)目前農(nóng)村學(xué)前教育的基本情況,筆者認(rèn)為,可以有以下幾種渠道:

(1)地方人民政府要根據(jù)教育部要求,把學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,國家也要從具體撥給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)中劃出一部分投入到學(xué)前教育,幫助農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前教育。

(2)國家還可以在農(nóng)村、貧困地區(qū)運(yùn)用以直接撥款為主,地方政府管理的資金籌集管理模式,確保農(nóng)村幼兒平等地享受公共資源。

(3)逐步提高家庭繳費(fèi)在農(nóng)村學(xué)前教育成本中的比例,農(nóng)民自己花錢辦園,這樣就可以形成一種“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的模式,從而利用家庭收費(fèi)來提高辦園質(zhì)量。

(4)政府可以通過發(fā)放家庭津貼和幼兒教育券,對(duì)貧困地區(qū)家庭進(jìn)行重點(diǎn)扶持,還可以對(duì)符合條件的家庭進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等形式來保證農(nóng)村地區(qū)兒童獲得學(xué)前教育的機(jī)會(huì),從而擴(kuò)大教育公平。

2.加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)與管理,提高學(xué)前教育的師資力量。

(1)加大政府投入,擴(kuò)大學(xué)前師范生培養(yǎng)規(guī)模。政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前師范教育的投入,制訂學(xué)前師范院校的剛性撥款標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用比例及其獎(jiǎng)勵(lì)措施,從而保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi),擴(kuò)大學(xué)前師范生的培養(yǎng)規(guī)模。[6]

(2)加強(qiáng)在崗幼師培訓(xùn)機(jī)制,建立和完善幼師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障體系。強(qiáng)化幼師在職培訓(xùn)的義務(wù)性和強(qiáng)制性,拓寬幼師培訓(xùn)渠道,可以在當(dāng)?shù)氐膸煼对盒?各區(qū)縣職業(yè)中專學(xué)校開設(shè)成人幼師中專班,培養(yǎng)在崗幼師,提高幼師的專業(yè)水平,以改善幼師專業(yè)素質(zhì)較差的現(xiàn)狀。[7]

(3)各地政府要運(yùn)用財(cái)政及政策支持來提高學(xué)前教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇,解決農(nóng)村幼師工資低的問題。鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村從事幼教工作,實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。同時(shí),各地政府還應(yīng)運(yùn)用財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)村幼師進(jìn)行按月補(bǔ)貼,為其購買商業(yè)保險(xiǎn),完善教師社會(huì)保障體系。

3.擴(kuò)大辦園規(guī)模和形式,優(yōu)化學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境。

(1)動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面的力量,多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)?？紤]農(nóng)村幼兒入學(xué)實(shí)際需要,應(yīng)采取以政府辦園和縣村辦園為主體,個(gè)人依法辦園為補(bǔ)充,各類組織團(tuán)體、公民、個(gè)人等符合規(guī)定辦學(xué)條件并經(jīng)所在人民政府批準(zhǔn),都可以開辦幼兒園,并在教育部門的統(tǒng)一管理下實(shí)行自主辦園、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,使農(nóng)村幼兒園辦出個(gè)性,辦出特色。

(2)由于農(nóng)村人口密度大、且分散,農(nóng)村中的大村可以獨(dú)立辦園,幾個(gè)附近的小村可以聯(lián)合辦園,便于集中財(cái)力,物力和人力,更好地取得規(guī)模效益。對(duì)于合并村的統(tǒng)一幼兒園,政府要明確各村在建園和維護(hù)過程中的責(zé)任和義務(wù),適時(shí)適度調(diào)整其布局,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.完善依法治教和規(guī)范管理,適應(yīng)新形式的學(xué)前教育發(fā)展。

(1)各級(jí)教育行政部門應(yīng)增強(qiáng)主管意識(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民的需要,制定出兒童學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和措施。各級(jí)管理成員應(yīng)按照各自的職責(zé)分工,支持配合教育部門共同制定并落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策規(guī)定。

(2)縣、鄉(xiāng)政府要派專人或兼職干部抓好學(xué)前教育工作。例如,學(xué)前班的登記注冊(cè),規(guī)范收費(fèi)等問題,未登記的幼兒園要抓緊時(shí)間完成登記。對(duì)于已注冊(cè)的幼兒園,監(jiān)管人員要按各地教委下達(dá)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,并掃除亂收費(fèi)的現(xiàn)象,確保資金有效用于提高辦園條件,購置公平資源上。

5.優(yōu)化教育教學(xué)活動(dòng),更好地促進(jìn)兒童智力啟蒙。幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的,可相對(duì)劃分為健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域,各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透,從不同的角度促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的發(fā)展。受地域和經(jīng)濟(jì)條件影響,[8] 農(nóng)村學(xué)前教育更應(yīng)注重教育活動(dòng),合理安排幼兒一日活動(dòng),遵守教學(xué)規(guī)律,對(duì)孩子進(jìn)行智力開發(fā),杜絕“小學(xué)化”傾向。區(qū)域活動(dòng)和游戲活動(dòng)既是農(nóng)村幼兒園集體社會(huì)教育活動(dòng)的補(bǔ)充和延伸,也是開展農(nóng)村學(xué)前兒童社會(huì)教育活動(dòng)的主要途徑。

(1)區(qū)域活動(dòng)主要是通過創(chuàng)設(shè)活動(dòng)區(qū)角,如角色游戲區(qū)、美工區(qū)、音樂區(qū)、語言區(qū)、閱讀區(qū)等,為兒童提供自主選擇、自由交往、大膽表達(dá)、共同合作、探索發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和空間。如教師可以專門辟出一個(gè)積木區(qū),投放一些需要兒童互相合作、互相幫助的游戲材料,指導(dǎo)和鼓勵(lì)兒童共同協(xié)商、分工合作,進(jìn)而培養(yǎng)兒童的團(tuán)結(jié)合作能力。在區(qū)域活動(dòng)中,教師可針對(duì)兒童近階段所關(guān)心的熱點(diǎn)問題組織專題研討活動(dòng),開展社會(huì)新聞話題漫談活動(dòng)。例如,教師可以在晨間活動(dòng)或某個(gè)固定的活動(dòng)時(shí)間里,正確引導(dǎo)幼兒圍繞一個(gè)社會(huì)新聞自由談?wù)?、發(fā)表自己不同的觀點(diǎn)和見解,提高兒童的是非判斷能力。[9]

(2)游戲是幼兒園最基本的活動(dòng)形式,它可以促進(jìn)學(xué)前兒童社會(huì)交往能力和協(xié)作行為的發(fā)展,使其社會(huì)角色意識(shí)和規(guī)范得到強(qiáng)化。教師要針對(duì)兒童的年齡特點(diǎn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,通過學(xué)前兒童扮演的社會(huì)角色,引導(dǎo)兒童樹立正確的社會(huì)行為意識(shí),逐漸形成良好的社會(huì)行為習(xí)慣,促進(jìn)兒童社會(huì)性發(fā)展。比如,扮演醫(yī)生角色,學(xué)習(xí)醫(yī)生對(duì)人的關(guān)愛、耐心,以及認(rèn)真、仔細(xì)的工作態(tài)度;扮演警察角色,學(xué)習(xí)警察愛憎分明、公私分明、忠于職守、無私奉獻(xiàn)的精神。為更好地啟迪孩子智慧,還可以開展以下活動(dòng):①記憶游戲:快樂翻牌(數(shù)字牌)、猜零食、英語文字記憶、記憶動(dòng)作等。②聽力游戲:視唱(聽音)、聽語言重復(fù)表達(dá)等。③考眼力:找不同、尋找兔子等。④動(dòng)手能力游戲:投擲游戲、搬運(yùn)、滾皮球等。⑤情商游戲/交往能力:賣東西、配合搬運(yùn)、分蘋果等。⑥平衡能力游戲:過獨(dú)木橋、單腳跳等。[10]

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