亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “預(yù)算統(tǒng)一”的未來(lái)路徑

        2010-06-02 02:38:44常力強(qiáng)
        新理財(cái)·政府理財(cái) 2010年5期
        關(guān)鍵詞:公共財(cái)政收支口徑

        常力強(qiáng)

        從北京市西城區(qū)月壇南街向三里河南三巷望進(jìn)去,財(cái)政部的灰色辦公大樓隱現(xiàn)在巷子深處。這里是中國(guó)財(cái)政每一步改革的發(fā)源地。就在這里,建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系被列為2010年全國(guó)財(cái)政工作的要點(diǎn)。

        這一預(yù)算體系在學(xué)界被稱為“全口徑預(yù)算”。

        財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)全口徑預(yù)算這一問(wèn)題有深入的研究。4月底,蘇明的工作日程全部排滿,記者兩次約訪后,采訪被安排在了晚上8時(shí)之后電話進(jìn)行。一個(gè)“突破”

        2009年7月13日下午,《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2008/2009》首發(fā)式暨實(shí)行全口徑預(yù)算管理研討會(huì)在北京舉行。蘇明出席研討會(huì)并就全口徑預(yù)算作了大約12分鐘的發(fā)言。

        對(duì)全口徑預(yù)算,學(xué)界認(rèn)為“全”字有否定的含義,就是過(guò)去不全,現(xiàn)在要完善健全起來(lái)。也就是該納入預(yù)算的政府性收支要全部納入預(yù)算,而且納入預(yù)算的資金要嚴(yán)格的按照預(yù)算管理制度去執(zhí)行、落實(shí)。

        具體來(lái)看,全口徑預(yù)算不僅包括現(xiàn)在公共財(cái)政預(yù)算,還要包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等政策性的預(yù)算,同時(shí)還包括社會(huì)保障預(yù)算。

        實(shí)行全口徑預(yù)算管理—方面可以準(zhǔn)確地反映企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)水平,另—方面也可以有效避免未納入預(yù)算的政府性收支的隨意性。從另一種意義上來(lái)說(shuō),全口徑預(yù)算也就是要讓小金庫(kù)資金,亂收費(fèi)資金無(wú)處藏身。

        “中國(guó)預(yù)算管理改革發(fā)展到現(xiàn)在成就很大,但是問(wèn)題還比較多,我們有預(yù)算外、制度外,我們還有基金,還有社保預(yù)算,社保預(yù)算沒(méi)有完全建立起來(lái),還有社保的收支,還有國(guó)有企業(yè),資本預(yù)算,我們現(xiàn)在金融領(lǐng)域的資本預(yù)算沒(méi)有建立,國(guó)有資本基本預(yù)算也剛剛建立?!边@是蘇明當(dāng)時(shí)在研討會(huì)上的發(fā)言。

        事實(shí)上,關(guān)于全口徑預(yù)算管理的表述在2003年10月中共十六屆三中全會(huì)上就已經(jīng)出現(xiàn)。而早在1995年所頒布的中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法第20條中有這樣一句話:“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算?!?/p>

        其實(shí),這種探索已經(jīng)轉(zhuǎn)化為財(cái)政部預(yù)算編制的現(xiàn)實(shí)“生產(chǎn)力”。

        在2010年全國(guó)財(cái)政工作的要點(diǎn)中,其中一項(xiàng)是建立、健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系,“進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍,并不斷完善相關(guān)操作辦法?!?/p>

        今年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第一年提交全國(guó)人大審議,首次試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,并報(bào)告了全國(guó)政府性基金預(yù)算。

        3月25日,財(cái)政部網(wǎng)上公布了2010年中央財(cái)政預(yù)算。其中包括中央-財(cái)政收支預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

        “全口徑預(yù)算的逐步實(shí)施是我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)過(guò)程中的一次突破?!碧K明說(shuō),尤其社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算歷史上是沒(méi)有的,今年是第一次試編,這是一個(gè)很大的突破。中國(guó)的預(yù)算編制一直處在改革的進(jìn)程中,全口徑預(yù)算是自2000年推行部門預(yù)算以來(lái),預(yù)算編制又一次比較大的改革。

        “全”字正解

        2004年,河北省任丘市的中石油華北石油管理局社會(huì)保險(xiǎn)管理中心曾違規(guī)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,造成兩億元的社會(huì)保險(xiǎn)基金流失。

        蘇明認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的編制在規(guī)范、監(jiān)督社保基金的使用上應(yīng)該會(huì)發(fā)揮很大的作用,對(duì)此類現(xiàn)象再次發(fā)生應(yīng)該能起到很大的預(yù)防作用,而不是只能等到事后再追究。

        全口徑預(yù)算的目標(biāo)是要全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)動(dòng)。那么這個(gè)“全面”是否可理解為沒(méi)有遺漏,徹底杜絕國(guó)有資產(chǎn)或公共資金的流失呢?

        今年兩會(huì)期間,人大代表在審查預(yù)算報(bào)告時(shí),全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎和全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員顧逸東均表示,財(cái)政核算應(yīng)該把債務(wù)狀況核算納入進(jìn)去、如實(shí)反映國(guó)家總體負(fù)債情況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        另外,對(duì)于今年編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿認(rèn)為仍然有不盡如人意之處。如從預(yù)算報(bào)告透露的數(shù)字可以計(jì)算出,2009年中央財(cái)政從中央企業(yè)國(guó)有資本收益中共收取388.74億元。而央企的實(shí)際利潤(rùn)是多少呢?根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),2009年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9000多億元,稅后利潤(rùn)也有6000多億元。中央財(cái)政從中收取不到400億元的資金,只占央企稅后利潤(rùn)的6.2%。

        全口徑預(yù)算并非沒(méi)有界限,也有一個(gè)度的問(wèn)題。蘇明說(shuō),預(yù)算改革是要將該納入預(yù)算管理的政府收支全部納入預(yù)算,而不是重新回到過(guò)去的“統(tǒng)籌統(tǒng)支”。也就是預(yù)算要做到既不缺位,也不能越位。比如中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表應(yīng)該體現(xiàn)地只是國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)家財(cái)政的那部分收入,而不是反映企業(yè)所有的利潤(rùn)。

        沒(méi)有終點(diǎn)

        1998年,我國(guó)提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政,并在預(yù)算改革中通過(guò)積極推行部門預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算外的資金管理,推動(dòng)稅收管理改革。到現(xiàn)在,已經(jīng)初步構(gòu)建起了公共財(cái)政框架,正在進(jìn)一步完善這個(gè)體制。

        蘇明說(shuō):“從2000年開(kāi)始,中國(guó)預(yù)算管理有了很大的改進(jìn),從編制、政府采購(gòu)、收支兩條線,有了很大的改革?!?/p>

        隨著全口徑預(yù)算管理的實(shí)施,我國(guó)財(cái)政預(yù)算比起我們十年、二十年以前規(guī)范嚴(yán)格了許多,但這仍然不是改革進(jìn)程的終點(diǎn)站。

        在發(fā)表于《中國(guó)財(cái)政》(2009年第10期)的書(shū)評(píng)《實(shí)行全口徑預(yù)算管理,完善公共財(cái)政體制》中,蘇明說(shuō):“加強(qiáng)預(yù)算管理、深化預(yù)算改革很重要,在這方面實(shí)行全口徑預(yù)算管理是一個(gè)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。”那么,隨著全口徑預(yù)算的完善,預(yù)算管理還有哪些工作要做?今后,一個(gè)比較完善的政府預(yù)算應(yīng)該是個(gè)什么樣子呢?

        蘇明認(rèn)為,一個(gè)完整的預(yù)算體系應(yīng)該包括三個(gè)部分:一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算。

        具體來(lái)看,國(guó)家總體負(fù)債情況應(yīng)該包括在一般公共財(cái)政預(yù)算中,而政府性基金預(yù)算也應(yīng)作為一個(gè)過(guò)渡,最終將其收支項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算。另外,今年開(kāi)始試編的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算應(yīng)該演變?yōu)樯鐣?huì)保障預(yù)算,將社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障項(xiàng)目全部包括進(jìn)來(lái)。

        不過(guò),預(yù)算體系的完善也許就像遠(yuǎn)方的地平線,隨著改革的推進(jìn)也會(huì)不斷向前延伸。

        猜你喜歡
        公共財(cái)政收支口徑
        步槍口徑之爭(zhēng)(下)
        步槍口徑之爭(zhēng)(上)
        關(guān)于未納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易收支統(tǒng)計(jì)研究
        2016年浙江省一般公共預(yù)算收支決算總表
        全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的實(shí)踐與思考
        法律結(jié)構(gòu)變遷與現(xiàn)代公共財(cái)政模式建構(gòu)
        “收支兩條線”生與死
        曾被寄予厚望的“收支兩條線”
        2014年內(nèi)蒙古100個(gè)旗縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入超億元
        胰腸全口徑端側(cè)吻合在胰十二指腸切除術(shù)中的應(yīng)用
        亚洲国产日韩综一区二区在性色| 最近中文字幕大全在线电影视频| 看曰本女人大战黑人视频| 成人免费无遮挡在线播放| 国产自偷亚洲精品页65页| 久久成人永久免费播放| 久久成人永久免费播放| 日本成人在线不卡一区二区三区 | 精品少妇人妻成人一区二区| 精品蜜桃在线观看一区二区三区 | 少妇熟女天堂网av| 人妻丰满熟妇av无码区hd| 欧美日韩亚洲色图| 久亚洲精品不子伦一区| 国产a√无码专区亚洲av| 中文亚洲av片在线观看不卡| 中文字幕人妻系列一区尤物视频| 一区二区三区在线观看精品视频| 中文字幕一区二区精品视频| 日韩亚洲欧美中文在线| 久久人人做人人妻人人玩精| 日韩亚洲在线一区二区| 一区二区三区视频偷拍| 99re66在线观看精品免费| 怡红院免费的全部视频| 国产精品自在线免费| 亚洲国产精品色婷婷久久| 亚洲av日韩专区在线观看| 无码区a∨视频体验区30秒| 99久久婷婷国产综合亚洲91| 精品蜜桃视频在线观看| 精品人妻码一区二区三区剧情| 最近2019年好看中文字幕视频 | 午夜日韩视频在线观看| 日本国产精品久久一线| 国产特级毛片aaaaaa| 久久精品视频91| 日本妇女高清一区二区三区| 久久天天躁狠狠躁夜夜avapp| 北条麻妃在线视频观看| 亚洲精品一区二区三区日韩|