陳德宏

江蘇省金湖縣金北鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有82人(其中長期外借11人)，按性質(zhì)分：公務(wù)員9人、參照公務(wù)員5人、事業(yè)編制68人。按職稱分：高級6人、中級50人、初級26人。按學(xué)歷分：本科40人、大專33人、中專9人。按年齡分：50歲以上18人,40-50歲42人,30-40歲22人。

人員崗位分工如下：其中47人均身兼數(shù)職，財政所長兼重大項目管理、農(nóng)橋申報、招商引資工作、鎮(zhèn)分工村工作；副所長兼政府單位會計、政府后勤管理、檔案管理；結(jié)算會計兼銀行會計、票據(jù)管理、鎮(zhèn)村債務(wù)管理工作；出納會計兼農(nóng)村農(nóng)民新型合作醫(yī)療管理、事業(yè)單位會計工作；惠農(nóng)補貼“一折通”專管員兼村級三項資金會計、農(nóng)村零散稅源國地稅外掛開票、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼申報工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作、重點工作、突擊性任務(wù)務(wù)必將財政所人員包村、包組、包戶，落實到具體項目。六個“關(guān)鍵詞”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件差、工作經(jīng)費無保障。財政所雖有獨立的辦公場所，2-3人一間辦公室，存在辦公面積小、辦公環(huán)境差、辦公設(shè)備陳舊等問題，已不能適應(yīng)現(xiàn)在信息化快速發(fā)展的工作需要。辦公用房建造年代已久，由于經(jīng)費緊張，多年內(nèi)沒有維修過。財政為農(nóng)服務(wù)大廳只有20-30平方米，面積小、條件差，沒有空調(diào)設(shè)施等。財政所沒有獨立家屬區(qū)，人員全部租借外單位住宿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)奉獻了青春歲月，個人待遇嚴(yán)重受損。將財政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)重損傷了財政干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。一是人員身份為事業(yè)單位職工，既不能進縣局機關(guān)，也不能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，個人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間進行，與縣直機關(guān)的交流渠道被完全“卡死”，能力再強也當(dāng)不了行政干部。二是經(jīng)濟待遇偏低。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員月工資相差1500多元，更不用說與國稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。

從財政所工作的角度看，他們持續(xù)長久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長一歲(09年平均43歲)，負荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務(wù)能力在失去培訓(xùn)機會的狀況下越來越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財政所管理體制、運行機制不調(diào)整，財政所機構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡48歲，財政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。

“六個關(guān)鍵詞”概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的現(xiàn)狀。目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。失落——不知“我是誰”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽；感恩——我以我心獻財政；呼吁——各級領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；吶喊——千萬不要把我拋棄!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的演變

稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項職能(見表1)。

稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔(dān)組織財政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，管理服務(wù)型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理職能在削弱。通過在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行18項職能(見表2)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人面臨的主要問題

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員性質(zhì)錯位。

從中央有關(guān)文件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見(中編辦發(fā)【1995】3號)》第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額。包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》(中辦發(fā)[2000]30號)再次明確財政所編制為行政編制(原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機關(guān)編制。今后，行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制)。

時至今日，財政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅收征收的職能，但新增了更多的財政支出管理的職責(zé)，不斷擴大的事權(quán)與其機構(gòu)性質(zhì)極不相稱，按照“對等性原理”應(yīng)該及時歸位到行政單位序列。財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出，財政所機構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財政所人員的身份應(yīng)該是公務(wù)員。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變使一部分人無法適應(yīng)。

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，2006年機構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所被取消并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，給日常工作的開展帶來麻煩。省財政廳對財政所人員的管理方式至今未明確到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能從以往的征管型一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，這讓許多財政干部不太適應(yīng)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中財政所會不會撤消?如果不撤該如何開展工作?這些問題都困繞著財政所干部，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所出現(xiàn)管理松散、人心不穩(wěn)、工作消極等現(xiàn)象。

3年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)無法提高。

以筆者所在的金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為例。現(xiàn)在所里共有正式干部82人，其中45歲以上的占61％。35歲至45歲的占29％，35歲以下的占10％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部大多是86-89年從社會上招考進來的，年齡都已偏大，因此不太適應(yīng)現(xiàn)代化管理。雖然說近年來大多數(shù)通過黨校函授、自修等途徑拿到了大專及其以上文憑，但文憑并不能代表水平。由于年齡偏大，許多同志在工作中感到力不從心：一是經(jīng)常下鄉(xiāng)開展工作身體受不了；二是掌握辦公自動化的能力差。自1997年后，財政所再也沒有進過一個人。由于長期沒有補充新鮮血液，導(dǎo)致財政隊伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，老齡化不斷發(fā)展的趨勢，讓財政干部隊伍難以在新的環(huán)境下打開新的局面。很難適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“懂管理、懂電腦、懂財務(wù)”的要求。

4各項惠農(nóng)政策不斷出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部很辛苦。

自實行稅費改革后，中央惠農(nóng)政策接二連三的出臺，使農(nóng)民種地的信心更足、勁頭更大。但同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部帶來前所未有的壓力，因為這些惠農(nóng)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部逐一落實。從糧食直補、水稻良種補貼、

農(nóng)資綜合補貼到能繁母豬補貼、家電、汽車下鄉(xiāng)補貼等，這近百項惠農(nóng)政策的落實，全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部來宣傳發(fā)動，規(guī)范操作……可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作非常辛苦。

以筆者所在的金湖縣為例，我縣共有10個鎮(zhèn)、u8個械居)、5個農(nóng)場、享受補貼對象92598戶，而財政所僅有82名干部(其中11人財政局借用)，每個村平不到一個人。每年春上落實惠農(nóng)政策期間，財政所干部個個累得腰酸背痛。但財政所干部仍是克服重重困難，將國家惠農(nóng)政策落實到位。不要再讓我們失落和困惑

盡管面臨著諸多困難與難題，但我們金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人仍然憑借無私奉獻和無限服務(wù)以及出色的工作業(yè)績成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門工作的品牌，以改革的辦法化解了農(nóng)村綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

但與長遠計。我們希望上級部門能傾聽我們的呼聲，不要再讓我們失落、頹喪、困惑。

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部允是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標(biāo)，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)目標(biāo)。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重基層財政人員合理需求，以現(xiàn)代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構(gòu)架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識強、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財政隊伍。

(三)明確解決實際問題的方法與途徑。

·重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的機構(gòu)職能性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份。建議省財政廳協(xié)同省級有關(guān)部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理職能、機構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣財政的壁壘，暢通人才流動渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員為公務(wù)員，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。

·安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，加大對基層財政所投入，改善辦公住宿環(huán)境，解決經(jīng)費不足問題。

·整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政涉農(nóng)補貼資金管理支付方式改革的主體，承擔(dān)著發(fā)放涉農(nóng)補貼資金的重任。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷增加，補貼資金規(guī)模的不斷增大，要將各項涉農(nóng)補貼資金及時、準(zhǔn)確、無誤的發(fā)放到補貼對象手中，確保國家各項惠農(nóng)政策得以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的服務(wù)水平、服務(wù)理念要不斷提高轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量要精益求精，服務(wù)方式要靈活多樣。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)成為民服務(wù)的窗口單位，人民滿意的基層站所，樹立新時期財政部門的嶄新形象。

·加強基層財政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。鼓勵通過自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。