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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財要把握“五道關”

        2010-06-02 02:38:44張裕新
        新理財·政府理財 2010年5期
        關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金

        張裕新

        隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進和公共財政職能的不斷加強,國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作,關系到黨的民生政策的貫徹落實和廣大人民群眾的切身利益,意義重大。

        但從查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違紀的經(jīng)濟案件來看,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政財務管理上存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

        三大管理漏洞

        就目前查處的經(jīng)濟案件和筆者的了解而言,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理上存在著三大比較明顯的漏洞。

        農(nóng)業(yè)項目資金管理不到位。農(nóng)業(yè)項目前期準備不充分、工程招投標違規(guī)操作、專項資金違規(guī)使用、項目管理不夠規(guī)范等等。一些項目單位虛編印刷精致的項目申報材料,再通過層層打通關系的辦法,騙取上級專項農(nóng)業(yè)補貼資金。某鎮(zhèn)一高效設施農(nóng)業(yè)基地建設項目,申報面積200畝,在項目申報材料里虛編了92戶農(nóng)戶的土地流轉合同,實際種植面積不足80畝,而在分期的驗收、撥款中,經(jīng)辦人“擺平”了有關人員,使28萬元專項補貼資金順利地從省騙到鎮(zhèn),直到項目經(jīng)辦人手中。相關責任人受到黨紀處分,違規(guī)資金被收繳國庫。

        貪污受賄、挪用公款和違反財經(jīng)紀律案件時有發(fā)生。某鎮(zhèn)財政所會計陸菜某,利用負責財政所有關賬務的記賬、收付、管理的職務之便,采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁等手法,侵吞公款合計人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年,并處罰金10萬元。財政所所長周某因工作失職,給予黨內警告處分。某鎮(zhèn)財政所會計黃某,利用職務之便挪用公款16萬元歸其妻子經(jīng)營所用,某村幾位村干部集體決定將國家已取消的農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)向尾欠的農(nóng)戶收取并私分,某村支部書記黃某從鎮(zhèn)里領取有關款項后從不入賬而是用于個人做生意等等。

        鄉(xiāng)村干部違反規(guī)定克扣或截留農(nóng)民補貼。2007年8月。某村集體決定,將2000多農(nóng)戶“一折通”上的涉農(nóng)補貼由村統(tǒng)一支取,扣除農(nóng)戶應上交款后將余額再發(fā)給農(nóng)戶,到案發(fā),尚有143戶的涉農(nóng)補貼8826.10元未發(fā)放到位。當?shù)匦庞蒙缬捎谶`規(guī)操作,主要領導被追究紀律責任;有關村干部違反了“嚴禁鄉(xiāng)村干部收回‘一折通專用存折代領補貼資金”的有關規(guī)定,被追究主要領導紀律責任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農(nóng)補貼從“一折通”取出后長期占為己用,等等。

        因此,如何管好用好監(jiān)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,把有限的資金用在刀刃上,讓組織放心,讓群眾滿意,依筆者的工作實踐之見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導除自覺貫徹執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政若干準則,確保鄉(xiāng)村干部不出亂子外,還必須要做到善于科學理財。

        嚴守“五道關口”

        對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的理財,筆者的觀點是:為政不理財是失職,為政不會理財是不稱職,為政亂理財是瀆職。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要理好財,首先就必須從建立健全各項制度人手,嚴格按照財務制度規(guī)定來辦事。具體地說,一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入,要按照規(guī)定及時足額繳入國庫,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。二是要建立健全本單位的財務管理制度,認真執(zhí)行黨委領導下的鎮(zhèn)長“—支筆”審批制度。要對招待費、招商費、辦公費以及獎金補貼等各項費用和開支標準作出嚴格的規(guī)定,以嚴格的制度來規(guī)范干部、職工行為。三是嚴格執(zhí)行上級有關財經(jīng)紀律和財務管理制度,使財政管理的各個主要環(huán)節(jié)都做到有法可依,有法必依,對涉財?shù)倪`法違紀的人和事要依靠當?shù)丶o檢監(jiān)察組織嚴肅處理。

        科學理財,不僅僅是企業(yè)理財、個人理財?shù)墓玺?,更應該成為政府理財?shù)膮⒄障?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導要切實從人民群眾的根本利益需要出發(fā),把人員和家庭的補助性支出、支農(nóng)惠農(nóng)的項目支出放在首要位置。此外,更要樹立民主理財觀念,切實做到?jīng)Q策依據(jù)和決策程序公開、透明,使財政分配最大限度地體現(xiàn)民意。特別強調的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政補助性資金要及時公開、公示補助政策和補助對象,把有關《公開信》和“一折通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶,確保農(nóng)民群眾的知情權,更不能以任何理由克扣農(nóng)民補貼。

        第三,要確立“還債也是政績”、“新官要理舊賬”的理財意識?,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債數(shù)額較大,這些債務大部分是歷史遺留下來的,作為現(xiàn)任領導不能回避。借債還錢是公理,前任所欠債務后任—定要切實負起還債的責任,要增強“接力意識”和換人不換債的工作思路,要逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度,及時全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況,建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。要運用財政、金融政策,在年度預算安排和債務本息的處理上多給一些優(yōu)惠的政策。要運用法律手段開展債務化解工作,尤其是債權回收、資產(chǎn)出售、壞賬處理等一些重大利益調整,都必須履行審批程序,絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠債務向村組和農(nóng)民攤派。同時,要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理,建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)的購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

        第四,要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與建設,鄉(xiāng)財與村財?shù)年P系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要按照“一要吃飯、二要還債、三要建設”的資金使用順序安排資金,市場經(jīng)濟體制建立后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己該做什么,能做什么,需要上級幫助什么,都要心中有數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能作為辦企業(yè)的主體投放資金,不給企業(yè)擔保貸款,不介入企業(yè)的經(jīng)營活動。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內搞農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目建設,要根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平以及財政比較困難的狀況量力而行,并履行報批手續(xù)和項目公示。凡是市場能夠發(fā)揮作用的領域,財政資金不應介入;市場不能發(fā)揮作用才是財政資金應介入的范圍,避免財政資金供給“缺位”與“越位”現(xiàn)象發(fā)生。

        最后,要樹立財政部門的理財權威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要當理財?shù)哪苁?,不但要能“找錢”,更要會“管錢”和“用錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長要在理財上當好參謀,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同當好“家”。從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下,履行綜合管理財政收支,執(zhí)行財稅政策,實施財政監(jiān)督,加強財務管理等職能。其權限是:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能范圍內,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須重視財政財務部門的理財權威,必須做到:一要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金,以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。二要在費用支出控制方面賦予財政財務部門強有力的監(jiān)督權,所有費用開支先由財政審核把關。三要遵守國家法律、法規(guī)及內部管理規(guī)章制度,支持財政財務人員依法辦事,依法行使監(jiān)督權。與此同時,要嚴格干部的使用和管理,凡調入財政部門的人員必須懂財政會計業(yè)務,嚴格執(zhí)行“能者上、平者讓、庸者下、劣者退”的優(yōu)勝劣汰用人競爭機制,把優(yōu)秀的財政干部提拔到各種崗位上,充分發(fā)揮財政干部的作用。

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