閆錫杰 盧丙文

河北省平泉縣按照征收方式科學(xué)化、票據(jù)管理規(guī)范化、財(cái)政專戶金庫化、支出管理預(yù)算化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、管理手段現(xiàn)代化的“六化”工作目標(biāo)，通過實(shí)施“五個(gè)控制”，政府非稅收入管理工作步入正軌。“收支兩條線”、“票款分離、罰繳分離”收繳程序日趨完善，各項(xiàng)制度逐步健全，切實(shí)做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)增減的控制

建立收費(fèi)許可登記制度。在執(zhí)收單位從物價(jià)部門領(lǐng)取收費(fèi)許可證后，到財(cái)政部門辦理收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購證的同時(shí)，辦理收費(fèi)許可登記手續(xù)，便于財(cái)政部門及時(shí)掌握收費(fèi)項(xiàng)目增減和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，并據(jù)此調(diào)整項(xiàng)目目錄，從而實(shí)現(xiàn)對非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理?！矫?，從嚴(yán)對收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理。按照“誰收費(fèi)、誰清理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對全縣各執(zhí)收剃立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及政府性集資、保證金和攤派項(xiàng)目，逐條逐項(xiàng)地清理，并將縣財(cái)政掌握的項(xiàng)目情況與物價(jià)局、各執(zhí)收單位、相關(guān)上級主管部門掌握的情況進(jìn)行“四方”核對，做到保留的收費(fèi)項(xiàng)目均有明確文件規(guī)定，有明確的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，努力實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)范使用收費(fèi)項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一收費(fèi)依據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，清理工作涉及執(zhí)收單位72個(gè)，全縣原有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目107項(xiàng)，擬保留101項(xiàng)，取消6項(xiàng)，沒有政府集資、攤派項(xiàng)目。

征、繳、支的全程控制

著力構(gòu)建非稅收入征收、繳存、支出控制機(jī)制，對非稅收入的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控。首先，在收入管理上，進(jìn)一步理順收繳流程。對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金納入集中收費(fèi)中心征收，實(shí)行單位開單、財(cái)政開票、集中繳存，由財(cái)政部門集中統(tǒng)一征收；對罰沒收入委托銀行代收，實(shí)行單位開單、銀行開票、直接繳庫；對委托代征的非稅收入，實(shí)行委托、受托單位連帶負(fù)責(zé)、及時(shí)核對、定期繳存；對零星分散的小額非稅收入由執(zhí)收部門現(xiàn)場征收、現(xiàn)場開票、限期繳庫。

同時(shí)，建立健全非稅收入減、免、緩審批制度，一般非稅收入項(xiàng)目由財(cái)政部門審核，重要項(xiàng)目由政府審批，并將非稅收入的減、免、緩管理納入縣人大的重點(diǎn)監(jiān)督范圍。

其次，在支出管理上，對納入預(yù)算管理的非稅收入執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)，按其職能、人員編制和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出與非稅收入脫鉤。非稅收入有專項(xiàng)用途的，按規(guī)定?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年。受托代收部門的征收經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，代收部門不得直接坐支。

票據(jù)領(lǐng)、用、銷的重點(diǎn)控制

把以票管收、源頭控制作為政府非稅收入管理的切入點(diǎn)，重點(diǎn)完善財(cái)政票據(jù)基礎(chǔ)管理工作。

·完善了《平泉縣財(cái)政票據(jù)管理制度》，從財(cái)政票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、使用、保管以及核銷等方面做了詳盡的規(guī)定，進(jìn)一步鞏固“憑證購票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量供應(yīng)、票款同行、不得跨年度使用”以及票據(jù)專管員制度、票據(jù)購銷臺(tái)賬制度等基礎(chǔ)性工作。

·編印了《財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)證申請表》、《財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)計(jì)劃申請表》、《財(cái)政票據(jù)核銷表》，改變了僅憑《財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)證》領(lǐng)銷票據(jù)的做法，從基礎(chǔ)上健全規(guī)范了財(cái)政票據(jù)臺(tái)賬內(nèi)容。

·嚴(yán)密保管措施，加固了票據(jù)專用庫房，制作了票據(jù)存放排架，加裝了防盜窗，由專人負(fù)責(zé)保管，做到票據(jù)防盜、防火、防潮、防蛀。

·側(cè)重管好收款收據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化了收款收據(jù)的使用要求，明確規(guī)定在同一本收款票據(jù)中不得兼收非稅收入款項(xiàng)與往來核算等其它款項(xiàng)。

·明確委托下屬部門代收工作的財(cái)政票據(jù)管理責(zé)任，要求委托和受托單位共同到財(cái)政部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)并單獨(dú)登記；代收單位使用票據(jù)由上級主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)、用、銷管理。多部門的共同控制

注重發(fā)揮財(cái)政部門的政府非稅收入管理主體作用，搞好物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門間協(xié)作，形成工作合力。

·建立了物價(jià)與財(cái)政部門、財(cái)政部門與執(zhí)收各單位及所屬單位、財(cái)政與代收銀行非稅收入信息共享平臺(tái)，確保物價(jià)部門的許可與財(cái)政部門的執(zhí)行相銜接，財(cái)政部門的立案與監(jiān)察部門的處理相銜接。

·建立了日常檢查、專項(xiàng)稽查、專案稽查等各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，財(cái)政部門的日常檢查與其它部門的日常溝通相結(jié)合；財(cái)政部門的專項(xiàng)稽查與物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門的各項(xiàng)檢查相協(xié)調(diào)；財(cái)政部門的專案稽查與監(jiān)察、司法部門的工作程序相銜接，加強(qiáng)對收罰款項(xiàng)的少征或不征、罰沒物資的管理與處置、待結(jié)算收入的繳存與返還等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同管理力度。

2009年，縣財(cái)政會(huì)同物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門聯(lián)合開展了收費(fèi)項(xiàng)目清理、財(cái)政專項(xiàng)資金清理、“小金庫”治理等項(xiàng)工作，對全縣各類執(zhí)收執(zhí)罰行為進(jìn)行了規(guī)范，清理整頓了依托政府行政手段實(shí)施并作為行政審批前置條件的收費(fèi)行為。

多方面積極參與的環(huán)境控制

利用多種形式開展廣泛宣傳，把政府非稅收入政策和法規(guī)宣傳到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，讓社會(huì)、媒體共同關(guān)注非稅收入征管行為，營造良好的環(huán)境氛圍。一方面，大力推行和完善政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度?？h財(cái)政會(huì)同物價(jià)部門每年定期向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)收單位實(shí)行掛牌征收，必須有明確標(biāo)識提示繳款人索要收罰單據(jù)。另一方面，按有利征收、方便繳款的原則，通過印制“收費(fèi)明白卡”和建立“首問告知制度”，讓繳款人(單位)清楚所辦的事情該交哪些費(fèi)，到什么部門去交，交多少，進(jìn)一步營造了良好的服務(wù)環(huán)境。