○劉洪昌 劉林舟

（1、連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇連云港 222000 2、河海大學(xué)商學(xué)院 江蘇南京 210098）

鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村特定的空間環(huán)境為依托，憑借其獨(dú)特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)形態(tài)、生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源為載體，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，為旅游者提供觀光、游覽、休閑、度假、娛樂(lè)、健身和購(gòu)物等為一體的一種旅游形式。鄉(xiāng)村旅游具有投資少、見(jiàn)效快、收益高的特性，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，又有利于地方文化和資源的保護(hù)，促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)。當(dāng)前，蘇北各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)力度，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的特殊作用，為早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)推進(jìn)蘇北社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

蘇北地區(qū)的土地、耕地面積均占全省1/2以上，蘇北28個(gè)縣中有24個(gè)縣以農(nóng)業(yè)為主，其農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值約占全省的60%，是全國(guó)重要的糧棉生產(chǎn)基地。目前蘇北地區(qū)已形成了糧棉油、蔬菜、果品、蠶桑、畜禽以及特種蔬菜、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)、海水養(yǎng)殖等獨(dú)具特色的區(qū)域化生產(chǎn)格局，這些都為蘇北地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了十分有利的條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)加快蘇北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步縮小與蘇南、蘇中的發(fā)展差距，推進(jìn)蘇北社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有積極的戰(zhàn)略意義。

1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

目前，蘇北的農(nóng)業(yè)仍然是以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例太小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅能夠帶動(dòng)蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛麅?yōu)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等特產(chǎn)走出家門(mén)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展能夠改變農(nóng)村信息相對(duì)封閉的狀況，改變農(nóng)村的精神面貌，提升鄉(xiāng)村旅游地的知名度，為農(nóng)村帶來(lái)更多的人流、物流、資金流、信息流。有利于整合農(nóng)村資源，推動(dòng)蘇北農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，能夠帶動(dòng)旅游地農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)生活寬裕

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“內(nèi)部消化”和非農(nóng)轉(zhuǎn)移，是引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑之一。鄉(xiāng)村旅游依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，以農(nóng)村風(fēng)貌、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民俗文化等為主要旅游內(nèi)容，使很多旅游地農(nóng)民能夠直接轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螐臉I(yè)者，直接促進(jìn)其增收。且旅游業(yè)屬于以勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，根據(jù)世界旅游組織的測(cè)算結(jié)果表明：旅游業(yè)每直接增加一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能為社會(huì)帶來(lái)五個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游地農(nóng)民也可以通過(guò)種植、加工、銷(xiāo)售當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品或開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售當(dāng)?shù)氐穆糜渭o(jì)念品等多種途徑直接或間接為旅游者提供服務(wù)，從中獲利，不斷提高收入水平，實(shí)現(xiàn)生活寬裕。將鄉(xiāng)村旅游與扶貧旅游相結(jié)合，拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富門(mén)路。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以加強(qiáng)聯(lián)系溝通，提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)

城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間、不同民族之間，通過(guò)旅游加強(qiáng)交流和溝通，一方面，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接觸外面的世界，接受現(xiàn)代文明的熏陶，有利于促進(jìn)旅游地農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念的改變，也有利于旅游地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的提高。另一方面，要不斷增加旅游地村民提高經(jīng)濟(jì)收益、改善生活條件的動(dòng)力。引導(dǎo)村民自覺(jué)學(xué)習(xí)文化知識(shí)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)管理和服務(wù)技巧，以提高鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平，從而增強(qiáng)旅游地的知名度，吸引和留住更多游客。這也是提高農(nóng)民素質(zhì)和建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的有效途徑之一。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，美化村容村貌，建設(shè)整潔村容

由于農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，使得農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，為了讓游客“吃得放心、住得安心、玩得舒心”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就必須改變以往農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，實(shí)施“三清三改”措施：即清路障、清垃圾、清淤泥、改路、改水、改廁，建設(shè)整潔村容。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施狀況不斷地得到改善，城鄉(xiāng)居民之間的生活差距正逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也相應(yīng)加快。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有利于美化村容村貌、實(shí)現(xiàn)村容整潔。

5、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理民主

鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，必然會(huì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，新型的農(nóng)村社區(qū)將不斷的出現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也促進(jìn)了社區(qū)村民綜合素質(zhì)的不斷提高，包括市場(chǎng)意識(shí)、文化素質(zhì)、法律觀念等，從而增強(qiáng)了管理中的民主與科學(xué)。社區(qū)群眾全面而有效的參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，社區(qū)居民委員會(huì)作為農(nóng)民集體利益的代表，將充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商制度，引入先進(jìn)的社區(qū)管理模式，不斷推進(jìn)農(nóng)村的政治文明和精神文明建設(shè)。

二、蘇北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

1、對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村性特色不明顯

鄉(xiāng)村旅游的吸引力就在于它的原汁原味，要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、民風(fēng)民俗、田園風(fēng)光等，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也應(yīng)避免一般化、都市化、片面化和過(guò)度商業(yè)化。由于蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不足，許多旅游經(jīng)營(yíng)者將鄉(xiāng)村旅游僅僅等同于農(nóng)業(yè)觀光游或“農(nóng)家樂(lè)”，隨意大興土木，建園造景，破壞了鄉(xiāng)村原有的自然生態(tài)環(huán)境和具有鄉(xiāng)土特色的人文環(huán)境，嚴(yán)重扭曲了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)和目的。由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源分析不夠科學(xué)，開(kāi)發(fā)過(guò)于樂(lè)觀，一些地方出現(xiàn)了建筑的城市化趨向，鄉(xiāng)村性特色不夠明顯。

2、缺乏整體規(guī)劃，盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于江蘇蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起步較晚，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的盲目性和無(wú)序性依然存在。一些很有特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，沒(méi)能充分挖掘地方特色資源，沒(méi)能利用自身的比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜、整體規(guī)劃、科學(xué)布局，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村資源的科學(xué)論證、總體規(guī)劃與策劃。加上鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，有許多旅游項(xiàng)目?jī)H對(duì)原有鄉(xiāng)村資源稍加景觀修改加工就盲目上馬，出現(xiàn)了大量的重復(fù)建設(shè)、低層次開(kāi)發(fā)、環(huán)境破壞等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和旅游資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游核心資源被迅速耗損，極大地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3、開(kāi)發(fā)模式雷同，產(chǎn)品缺乏特色

目前，蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游多局限于開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光游和“農(nóng)家樂(lè)”等旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)利用多限于果園、林地、農(nóng)田、漁村、魚(yú)塘等類(lèi)型，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也多為觀光農(nóng)業(yè)、觀光果園、休閑垂釣園、森林公園等，而對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化資源的開(kāi)發(fā)重視不夠，觀賞型瓜果園、蔬菜園、花卉園、民俗農(nóng)莊、民俗觀光村等開(kāi)發(fā)較少，對(duì)諸如耕作、收割、放牧、賽馬、駕船、捕魚(yú)等農(nóng)事活動(dòng)以及其他有特色的民俗資源開(kāi)發(fā)不夠。由于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)分地依賴農(nóng)業(yè)資源，地域特色文化仍然不夠突出，產(chǎn)品缺少特色，配套設(shè)施不夠完善，宣傳促銷(xiāo)意識(shí)淡薄，使鄉(xiāng)村旅游在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總體上處于劣勢(shì)。

4、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，蘇北鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，檔次較低，品味不高，許多景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需要，特別是公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、道路等設(shè)施比較簡(jiǎn)陋；配套嚴(yán)重不足；住宿和餐飲等設(shè)施條件差，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，游客滿意度較低，“回頭客”較少。由于鄉(xiāng)村旅游大多數(shù)是由農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)發(fā)，融資渠道單一、資金短缺、投入不足一直是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。雖然鄉(xiāng)村旅游具有投資相對(duì)較少、見(jiàn)效較快等特點(diǎn)，但并不是說(shuō)不需要資金，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開(kāi)展對(duì)外宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，必須要有一定的資金保證。由于蘇北鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)總體上還不夠成熟，吸引力還不夠強(qiáng)，投資鄉(xiāng)村旅游的大項(xiàng)目還比較少。

將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售相結(jié)合，有效地破解了傳統(tǒng)模式下農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的弊端和制約，擴(kuò)寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑，提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，刺激農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)潛力，進(jìn)而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5、缺乏管理人才，經(jīng)營(yíng)理念落后

由于蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和研究均處于初級(jí)階段，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)是由當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)變而成，綜合素質(zhì)總體較低，又缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，因此對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理水平不高，這將嚴(yán)重制約蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。許多經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后，不愿意在經(jīng)營(yíng)特色、服務(wù)質(zhì)量上花本錢(qián)，不善于學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，單兵獨(dú)戰(zhàn)，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同樹(shù)立景區(qū)旅游形象的意識(shí)。鄉(xiāng)村旅游總體上處于粗放經(jīng)營(yíng)中，陷入了輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)之中，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

6、管理機(jī)構(gòu)不健全，政策法規(guī)欠缺

由于人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)“鄉(xiāng)村旅游”這一概念的定義和闡釋還比較混亂，各地政府也沒(méi)有一個(gè)健全的管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，從而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的快速、健康發(fā)展。加上目前我國(guó)對(duì)旅游發(fā)展方面的立法工作相對(duì)滯后，沒(méi)有相關(guān)的法律條文和相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和保護(hù)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者和游客的權(quán)利都無(wú)法得到保護(hù)，政府行政部門(mén)管理也無(wú)章可循。

三、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以促進(jìn)蘇北新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)政府主導(dǎo)功能,引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展

近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游在蘇北各地蓬勃發(fā)展，但目前尚存在諸多方面的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游的管理納入政府的行政管理職能范圍，明確各級(jí)政府職能部門(mén)的職責(zé)，制定并不斷完善鄉(xiāng)村旅游管理辦法或條例，有效規(guī)范與監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面的工作，鼓勵(lì)成立地區(qū)性的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)或合作社，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游逐步走向行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，積極扶持和引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游朝著健康有序的方向發(fā)展。政府是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的助推器，其主導(dǎo)功能主要體現(xiàn)在六個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。

圖1 政府主導(dǎo)內(nèi)容

2、合理開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，保證蘇北鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)蘇北農(nóng)村的全面發(fā)展，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)第二”的原則，要充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，科學(xué)規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游資源得到合理開(kāi)發(fā)和有效利用。且要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)特色和差異性，要突出農(nóng)村的天然、純樸、清新、綠色的環(huán)境氛圍，要注重對(duì)原汁原味的鄉(xiāng)村本色的保護(hù)，要充分突出其“鄉(xiāng)村性”。蘇北地區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在制定實(shí)施旅游規(guī)范中，要積極引導(dǎo)、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游及其資源開(kāi)發(fā)做到規(guī)劃先行，走可持續(xù)發(fā)展的路子。我們都知道并不是所有的鄉(xiāng)村都適合開(kāi)發(fā)旅游，蘇北地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，科學(xué)選擇地理位置，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)發(fā)，并且要合理選擇其發(fā)展模式。根據(jù)蘇北的地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從蘇北發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式看，可以采用多種類(lèi)型，如以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心的“景區(qū)帶動(dòng)型模式”；以具有豐富旅游資源，交通條件較好，又有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的特色鄉(xiāng)村為依托的“鄉(xiāng)村組織型模式”；由公司和農(nóng)戶共同參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的“公司加農(nóng)戶型模式”；由政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的“綜合開(kāi)發(fā)型模式”等等。

3、整合蘇北農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)

蘇北徐、淮、鹽、連、宿五市農(nóng)業(yè)資源十分豐富，農(nóng)業(yè)也是蘇北農(nóng)民的主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游有比較好的基礎(chǔ)。因此，蘇北地區(qū)要整合農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以超前的眼光，改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控；應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益兼顧的原則，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和提高綜合效益；既為把旅游業(yè)發(fā)展成為蘇北的支柱產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)，也為蘇北的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到長(zhǎng)足的推進(jìn)、示范作用。根據(jù)蘇北農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，并借鑒國(guó)內(nèi)外觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其旅游觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展可以采用多種模式：如農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、度假農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)家游或農(nóng)家樂(lè)（民宿農(nóng)莊）、度假農(nóng)場(chǎng)等。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)品體系

蘇北各地要積極按照國(guó)家和省建設(shè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要依據(jù)江蘇省近年來(lái)制定的《農(nóng)家樂(lè)服務(wù)規(guī)范》、《家庭旅館標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游安全標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范各鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)接待服務(wù)體系，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的總體服務(wù)質(zhì)量和水平。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)主要交通要道的投資力度，傾力打造鄉(xiāng)村旅游路網(wǎng)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性。要不斷拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取資金，逐步完善各鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)的游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度，深挖鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的整合與優(yōu)化，形成豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中要突出特色，造精品樹(shù)品牌

鄉(xiāng)村旅游要做大做強(qiáng)，一要發(fā)揮特色，因地制宜；二要打造精品，使鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展中不斷發(fā)展壯大；三要樹(shù)立品牌，以盡快提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只有充滿文化底蘊(yùn)，才能保持持久的吸引力和旺盛的生命力。蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，一定要把內(nèi)涵豐富的農(nóng)耕文化充分融匯到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中去。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，挖掘那些具有典型的、科學(xué)的、古老的、鄉(xiāng)土的、地方的文化內(nèi)核，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，還要注重對(duì)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，如鄉(xiāng)村主題公園、鄉(xiāng)村養(yǎng)老地、鄉(xiāng)間第二住宅等。

6、不斷增加活動(dòng)內(nèi)容，豐富購(gòu)物與娛樂(lè)活動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游者的主要購(gòu)物對(duì)象是農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和農(nóng)村手工藝品，在這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外無(wú)明顯差異。但娛樂(lè)活動(dòng)卻有明顯差異，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的娛樂(lè)活動(dòng)有：采摘、篝火晚會(huì)、各種節(jié)慶活動(dòng)等，形式相對(duì)單調(diào)。外國(guó)的鄉(xiāng)村旅游的娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容卻十分豐富，如欣賞鄉(xiāng)村民謠、參加鄉(xiāng)村音樂(lè)會(huì)、參觀農(nóng)業(yè)園、騎馬、步行游覽與遠(yuǎn)足、自行車(chē)兜風(fēng)、桌球、游泳等等。蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)不斷借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富購(gòu)物與娛樂(lè)活動(dòng)的內(nèi)容以增加其吸引力。

7、加強(qiáng)蘇北鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)和資金投入，發(fā)揮其脫貧致富帶動(dòng)功能

要使蘇北鄉(xiāng)村旅游能夠得到快速、長(zhǎng)久地發(fā)展，政府部門(mén)就必須加強(qiáng)對(duì)以村民為主體的從業(yè)人員的培訓(xùn)和資金投入，以提高他們的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容既應(yīng)該包括基礎(chǔ)文化知識(shí)、旅游知識(shí)、接待禮儀、環(huán)境保護(hù)、操作程序、食品衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)該包括對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情、歷史文化等方面的知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使新一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法規(guī)的新型農(nóng)民形象展現(xiàn)在游客面前，使游客真正感受到鄉(xiāng)村旅游的無(wú)限魅力。通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金投入的力度，把鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)其對(duì)外來(lái)游客的吸引力，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游地的人流、財(cái)流、物流、信息流的聚集，吸引更多的旅游地農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游，為他們提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性與協(xié)作性，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新，拓展農(nóng)副產(chǎn)品的利用廣度與深度，不斷提高居民的收入水平，從而帶動(dòng)旅游地居民盡快脫貧致富。

8、不斷創(chuàng)新管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)

鄉(xiāng)村旅游要保持旺盛的生命力，政府和相關(guān)部門(mén)必須切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，尊重旅游地村民意愿，積極發(fā)揮村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，當(dāng)前要做好以下幾方面的工作。

（1）建議結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，蘇北各市、縣應(yīng)成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并下設(shè)專(zhuān)門(mén)工作辦公室，有專(zhuān)人從事實(shí)際管理工作。

（2）各市、縣旅游協(xié)會(huì)應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立或分支出鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)以便對(duì)各市、縣的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（3）旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游合作社，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游合作社的形式參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，享受?chē)?guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)戶與非經(jīng)營(yíng)戶之間利益分配等問(wèn)題。

（4）在旅游資源豐富的村成立旅游服務(wù)中心或鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，具體負(fù)責(zé)本村的客源組織及分配工作，安排好村里的各項(xiàng)旅游活動(dòng)。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)蘇北社會(huì)主義新農(nóng)村的一條非常有效的途徑，但是由于蘇北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，相關(guān)制度還不完善，在具體開(kāi)發(fā)過(guò)程中還會(huì)面臨著一系列復(fù)雜的問(wèn)題。但只要各地方政府、相關(guān)企業(yè)及村民能夠正確面對(duì)問(wèn)題，團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就能夠保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村方向，就能真正體現(xiàn)它的“新”字。

[1]林德榮、潘倩：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)模式研究[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.

[2]郭煥成：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支援新農(nóng)村建設(shè)[J].旅游學(xué)刊，2006（3）.

[3]鄒統(tǒng)釬：中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[J].旅游學(xué)刊，2005（3）.

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[7]劉德謙：關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點(diǎn)辨析[J].旅游學(xué)刊，2006（3）.