張艷純,唐 明

(湖南大學(xué)會計學(xué)院,湖南 長沙 410079)

世界各國經(jīng)驗表明,一國的物業(yè)稅制度不是孤立的,而是深受其經(jīng)濟體制、政治文化、法律制度、財政體制、歷史習(xí)俗等制度環(huán)境的影響。物業(yè)稅稅制形成機理模型可簡要表述如下:規(guī)范的物業(yè)稅制 (F)=f[(充裕的稅源 (X1),公平合理的稅制要素設(shè)計 (X2),高效的稅收征管 (X3)]×有效的制度環(huán)境 (有效的配套制度)。該理論模型說明,物業(yè)稅制不僅是由稅源、稅制要素設(shè)計、稅收征管等 “硬件”有機構(gòu)成,更是深受一國的財政體制、政治體制、法律體系、社會文化習(xí)俗等基礎(chǔ)制度環(huán)境因素的 “軟件”影響。制度環(huán)境是通過影響表達(dá)式f和直接變量進(jìn)而深刻決定著物業(yè)稅制的形成。我國早在2003年就提出要開征規(guī)范的物業(yè)稅,但時至今日仍難以真正 “空轉(zhuǎn)實”。筆者認(rèn)為,物業(yè)稅制改革之所以困難重重,是受到相關(guān)制度環(huán)境的 “瓶頸因素”制約,本文擬對物業(yè)稅稅制改革所需的制度環(huán)境作粗淺探討。

一、不清晰的產(chǎn)權(quán)環(huán)境導(dǎo)致物業(yè)稅稅制形成發(fā)展缺失法律基礎(chǔ)

不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰是物業(yè)稅征稅的前提,也是不動產(chǎn)市場交易的前提,而不動產(chǎn)市場的成熟完善又是物業(yè)稅發(fā)展的必要條件。我國的不動產(chǎn)在過去的計劃經(jīng)濟時代往往是無償、無期限、不流通使用,因而沒有被承認(rèn)價值。但在市場經(jīng)濟體制下,不動產(chǎn)由原來計劃經(jīng)濟下沒有價值或很低的價值逐漸顯現(xiàn)出其應(yīng)有的高價值,同時也使得物業(yè)稅稅源日益充裕,這就更需要嚴(yán)格周密的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

各國經(jīng)驗表明,物業(yè)稅制的改革和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是相輔相成、相互促進(jìn)。物業(yè)稅開征必須建立在完備的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息體系基礎(chǔ)之上。而我國目前的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)格局是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、房地二元結(jié)構(gòu),城市不動產(chǎn)在由計劃經(jīng)濟的公有制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中由于種種原因形成多種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不動產(chǎn)。如何在我國這樣的大國、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)極其復(fù)雜的基礎(chǔ)上開征物業(yè)稅,是物業(yè)稅改革過程中的首要難題。在現(xiàn)行諸多不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)中,除了商品房是完全產(chǎn)權(quán),其他性質(zhì)產(chǎn)權(quán)諸如無籍房產(chǎn)、“小產(chǎn)權(quán)”房、經(jīng)濟適用房、房改房、危舊房改造回遷房、集資房等,大多是殘缺產(chǎn)權(quán)①產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利或一個權(quán)利體系,一般可以分作四項:狹義所有權(quán)或歸屬權(quán)、占用權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)也可進(jìn)一步簡單概括為兩個部分:一部分稱為收益權(quán),另一部分稱為控制權(quán)。產(chǎn)權(quán)是由收益權(quán)和控制權(quán)結(jié)合而成的一個有機體,去掉有機體的任何一個部分,都會破壞產(chǎn)權(quán)這個有機體的性質(zhì)與功能。如果對某一物品,只有收益權(quán)但無控制權(quán)或者只有控制權(quán)而無收益權(quán),那么對該物品或資源的產(chǎn)權(quán)就是殘缺的 (肖耿,1997)。[1],產(chǎn)權(quán)人擁有房屋的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)是不同的。由于房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同,直接決定了其銷售對象不同。不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋對物業(yè)稅的改革帶來了巨大障礙[2]:

(1)對大量無籍房產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)處于分割狀態(tài)下 (產(chǎn)權(quán)殘缺)的不動產(chǎn)如何征稅?如何合理確定其納稅人?無籍不動產(chǎn)和殘缺產(chǎn)權(quán)是開征物業(yè)稅首要面臨的難題,關(guān)系到納稅人的確定,因為物業(yè)稅的納稅人通常是所有人或者所有人與使用人商定。

(2)由于土地使用形式的多樣化,不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不動產(chǎn)取得成本相差很大,導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)的房地產(chǎn)價值總量存在巨大差異。因而,對不同產(chǎn)權(quán)類型房產(chǎn)的價值如何評估仍是一個問題,處理起來也較棘手。而且不同性質(zhì)房產(chǎn)的納稅人的負(fù)稅能力差異也很大,如何對商品房以外其他產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不動產(chǎn)進(jìn)行計稅價值合理評估?如何才能保證合理稅負(fù)、確保與納稅人的支付能力對應(yīng)?兼顧稅收公平和效率?等等。

表1 我國近年來土地出讓方式的結(jié)構(gòu)變化 單位:公頃;%

(3)從理論上分析,產(chǎn)權(quán)殘缺是導(dǎo)致我國對個人自住用不動產(chǎn)免稅的內(nèi)在原因之一。征稅的前提是所征稅對象的產(chǎn)權(quán)必須清晰、完整。只有明確征稅目的物的控制權(quán)主體才能確定納稅主體,而納稅主體必須享有被課稅目的物的收益權(quán)才會有納稅能力[3]。計劃經(jīng)濟時代,有收益權(quán)但無控制權(quán)的殘缺產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)稅制度對居民居住用不動產(chǎn)免稅的優(yōu)惠政策。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國不動產(chǎn)市場化程度越來越高,產(chǎn)權(quán)日趨清晰,如表1和表2所示。時至今日,應(yīng)當(dāng)對居民自有房屋 (擁有所有權(quán)或歸屬權(quán)、占用權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán))征收物業(yè)稅,否則就存在稅收真空。如果仍然沿用計劃經(jīng)濟體制條件下產(chǎn)生的物業(yè)稅制,繼續(xù)對私有產(chǎn)權(quán)條件下的個人居住房屋免稅是不合理的。物業(yè)稅改革的重要內(nèi)容就是 “擴面” ——由法人擴展到自然人,而產(chǎn)權(quán)殘缺是其最大的阻力之一。另外,殘缺產(chǎn)權(quán)會嚴(yán)重影響不動產(chǎn)市場的發(fā)育,進(jìn)而影響到物業(yè)稅稅制的根基——物業(yè)稅稅源。而且殘缺產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)保護(hù)不周等會嚴(yán)重影響納稅人對物業(yè)稅的支持。

表2 2005年中國城鎮(zhèn)住房私有率分析①由于數(shù)據(jù)的可得性,這里采用2005年數(shù)據(jù),由于近年來城鎮(zhèn)居民住房私有率是向更高的發(fā)展趨勢,因而2005年的數(shù)據(jù)能說明目前的情況。 單位:億平方米;%

二、現(xiàn)行不規(guī)范財政分權(quán)導(dǎo)致物業(yè)稅稅制形成發(fā)展缺失財政體制基礎(chǔ)

財政分權(quán)是物業(yè)稅制改革和發(fā)展的契機[4]。然而我國的財政分權(quán)改革卻并沒有對物業(yè)稅制產(chǎn)生這樣的效果,究其原因是現(xiàn)行財政分權(quán)并不是規(guī)范意義上的財政分權(quán)改革,基本的判斷就是現(xiàn)行的財政分權(quán)改革并沒有促使地方政府預(yù)算硬約束,反而還造成了現(xiàn)行地方政府 “逆向軟預(yù)算約束”②相對于分稅制改革前,一種新的軟預(yù)算約束開始出現(xiàn),各級地方政府開始通過 “自上而下”地索取資源來突破預(yù)算限制,包括地方政府向企業(yè)和個人征收正式稅收之外的各種苛捐雜費,通過各種政治壓力或交換關(guān)系誘使所轄區(qū)域的企業(yè)或其他實體單位向政府倡導(dǎo)的政績項目或者其他公共設(shè)施出資,上級政府拿出一部分資金作為誘餌鼓勵下級政府或單位利用各種方法集資來完成某項工程等等,參見參考文獻(xiàn) [5]。[5]。正是我國地方政府的 “逆向軟預(yù)算約束”導(dǎo)致物業(yè)稅制發(fā)展缺失財政體制基礎(chǔ)[6]。

(一)現(xiàn)行不規(guī)范財政分權(quán)體制導(dǎo)致地方政府 “逆向軟預(yù)算約束”

現(xiàn)行財政分權(quán)制度安排本身存在的內(nèi)在缺陷最主要表現(xiàn)為:現(xiàn)行財政體制側(cè)重收入的劃分而缺乏對事權(quán)責(zé)任的清晰界定、各級地方政府尤其是基層政府財權(quán) (財力)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱。分稅制改革設(shè)計初衷現(xiàn)在回頭看應(yīng)是要建立一種 “弱地方稅+強轉(zhuǎn)移支付”的體制,但事實上作為分稅制改革重要內(nèi)容之一的轉(zhuǎn)移支付制度并沒有達(dá)到預(yù)期目的,而地方稅仍然十分薄弱。照理,當(dāng)?shù)胤截斦嬖谑罩笨跁r,通常有四種可供選擇的辦法:第一,鼓勵或授權(quán)地方政府開征新稅或提高稅率;第二,中央對地方進(jìn)行強有力的轉(zhuǎn)移支付;第三,鼓勵或授權(quán)地方政府提高收費標(biāo)準(zhǔn)或增加新的收費項目 (地方非稅收入);第四,允許地方借債。分稅制改革使得稅權(quán)高度集中在中央,轉(zhuǎn)移支付制度又不完善,我國現(xiàn)行法律禁止地方借債。那么地方政府在收支差額嚴(yán)重的情況下,向預(yù)算外和非預(yù)算收入發(fā)展似乎成為必經(jīng)選擇。而且伴隨著分稅制的推進(jìn)和逐步完善,這個制度對地方政府的一種 “驅(qū)趕”效應(yīng),地方政府逐步將財政收入的重點由預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外、由預(yù)算外轉(zhuǎn)到非預(yù)算,從收入來源看,即從依靠企業(yè)到依靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地征收,從側(cè)重 “工業(yè)化”到側(cè)重 “城市化”①從2007年1月1日起,土地出讓收入要全額納入預(yù)算管理,但執(zhí)行效果欠佳。例如,2008年審計署公布國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查結(jié)果顯示,京津滬渝穗等11個城市土地出讓管理存在嚴(yán)重問題,其中,土地出讓凈收益有1864.11億元未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,占11城市土地出讓凈收益總額的71.18%。[7]。現(xiàn)行不規(guī)范財政分權(quán)改革導(dǎo)致嚴(yán)重后果就是地方政府預(yù)算軟約束和 “逆向軟預(yù)算約束”。

(二)地方政府 “逆向軟預(yù)算約束”機制是制約物業(yè)稅制發(fā)展的直接原因

不規(guī)范的財政分權(quán)導(dǎo)致地方政府事權(quán)遠(yuǎn)大于財權(quán),地方政府的理性選擇是利用 “逆向軟預(yù)算約束”機制向預(yù)算外和非預(yù)算收入拓展自己的非正式財權(quán)。筆者認(rèn)為,這是使得作為地方政府規(guī)范的預(yù)算內(nèi)收入的物業(yè)稅 “遭排擠”的直接原因。同樣是對土地等不動產(chǎn)征收的收入,地方政府為何獨獨青睞土地出讓金之類的非預(yù)算收入 (如表3所示),而對規(guī)范、合理的物業(yè)稅 “冷眼相待”?其中最重要的原因是地方政府對這兩者收入的支配權(quán)不一樣。以土地出讓金為代表的預(yù)算外和非預(yù)算收入邊際留成高,接近90%,某一級地方政府使用起來方便而且通常不需要上解下?lián)?而且籌集成本低。物業(yè)稅雖然是完全的地方稅,不需要與中央共享,但目前規(guī)定物業(yè)稅收收入通常在地方幾級政府共享 (如表4所示)。物業(yè)稅雖然潛力巨大,由于現(xiàn)行稅制極度不合理導(dǎo)致這類稅種收入彈性低,很難隨著經(jīng)濟發(fā)展自然增收,需要政府花大力氣改革完善,前期投入巨大而見效很慢,這自然引不起地方政府的興趣。由于物業(yè)稅天然地適合地方稅,中央政府本身對其并不是很在意,這是物業(yè)稅稅制改革嚴(yán)重滯后的重要原因。近年來,中央政府積極推進(jìn)物業(yè)稅的試點改革,其中很重要的動機就是想通過發(fā)展物業(yè)稅來充實地方政府預(yù)算內(nèi)稅收收入,以此來制約地方政府對非預(yù)算收入的過渡依賴,規(guī)范地方政府的收入結(jié)構(gòu),有助于解決地方政府現(xiàn)存的嚴(yán)重 “逆向軟預(yù)算約束”問題。

表3 近年來我國土地出讓金收入情況 單位:億元;%

表4 2002年物業(yè)稅在地方各級政府財政收入中的分布狀況②由于數(shù)據(jù)的可得性,本文用2002年的數(shù)據(jù)說明物業(yè)稅在地方四級政府中的分配比例,雖然數(shù)據(jù)不是最近年份,但由于物業(yè)稅類稅種在我國這幾年一直沒有做大的變動,因而可以推測近年來的物業(yè)稅收入在地方各級政府的分配情況與2002年大致相似。 單位:%

(三)不徹底的財政分權(quán)體制缺陷是制約物業(yè)稅制發(fā)展的根本原因

現(xiàn)行財政分權(quán)是很不徹底,主要體現(xiàn)在地方政府沒有相應(yīng)的財權(quán)或者說其財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱。地方政府沒有地方稅的稅收立法權(quán),地方稅的稅基、稅源、稅率、乃至以后的調(diào)整權(quán)都完全掌握在中央手中。對以物業(yè)稅為代表的地方稅地方政府具有完全的剩余索取權(quán),但卻不具根本的剩余控制權(quán) (隨稅源的變化調(diào)整稅種和稅收政策的權(quán)利等)。根據(jù)哈特的產(chǎn)權(quán)激勵理論,必須界定對某種資源的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán),并使它們對稱分布形成完整的產(chǎn)權(quán)。這是資源有效配置的必要條件,也是產(chǎn)權(quán)激勵的奧妙所在。如果合約的一方只有控制權(quán)而無索取權(quán),他就會不思改進(jìn)控制方法和濫用控制權(quán);如果只有索取權(quán)而無控制權(quán),他就幾乎不具有任何激勵開發(fā)有效運作資源的方法。如前所述,地方政府對預(yù)算外和非預(yù)算資金有較高程度的剩余索取權(quán)和控制權(quán),因而對其相當(dāng)倚重,甚至繼續(xù)以各種可能的手段向預(yù)算外轉(zhuǎn)移財力等。

地方政府除了使出渾身解數(shù)來拓展預(yù)算內(nèi)的稅收收入,例如通過招商引資發(fā)展工商業(yè)來籌集增值稅、經(jīng)營城市等發(fā)展?fàn)I業(yè)稅等,而對新興的有著巨大潛力的物業(yè)稅種卻 “望而卻步”。物業(yè)稅制雖然稅源日益豐厚,但影響其增收主要是其計稅依據(jù)、稅率制定等關(guān)鍵的稅制要素不合理,亟需改革才能增收,但地方政府對屬于自己的地方稅——物業(yè)稅沒有改革權(quán)利,只有 “坐等”中央政府主導(dǎo)來推進(jìn)改革。地方政府沒有相應(yīng)的地方稅稅權(quán),這是阻礙物業(yè)稅制發(fā)展的根本原因之一。另外,不徹底的分稅制改革只是規(guī)范了中央和地方政府的收入分配關(guān)系,但沒有觸及到省以下的四級地方政府的財權(quán)和事權(quán)的合理分配。物業(yè)稅是完全的地方稅,但并沒有明確是屬于哪一級地方政府的地方稅,現(xiàn)實往往是每個省幾乎都有自己的分享方法。這樣的體制環(huán)境,每一級地方政府對物業(yè)稅的剩余控制權(quán)和索取權(quán)都不是清晰的,每一級政府都想 “搭便車”分享收入,但是卻都不愿意為改革物業(yè)稅的巨額成本 “買單”,這也使得物業(yè)稅制改革呼聲微弱的現(xiàn)實原因。

三、現(xiàn)行地方政府治理的激勵與約束機制導(dǎo)致物業(yè)稅制改革缺失政治基礎(chǔ)

單純的討論財政的收入、支出和轉(zhuǎn)移支付,只是財政的一個方面即 “財”的方面,要真正全面理解財政收支的影響因素,還應(yīng)深入到政府行為的層面即 “政”的方面。財政分權(quán)改革是與地方政府政治環(huán)境息息相關(guān)的,政治環(huán)境決定了 (1)地方政府必須做什么?(政治制度要求它們完成的任務(wù)有哪些);(2)地方政府官員有著什么樣的激勵機制與約束機制?地方政府在現(xiàn)行的激勵、約束機制下,對物業(yè)稅制建設(shè)會產(chǎn)生什么樣的影響?要改革完善物業(yè)稅制,地方政府政治環(huán)境應(yīng)作出哪些相應(yīng)的改革呢?地方政府的政治環(huán)境影響物業(yè)稅制運行機制如圖1所示:

圖1 現(xiàn)行地方政府治理環(huán)境對物業(yè)稅稅制改革影響示意圖

(一)“短期政績”的激勵及約束機制[8]

為什么地方政府沒有動力去挖掘自己豐厚的物業(yè)稅源呢?存在超越預(yù)算約束而籌集預(yù)算外收入或借債做事的強烈動機?這需要研究地方政府的激勵機制,它對地方政府官員的動機結(jié)構(gòu)構(gòu)成重要的影響。地方政府是由那些關(guān)注自己的職業(yè)生涯和個人利益的官員組成的。在這些官員中,最關(guān)鍵的是那些對政府行為有著決定性影響的擁有決策權(quán)的第一把手。

在政績合法性建設(shè)的政治環(huán)境中,政績已經(jīng)被非常細(xì)致地納入干部考核與晉升制度中。同時,現(xiàn)行的干部晉升制度是一種典型的 “淘汰制”,這種淘汰制還對年齡進(jìn)行了限制①有關(guān)我國目前的官員考核機制的詳細(xì)分析可見周雪光著《“逆向軟約束”:一個政府行為的組織分析》,載 《中國社會科學(xué)》,2005年第2期。。這種激勵機制對地方官員的行為選擇產(chǎn)生了深刻影響。它誘使地方官員關(guān)注任期內(nèi)的政績,尤其是短期政績。這使得地方官員利用上下級之間的信息不對稱,不惜突破預(yù)算約束通過做一些投入大、規(guī)模大、難度大的 “資源密集型”工程向上級傳遞關(guān)于自己政績的信號。除了自己超越本級的預(yù)算約束來實現(xiàn)短期政績最大化以外,上級政府還可以要求下級官員做出政績,鼓勵下級官員建設(shè)政績工程,因為這樣既可以將一部分政績項目的成本向下壓,另外下級的政績也是上級政績的一部分。這就形成上下級激勵機制同構(gòu)性,導(dǎo)致上級約束軟化。目前流動頻繁的干部任職機制下,縣市第一把手的權(quán)、責(zé)、利經(jīng)常是分離的。在任職的早期,他們有充足的動機利用手中的 “權(quán)”突破預(yù)算來做各種政績工程,然后獲得升遷 (“利”)。一旦成功,償還債務(wù)等的 “責(zé)”就落到下一任政府身上。

(二)現(xiàn)行地方政治制度環(huán)境對物業(yè)稅制改革的影響

如何才能在短期內(nèi)做出資源密集型的政績呢?分稅制使得縣市級政府的財力非常緊張,地方財權(quán)被進(jìn)一步上收,但事權(quán)卻在下移,在這樣的情況下要做出政績是非常富有挑戰(zhàn)性的。在我國,雖然物業(yè)稅的增收潛力 “小荷已露尖尖角”,預(yù)算外收入和體制外收入為何容易取代物業(yè)稅成為地方政府的 “首選”?在上述的地方政府官員的激勵、約束機制下,一個官員要在非常短的時間里做出引人注目的成績,就必須有能力動員足夠的資源,突破已有的預(yù)算約束。這就必須要求有一定的收入來源,近年來許多地區(qū)的物業(yè)稅源越來越豐富,但這種稅要求制度建設(shè)和前期基礎(chǔ)工程 (例如摸清稅源、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)不動產(chǎn)評估機制等)的巨大投入,是一個長期工程,顯然對于追求短期政績的某一屆地方官員是缺乏吸引力的,理性的官員是不會為下一屆政府培育物業(yè)稅制,極少可能為“他人作嫁衣裳”的。地方政府官員的目標(biāo)是為了做出政績工程,由于要在短期內(nèi)做出,那么在為政績工程的財力來源上更傾向于方便、快捷的收入,故預(yù)算外收入、體制外收入 (尤其是土地出讓金等收入),依賴發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅等收入成了地方政府快速籌集收入的最佳來源。

在上級政府對下級政府擁有人事任免權(quán),并以GDP的增長作為考核標(biāo)準(zhǔn)的政治體制下②據(jù)筆者了解,某些地方政府官員升遷開始考慮民意調(diào)查,某些關(guān)系民眾利益的公共開支及地方公共品的物價確定采取聽證等形式。但這些僅是良好的開端的出現(xiàn),遠(yuǎn)未形成氣候和制度規(guī)范。,我國的財政支出分權(quán)導(dǎo)致地方政府偏好于經(jīng)濟建設(shè)支出和除文教科衛(wèi)之外的其他部門事業(yè)費的支出,而最能反映一個地區(qū)居民需求的科教文衛(wèi)支出則無疑被忽視,甚至被其他支出所擠占。我國的政治體制決定了民眾的偏好不是地方政府的首要選擇。我國缺乏真正發(fā)揮作用的 “用手投票”機制,“用腳投票”的機制也是非常弱,因此,我國并不存在使地方政府將居民的偏好作為自己選擇的激勵機制。而物業(yè)稅是典型的受益稅,民眾往往把自己向地方政府繳納的物業(yè)稅當(dāng)作是換取地方公共服務(wù)的代價,這已被物業(yè)稅制良好運行的歐美國家的事實所印證。而我國目前的政治體制下,地方政府的財政支出重心并不是提高民眾福利和當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善等方面,因而會導(dǎo)致物業(yè)稅誕生發(fā)展壯大缺乏良好地方政治 “土壤”環(huán)境。

四、簡短的結(jié)論

物業(yè)稅制的形成和確立是以其社會、政治、經(jīng)濟、歷史、民俗等各方面為背景的,它和整個社會的政治制度、經(jīng)濟制度、財產(chǎn)制度、法律制度以及社會組織結(jié)構(gòu)等是相輔相成的,牽一發(fā)而動全身。必須深入研究現(xiàn)行物業(yè)稅制改革的制度環(huán)境、影響現(xiàn)行稅制的潛在因素,以及為建立健全物業(yè)稅稅制賴以生存的制度環(huán)境因素,以此為依據(jù)建立健全物業(yè)稅制改革所必需的相關(guān)配套制度。物業(yè)稅制改革實質(zhì)是一個綜合的改革,對此一定要有清醒的認(rèn)識。

可以預(yù)見,我國的物業(yè)稅制改革將是財政體制分權(quán)化的催化劑;將會促使市場經(jīng)濟法治基礎(chǔ)的形成;促進(jìn)符合我國國情的現(xiàn)代民主化公共財政的憲政建設(shè);將是調(diào)解社會財富——不動產(chǎn)利益分配的有效工具。物業(yè)稅制改革將發(fā)揮我國社會、經(jīng)濟雙轉(zhuǎn)軌的助推器作用。由于物業(yè)稅制改革本身所具有的深度和廣度,其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對現(xiàn)行稅制的簡單修補。我國物業(yè)稅制的全面改革,必將對我國的富強、民主、繁榮和文明產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

[1]肖耿.產(chǎn)權(quán)與中國的經(jīng)濟改革[M].北京:中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1997.

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