詹小洪

在2009年韓國的十大新聞中,世宗市建設名列第二,是韓國人最關注的話題之一。所謂的世宗,據(jù)說是朝鮮半島歷史上最賢明的一個帝王。最近幾年,在韓國以世宗名義建設一座新城的爭議就從未停止過。茲事體大,既突顯朝野各政黨利益,也事關地區(qū)均衡發(fā)展,還涉及到城市功能定位問題。

世宗市的由來

早在2002年,韓國已故總統(tǒng)盧武鉉競選總統(tǒng)時,就打出遷都牌。即要將韓國首都從靠近南北方軍事分界三八線的首爾遷到中部地區(qū)——忠清南道。他宣稱遷都目的有二:一是讓首都遠離軍事分界線,首都應該在國家的中心地帶;二是使全國各地區(qū)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

當時首爾城市人口超過1200萬,加上仁川廣域市、京畿道的首都經(jīng)濟圈集中了全韓國40%的人口、近一半的制造業(yè)以及70%的GDP。其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度與首都圈相比有相當?shù)牟罹唷Ｋ?決定遷都確實有根治首都圈過于嚴重的“人口爆炸、交通擁擠、環(huán)境污染重、房地產(chǎn)價格過高”等大城市病、實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展的初衷。

盧武鉉當時打出遷都牌的真實目的,是為了拉中部地區(qū)(忠清南道與忠清北道)的選票。因害怕丟失中部地區(qū)的選票,與盧競選的其他黨派候選人也不敢反對遷都,只得附和。2003年,盧當上總統(tǒng)后,為兌現(xiàn)諾言,力推落實遷都計劃。不想,最大的在野黨大國家黨出爾反爾,堅決抵制。最后由韓國憲法法院釋憲,認為遷都計劃違法。遷都計劃泡湯。

盧政府退而求其次,將遷都計劃改為要在2012年前,在忠清南道建設一座“世宗行政城市”(以下簡稱原案)。將一部分國家部委(九部二廳二處)遷往將要建成的世宗市,還要遷入部分公營企事業(yè)單位。其如意算盤是,隨著這些部委、公營企事業(yè)單位遷入世宗市,很多民營企業(yè)也會隨之遷入。當時的第十七屆國會也通過了這個“原案”。

2007年競選十八屆總統(tǒng)時,代表大國家黨競選的李明博同樣出于選票考慮,許諾如當選,會按“原案”推動世宗市建設。到2008年他當上總統(tǒng)后,就慢慢多次流露出拋棄“原案”的念頭。

原案與新案的區(qū)別

2009年9月,李明博政府換了一個新總理鄭云燦,后者還沒上臺就頻頻發(fā)言抨擊世宗市原案,他的主要觀點有幾點。

其一,他認為原案是盧武鉉遷都計劃的延續(xù),實質(zhì)上仍然是遷都。一個致命的弱點是沒有考慮到未來朝鮮半島南北方統(tǒng)一后的情況。首爾處于朝鮮半島的中心,而擬建的世宗市則不是整個半島的中心;

其二,原案是將世宗市建設成一個靠國家注入資金(輸血)的政治城市,這樣的城市經(jīng)濟造血功能(韓國媒體稱自給自足能力)低,不能吸引大量的企業(yè)進入,創(chuàng)造的工作崗位極為有限;

其三,世宗市與首爾市會形成兩個中心,勢必影響國家部委、機關辦事效率;其四,提高國家競爭力水平比地區(qū)均衡發(fā)展更重要。

李明博全力支持鄭云燦的主張,其實上述觀點就是李明博自己的主張。他還針對維護原案的反對黨派要自己遵守競選諾言,不能出爾反爾的指責,表示自己可以為競選時說過的話道歉,但現(xiàn)在修改原案是以國家利益為上的。

鄭云燦就職前,其有關世宗市的講話導致了他的任職差點在國會上沒有通過。

鄭云燦就任總理后,成立了直屬總理府的政策研究咨詢機構“世宗市建設官民設計委員會”。該委員會經(jīng)過9次會議后,今年1月11日,鄭云燦總理終于公布了韓國政府的《世宗市修正案》(以下稱新案)。新案開宗明義地指出,“廢棄遷移9部2處2廳的原案,改為可以自給自足的一個綜合教育科學與經(jīng)濟的城市”。

比較原案與新案,具體區(qū)別有:原案計劃投資額為8萬億韓元,新案為16萬億韓元;能夠創(chuàng)造的就業(yè)人口,原案為8萬人,新案為24萬人;對世宗市人口規(guī)模的設想,原案17萬,新案為50萬。

據(jù)韓國開發(fā)研究院的分析報告稱,原案每年可創(chuàng)造900億韓元至4500億韓元的經(jīng)濟效益,新案可創(chuàng)造為8000億韓元至4.64萬億韓元的經(jīng)濟效益,平均增至10倍。

為鼓勵企業(yè)、高校和科研單位遷入世宗市,新案采取了極誘人的激勵政策:如以僅相當于市場價格的1/6價格向入住世宗市的企業(yè)提供土地;對這些企業(yè)實行三免兩減。即對入住企業(yè)三年免所得稅,以后兩年減所得稅;向入住企業(yè)提供其他補貼。如對土地“七通一平”,預先搞好基礎設施。

面對誘人的引資條件,韓國已經(jīng)有數(shù)家頂尖級的大企業(yè)響應,將在世宗市投資設廠;幾家名牌大學也答應到世宗市開設分校;還有國際知名跨國公司表示要到世宗市設立研究院。

世宗市何去何從

不出所料的是,新案一出爐便遭到了韓國內(nèi)多方勢力的激烈反對。

首先是在野黨,包括最大的在野黨民主黨。當年盧武鉉代表這個黨派競選總統(tǒng)并提出遷都計劃,后又提出建設“世宗行政城市”的原案,民主黨現(xiàn)在當然要最堅定地維護原案,反對新案。還有第二大在野黨自由先進黨。忠清地區(qū)是該黨的大本營,自由先進黨自然不愿意失去這個大“票倉”。

其次是執(zhí)政黨的內(nèi)訌。對世宗市的態(tài)度,執(zhí)政黨大國家黨并非鐵板一塊。大國家黨內(nèi)部存在親李派(擁戴李明博)和親樸派(擁戴樸正熙的女兒樸瑾惠)。樸瑾惠曾擔任過大國家黨黨魁,上屆總統(tǒng)選舉時,黨內(nèi)預選時輸給李明博,之后兩人一直貌合神離,政見也多有不合之處。韓國媒體甚至稱,親樸派為韓國的準反對黨。親樸派一直認為,對世宗市應該堅持原案,理由是政治家要信守承諾。

再次是忠清地區(qū)的民眾。新案公布后的幾天,忠清地區(qū)各城市民眾集會,發(fā)起了譴責“世宗市白紙化陰謀(即讓原案泡湯)”的市民運動。到處都是諸如“死守原案,不得修改”、“違背承諾,不利于地區(qū)均衡”的抗議標語?？棺h過程中,有些極端的民眾還不惜削發(fā)(剃自已的光頭以羞辱對方。這在韓國傳統(tǒng)中,是非常嚴厲的抗議手段)。忠清南道的知事(相當于我國省長)認為自己沒盡到阻止新案頒布的責任,悲憤地引咎辭職。

各種反對新案的力量正醞釀聯(lián)合行動,將正式提出“廢除世宗市新案,彈劾鄭云燦總理”。

韓國主流報紙之一的《中央日報》近日搞了一次民意調(diào)查,在全國1012名接受電話調(diào)查的成年人中,49.9%的人贊成政府的世宗市新方案,反對者占40%。

如按地區(qū)分,來自首都圈的首爾市、京畿道和仁川市的受訪者贊成新案的比例最高(贊成率58%),然而最激烈反對新案的還不是忠清地區(qū)的受訪者(贊成率38%),而是最大在野黨民主黨的“票倉”全羅南道、全羅北道和光州市受訪者(贊成率僅24%)。調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映出,原案與新案之爭其實就是黨派政派利益之爭。

韓國輿論對世宗市原案與新案之爭提出各種化解之道。比如,要求政府放下身段,向民眾宣講新案。面對來自各方面的抗議,李明博和鄭云燦已經(jīng)表示,要親自去忠清地區(qū)與民眾展開對話,化解矛盾。盡管在新案宣布前,鄭云燦曾四次去過忠清地區(qū),屢屢遭到民眾西紅柿和雞蛋的“歡迎”。

還有,要求以“國民投票”方式解決原案與新案之爭的呼聲最高。

世宗市新案未來還要提交國會討論。韓國國會共298個議席。其中執(zhí)政的大國家黨占169席(57%),只要有150席贊成新案就能通過。但不要忘記,大國家黨的169議員中有52位是親樸派議員,誰能保證這些議員會不會棄“新”迎“舊”呢?因此,世宗市新案能否在國會通過尚屬難料。

(作者為中國社科院經(jīng)濟所研究員)