復(fù)旦大學(xué)“調(diào)研中國”團(tuán)隊

以宜興市高塍鎮(zhèn)為先鋒的“環(huán)太湖邊的中國”圖景令人憧憬。綠色革命才是“發(fā)展中解決問題”的“中國方案”。

紅色中國能不能變綠?全球從未像現(xiàn)在這樣如此關(guān)心這個問題。

今年，中國的強勁增長成為把世界經(jīng)濟(jì)拉出危機谷底的火車頭，再次證明了自己在全球經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵地位。然而，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價同樣驚人，兩年前的太湖藍(lán)藻事件已給中國人狠狠上了一課。

不錯，太湖地區(qū)創(chuàng)造了中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，環(huán)太湖所有的縣域都進(jìn)入國家“百強縣”之列，但一起太湖藍(lán)藻事件，驚動溫家寶總理，驚得國家從2007年起取消公布“百強縣”排名，驚得國人聞公共環(huán)境危機而色變。

太湖能不能重現(xiàn)水美魚肥的景象?

宜興，環(huán)保產(chǎn)業(yè)群

宜興，無錫市下轄縣級市，位于滬寧杭三角的中心，東臨太湖，擁有280.7平方公里的太湖水面。

兩年前，被無錫市政府定性為一場“突發(fā)的自然災(zāi)害”的太湖藍(lán)藻事件，宜興是重災(zāi)區(qū)，百萬市民喝不上清潔水。當(dāng)年宜興在縣域經(jīng)濟(jì)百強排名中列第七位。GDP總量為505.1億元，10年前，這個數(shù)字僅為162.5億元。

2009年7月，初入宜興，亦如中國大地上的其他城市一樣，大興土木，開路擴(kuò)道，這座在全國經(jīng)濟(jì)百強縣(市)名列前十強的城市，一派欣欣向榮，干凈整潔，太湖藍(lán)藻事件仿佛一個遠(yuǎn)去的泡沫。

在“中國電纜之城”官林鎮(zhèn)政府辦公室，談起以前的水危機，談起藍(lán)藻，公務(wù)員們?nèi)匀蝗}其口，但提起兩年來的環(huán)境改善，個個滔滔不絕，一位辦公室副主任自豪地對調(diào)研團(tuán)隊說：“現(xiàn)在新建的幾個景點，尤其湖邊的景色，晚上都跟維多利亞港似的。”

在宜興市發(fā)改委的文件中，“宜興創(chuàng)造”和“生態(tài)宜興”成為宜興“綠色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的關(guān)鍵詞?！耙伺d創(chuàng)造”，即通過“產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)帶動下的產(chǎn)業(yè)鏈完善”與“參與全球價值鏈分工”雙向打造，例如通過參與加工貿(mào)易、服務(wù)外包等參與國際分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，對于傳統(tǒng)的高污染產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減產(chǎn)乃至停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。短短兩年時間，宜興關(guān)掉了上百家水泥廠。水泥產(chǎn)業(yè)本是宜興的重要產(chǎn)業(yè)，這是一種自我革命，但采取的是溫和的“政府給予補貼以及鼓勵其二次創(chuàng)業(yè)的稅費減免”之方式。

此外，宜興還關(guān)了420家小化工廠，這些大破大立都在打造“生態(tài)宜興”的號令下進(jìn)行。從藍(lán)藻事件出現(xiàn)的時間點起，宜興投入經(jīng)費30億元，實施綠色、宜居、節(jié)約、碧水、藍(lán)天、保障六大重點環(huán)保工程，污染防治資金由每年300萬元提高到2000萬元，同時設(shè)立“生態(tài)市建設(shè)獎勵基金”，對建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活污水管網(wǎng)分別實施補助獎勵，營造一種“搞環(huán)保有好處”的氛圍。事實上，環(huán)保人員已漲了薪水，而對環(huán)保做出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)、村都得到經(jīng)濟(jì)激勵。因此，宜興的地表水處理已經(jīng)做到了鄉(xiāng)一級別，這在全國還是鳳毛麟角。

在政府營造的綠色行動氛圍下，宜興企業(yè)圖謀在環(huán)保領(lǐng)域化成本為利潤。

在高塍鎮(zhèn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，500多家環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)云集于此，其中，國家百強環(huán)保企業(yè)14家，江蘇省百強環(huán)保企業(yè)40家。這些環(huán)保企業(yè)以水處理設(shè)備為主導(dǎo)，形成了集研發(fā)、設(shè)計、制造、工程、服務(wù)咨詢于一體的環(huán)保工業(yè)體系，2000多個品種的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2008年高塍鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元，占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的3％，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。高塍鎮(zhèn)的環(huán)保是由于本地區(qū)保護(hù)環(huán)境的迫切性而自發(fā)形成的，從自身治理水污染需求出發(fā)，逐漸形成一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，宜興可謂“因禍得?！?。

江蘇艾特克實業(yè)有限公司是一家做地表水處理的企業(yè)。它起家于石家莊，創(chuàng)始人欣聞人住這里的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技園可以享受稅收等優(yōu)惠政策，便遷過來同日本海歸博士共同二次創(chuàng)業(yè)。公司經(jīng)理周亞強介紹說，艾特克自主研發(fā)、設(shè)計與制造，“現(xiàn)在的技術(shù)水平還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，但是基本上接近了”，下一步將會建立自己的規(guī)劃設(shè)計院。艾特克是500多家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個縮影，這里慢慢集結(jié)越來越多的環(huán)保精英和資本，特別是一批上市公司的誕生，將引領(lǐng)高塍鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群逐鹿中原，參與全球新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分工，分享綠色地球行動的紅利。

先發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，有一條“環(huán)境庫茲尼茨曲線”，隨著人均收入的增長，環(huán)境污染水平呈先增后降的倒u型曲線。據(jù)計算，宜興的庫茲尼茨曲線已過峰值，從倒“u”型曲線往下走，換言之，宜興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以建立在生態(tài)環(huán)境不再惡化的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同趨勢已初現(xiàn)端倪。

長興，浴火重生

與無錫宜興一樣，浙江長興縣的痛苦轉(zhuǎn)型亦因一起突發(fā)公共事件。

2004年6月13日，數(shù)千民眾聚集在長興縣政府門口，投訴天力蓄電池公司導(dǎo)致的鉛中毒事件，而后，事件進(jìn)一步擴(kuò)大演化成附近村民圍困工廠的大規(guī)模群體性事件。人們?yōu)榻】禉?quán)而抗?fàn)?，這引起了浙江省人大的重視，其向浙江省政府提交的調(diào)查報告認(rèn)定：“長興縣鉛蓄電池行業(yè)無序發(fā)展，‘低、小、散、亂問題突出，許多企業(yè)污染治理設(shè)施不配套，已對周圍環(huán)境和群眾的身心健康造成嚴(yán)重影響。”當(dāng)年9月16日，浙江省環(huán)境保護(hù)局發(fā)文，將長興縣列為“省級環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)”。

一頂讓長興縣上下羞愧不已的“帽子”就這樣套在“浙北門戶、太湖明珠”之上。2004年，長興處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度興奮狀態(tài)。2002年長興才名列全國百強縣107位：2004年度排名躍升至51位。短短兩年提升了56位，是全國發(fā)展速度最快的縣(市)之一，被譽為“長興速度”。正是在這兩年，長興縣地方財政收入增幅都保持了浙江省第一的桂冠。

繁榮背后，長興縣付出的是嚴(yán)重的環(huán)境代價。2004年長興縣環(huán)保站對11條河流水庫共18個監(jiān)測斷面進(jìn)行地表水例行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“劣v等級”占到55％。2004年，長興縣總懸浮顆粒物平局濃度為0.224毫克／立方米，超標(biāo)率12.2％。而長興縣酸雨污染嚴(yán)重，酸雨總頻率為83.7％，pH值的均值為4.68，且逐年加劇。

當(dāng)時長興的蓄電池企業(yè)足足有170多家。長興縣環(huán)保局的一份匯報材料表明：26％的企業(yè)未經(jīng)環(huán)保審批擅自選址建設(shè)，污染防治設(shè)施不配套，不到位；合金鉛冶煉企業(yè)精煉工段均無鉛煙收集和處理設(shè)施；73％的極板生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院對長興縣煤山鎮(zhèn)一帶土壤檢測結(jié)果顯示，蓄電池產(chǎn)業(yè)已使當(dāng)?shù)氐竟戎秀U含量竟已超過國家標(biāo)準(zhǔn)上限的5.25倍。

盡管明明知道鉛中毒會導(dǎo)致死亡，但蓄電池產(chǎn)業(yè)是長興的支柱產(chǎn)業(yè)，此前沒有哪一個為政者敢向它“開刀”。2004年的群體事件后，風(fēng)口浪尖上的長興縣一口氣出臺了一系列的政策文件，鐵腕整治蓄電池產(chǎn)業(yè)，并大力推進(jìn)環(huán)境綜合治理措施和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。短短兩年時間，長興的蓄電池企業(yè)已由最高峰的175家大幅

削減至54家，長興也得以摘掉了那頂羞辱的“帽子”。

歷史證明，這是一次“向上的痛”。如今，“全國的蓄電池以長興馬首是瞻”，長廣蓄電池經(jīng)理王培洪說。從2004年到2008年，長興鉛酸蓄電池產(chǎn)量足足增長了7倍，產(chǎn)值已超過100億元。長興縣發(fā)改委估算：目前全國45％以上的電動車蓄電池產(chǎn)自長興縣，如果算上長興縣到外地創(chuàng)辦企業(yè)的蓄電池產(chǎn)量，則長興蓄電池可以占全國電動車蓄電池的60％以上。2008年。中國電池工業(yè)協(xié)會授予長興縣“中國綠色動力能源中心”的稱號，標(biāo)志著長興縣蓄電池真正實現(xiàn)了浴火重生。

現(xiàn)在，長興縣的蓄電池產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)開始研發(fā)更為環(huán)保、更高科技含量的鎳氫電池、鋰電池等新型能源電池。可以預(yù)見的是，長興蓄電池產(chǎn)業(yè)將成為中國新能源產(chǎn)業(yè)的基石，為太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)插上翅膀，引領(lǐng)中國變綠。

盡管蓄電池產(chǎn)業(yè)突圍成功，但是長興卻仍然輕松不起來，其另一支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)，仍然是“污染大戶”。

長興紡織業(yè)的最主要集聚區(qū)是在夾浦鎮(zhèn)——長興縣直接接壤太湖的工業(yè)重鎮(zhèn)，大小企業(yè)有300家左右，個體戶約3000戶，2008年總產(chǎn)值為83.23億元，但夾浦80％生產(chǎn)的是磨毛布，使用的是低端耗水污染嚴(yán)重的噴水織機。強大壓力之下，長興縣政府號召淘汰噴水織機，截至2008年11月，長興縣共淘汰噴水織機5698臺。不過，隨著國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蔓延，低檔紡織品需求增大，2009年以來，長興縣噴水織機數(shù)量又出現(xiàn)了反彈趨勢。

這樣看來，太湖藍(lán)藻事件后，長興縣在國務(wù)院關(guān)于太湖流域水環(huán)境綜合治理的政令下推出的“清水太湖計劃”要大打折扣了。長興縣實踐可持續(xù)發(fā)展的浪潮正在興起，但淘汰噴水織機的一波三折，也說明可持續(xù)發(fā)展的理念尚未完全成為企業(yè)、政府行為的根本性原則。

吳江，誰污染誰埋單

吳江，江蘇省的南大門，隸屬于蘇州地區(qū)，東鄰上海，西瀕太湖，南連浙江，是江浙滬兩省一市交匯的金三角地區(qū)。自古以來，就是太湖之濱的“魚米之鄉(xiāng)”。

如今的吳江是“電子之城”、“電纜之都”、“絲綢之府”，2008年GDP總產(chǎn)值達(dá)到735億元，在近年來的百強縣排名中穩(wěn)居前十強，人均GDP與長三角16城市相比僅次于上海、蘇州和無錫。

與宜興、長興一樣，吳江的綠色行動亦因一起突發(fā)公共事件。

2001年11月22日凌晨。就在吳江盛澤鎮(zhèn)(與浙江嘉興王江涇鎮(zhèn)接壤)爆發(fā)了“斷河事件”，被當(dāng)時媒體稱為“共和國環(huán)保第一案”。嘉興北部漁民自籌資金100萬元，動用8臺推土機、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截斷河流，堵塞江蘇盛澤至嘉興間的航道?！笆录钡闹鲗?dǎo)者們曾經(jīng)設(shè)計了最壞的結(jié)局，即如果污染問題仍不能得到解決，就沉200只船，堵掉京杭大運河。

王江涇鎮(zhèn)與盛澤鎮(zhèn)僅一河之隔，魚米之鄉(xiāng)。

隨著盛澤紡織印染業(yè)的迅猛發(fā)展，污水從盛澤順流而下，通過麻溪港，排入蘇嘉運河，早在90年代，就導(dǎo)致王江涇大面積死魚事件。幾百名漁民挑著死魚堆進(jìn)了河對岸的盛澤鎮(zhèn)政府。2001年4月、8月、9月，盛澤方面遭受3次大污染，下游1.4萬畝池塘受污，大量魚品、魚種死亡，底棲的1200萬只河蚌死亡，損失達(dá)5600萬元，很多養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。

“斷河事件”驚動了時任總理朱镕基，事發(fā)第二天，環(huán)?？偩?、水利部、江蘇省、浙江省簽訂了《關(guān)于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染與水事矛盾的協(xié)調(diào)意見》(下稱《協(xié)調(diào)意見》)。這一嚴(yán)重群體性事件開啟了太湖環(huán)境治理跨區(qū)域協(xié)作的序幕。在此之前，盛澤鎮(zhèn)沿河不少廠家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有采取污水治理措施，直接將生產(chǎn)廢水、污垢全部排放到河里。

在2001年，盛澤鎮(zhèn)紡織業(yè)的嚴(yán)重污染已到了令下游地區(qū)恐慌的地步，“斷河事件”的爆發(fā)一下子就將盛澤紡織業(yè)所隱藏的問題全部掀了開來。環(huán)保一票否決制應(yīng)運而生，而且環(huán)保指標(biāo)占據(jù)績效考核的20％，尤其是對太湖邊上的3個原來經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，已經(jīng)取消了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。這對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整立竿見影，原來占GDPS0％份額的絲綢輕紡業(yè)已降到20％多。

第二年8月，盛澤水處理發(fā)展有限公司成立。政府先后投入6億多元，建造、收購了7家污水處理廠，在全鎮(zhèn)建設(shè)了52套污水處理設(shè)施，鋪設(shè)了印染污水、噴織污水、生活污水管網(wǎng)140公里，集中處理所有企業(yè)生產(chǎn)的污水，日處理污水的能力達(dá)到了25萬噸，其中60％來自印染企業(yè)，30％來自紡織企業(yè)，剩余10％則是生活污水。

值得一提的是，水污染治理理念的更新——誰污染誰埋單，誰污染多誰多埋單的原則，根據(jù)企業(yè)排放的水量和濃度收費，每噸水的COD含量在1000毫升以下，收費1.9元，隨著濃度上升，價格逐級遞增。在對每一家企業(yè)的排污量進(jìn)行限制的同時，全鎮(zhèn)總體的排污量也被牢牢控制住。

2006年2月，盛澤鎮(zhèn)推出了“短信水質(zhì)報告機制”。每天對盛澤鎮(zhèn)內(nèi)外河13個水質(zhì)監(jiān)測點的檢測結(jié)果通過短信發(fā)送給市委書記、市長、分管副市長、市環(huán)保局各位局長、盛澤印染行業(yè)協(xié)會會長、多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、24家印染企業(yè)老板和7座污水處理廠的負(fù)責(zé)人。哪家企業(yè)出了問題，看短信一目了然。曾有一家企業(yè)夜間偷排，立即被發(fā)現(xiàn)，被罰款10萬元和停產(chǎn)整頓。

2007年11月1日起又推新政，包括盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在內(nèi)的吳江多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手被委以一個新的職務(wù)——河長。河長要對流經(jīng)自己轄區(qū)內(nèi)的河(湖)水質(zhì)包干負(fù)責(zé)。據(jù)介紹，盛澤鎮(zhèn)的河長對污染企業(yè)的治理十分嚴(yán)厲，當(dāng)?shù)氐挠∪酒髽I(yè)如果偷排污水，第一次將責(zé)令停產(chǎn)3個月，第二次將勒令關(guān)閉，對于一些非法排污的地下作坊，則直接切斷其電源。如今幾乎沒哪家企業(yè)膽敢以身試法。

值得一提的是，在2007年的太湖藍(lán)藻事件中，吳江并未受到波及。

企業(yè)則出現(xiàn)踐行環(huán)保能“節(jié)約成本”的好勢頭。例如，盛虹集團(tuán)投資3630萬元建設(shè)“中水回用”工程，現(xiàn)一期工程已進(jìn)人正常運行，印染廢水回用率可達(dá)65％以上，每天可以少排放的2萬噸廢水相當(dāng)于全鎮(zhèn)27家紡織企業(yè)總排放量的1／5。這樣，首先減少了廢水排放量，少交污水處理費用；其次，節(jié)約自來水費用，企業(yè)用水成本大幅降低。

2009年3月，吳江市試行《蘇州市環(huán)境資源區(qū)域補償分派方案(試行)》。方案提出“保護(hù)者受益、破壞者賠償”，“先易后難、逐步完善”，“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”三太原則。7月，蘇南五市環(huán)境資源區(qū)域補償分派機制會議在無錫召開，與會者熱烈探討如何通過“經(jīng)濟(jì)手段”在更大范圍內(nèi)推動環(huán)保協(xié)調(diào)工作。太湖綠色新政的理念和路線圖愈來愈清晰，操作方法愈來愈細(xì)致、科學(xué)。

“綠色革命”剛剛開始

縱觀宜興、吳江、長興三地，下決心搞“綠色經(jīng)濟(jì)”都起于一次突發(fā)公共事件，都是被動因應(yīng)。但這幾年下來，“綠色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”已經(jīng)成為三地指揮棒，三地官民對環(huán)保的認(rèn)知已經(jīng)超越單純治理污染這一層面，而是上升到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和探索新經(jīng)濟(jì)增長點，綠色經(jīng)濟(jì)正在慢慢形成一地之發(fā)展方向。

根據(jù)模擬測算，吳江亦現(xiàn)“環(huán)境庫茲尼茨曲線”倒“u”型曲線，也已經(jīng)開始進(jìn)入環(huán)境污染水平隨人均GDP上升而下降的階段。目前，長興縣還處在環(huán)境污染水平隨人均GDP上升而繼續(xù)上升階段。太湖仍然被繼續(xù)污染著。太湖水質(zhì)的改變，有賴于環(huán)太湖所有地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境庫茲尼茨曲線的倒“u”型曲線。環(huán)境庫茲尼茨曲線用它美麗的倒u形身影在訴說：在環(huán)境污染水平隨著人們收入的上升開始進(jìn)入下降階段后，可持續(xù)發(fā)展是有可能實現(xiàn)的。

對比而言，長興縣在可持續(xù)發(fā)展的探索道路上還剛剛起步，而吳江市在可持續(xù)發(fā)展方面的實踐可算得上已初見成效，不過仍尚未享受過“綠色經(jīng)濟(jì)”的紅利。但在宜興市，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)投人已不再只是企業(yè)的成本中心，更因其環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展而成為利潤中心。在信奉“利潤最大化”驅(qū)動市場原則的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，宜興市的狀態(tài)證明了“綠色經(jīng)濟(jì)”的可行性。

以宜興市高塍鎮(zhèn)為先鋒的“環(huán)太湖邊的中國”圖景令人憧憬。綠色革命才是

“發(fā)展中解決問題”的“中國方案”。