張墨寧

改革開放初期,外商對投資環(huán)境的批評主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上,現(xiàn)在他們的批評重點則轉(zhuǎn)移到了投資軟環(huán)境,外企的本輪抱怨并不是偶然,而是自2005、2006年出現(xiàn)的對外資搖擺態(tài)度的累積效應(yīng)。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,使外企與中國新的經(jīng)濟發(fā)展方式協(xié)調(diào)一致,首先要解決的是如何對待外資企業(yè)的問題。

2010年12月1日開始,外資企業(yè)將適用國務(wù)院1985年發(fā)布的《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例》和1986年發(fā)布的《征收教育費附加的暫行規(guī)定》,被征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加。至此,我國內(nèi)外資企業(yè)所有的稅種全部實現(xiàn)統(tǒng)一,這一調(diào)整被認為是外資企業(yè)在華超國民待遇時代的正式終結(jié)。自2007年新稅法出臺,內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并以來,外資企業(yè)開始面臨競爭更為激烈的商業(yè)環(huán)境。

在超國民身份被逐漸剝?nèi)サ倪^程中,始終伴隨著外資企業(yè)的不滿和抱怨,關(guān)于中國商業(yè)氣候的話題成為輿論關(guān)注的焦點。2010年上半年,英國《金融時報》、美國《華爾街日報》先后分別以《在華外企怨言增加》、《批評中國政策外企高管更加直言不諱》發(fā)表了一些外資企業(yè)對于中國投資環(huán)境的“抱怨”?！爸袊顿Y環(huán)境惡化論”一時四起。

與改革開放初期被“熱烈歡迎”的程度相比,外資不再是處處優(yōu)先、來之即用。其與中國經(jīng)濟的關(guān)系似乎出現(xiàn)了復(fù)雜化的傾向。而這背后的實質(zhì)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型階段,如何精細化利用外資的問題,不唯數(shù)量,更重質(zhì)量,對外資進行必要的調(diào)控,引導(dǎo)資本流向更為需要的行業(yè)和地區(qū)。

外資抱怨難獲國民待遇

“2007年兩稅合一、今年12月份將要征收的城市維護建設(shè)稅和教育費附加對外資企業(yè)的影響并不是很大?！遍L期從事跨國公司研究的商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂說,一些跨國公司的抱怨不是因為超國民待遇身份的消失,而是在當前的競爭環(huán)境下,外資企業(yè)難以獲得國民身份。

相比于稅收優(yōu)惠政策的消失和勞動力成本的上升,外資企業(yè)的抱怨更多集中在自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定、中國政府采購政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。今年以來,跨國公司高管的抱怨之聲似乎出現(xiàn)于各種場合:美國駐華使館公使銜貿(mào)易參贊安凱彬認為中國政府采購政策的表述不夠清晰,常常引起美國企業(yè)的過分憂慮;微軟公司CEO鮑爾默聲稱中國薄弱的知識產(chǎn)權(quán)保護制度將會拖累科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;巴斯夫歐洲公司執(zhí)行董事會主席賀斌杰抨擊中國對外資企業(yè)的限制措施,并抱怨外資企業(yè)不得不將業(yè)務(wù)和技術(shù)訣竅轉(zhuǎn)讓給中資公司,以換取市場準入;西門子CEO羅旭德則希望德國公司在中國被同等對待,技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴格遵守自愿原則,呼吁對在汽車和金融部門的外國投資減少限制;通用電氣董事長伊梅爾特也發(fā)出了“外國企業(yè)在中國做生意越來越難”的感慨。

跨國公司的抱怨代表了外企的普遍擔憂,‘中國歐盟商會此前發(fā)布的《2010～2011歐盟企業(yè)在中國建議書》中提到,2008年,在歐盟對外直接投資中,只有不到3%流向了中國,這并不是因為歐洲企業(yè)不愿意擴展其在中國的業(yè)務(wù),而是他們面臨的障礙及風險超過了董事會和股東所能接受的范圍。其所稱的“風險”,是中國監(jiān)管環(huán)境前景的不確定性和市場準入方面的限制。

而中國歐盟商會主席戴杰在接受采訪時亦表示:“勞工開支在經(jīng)濟增長中應(yīng)該是正常和必須的,想要獲得更大的發(fā)展,成本就會增加,不可能魚與熊掌皆得,我們的公司對這一點非常清楚。至于稅收環(huán)境,我認為這不是一個大問題。我們并沒有要求從稅收政策中得到好處?！彼暦Q,能夠讓外資公司參與市場的公平競爭更為重要,雖然中國政府也在發(fā)出更多的友好信號,歡迎外國投資者,但實際情況是,投資卻變得越來越困難。

這種擔憂在2009年達到了高峰。2009年10月30日,科技部、發(fā)改委、財政部發(fā)出了《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知》,《通知》的附件中對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定條件做出了規(guī)定:“申報單位對知識產(chǎn)權(quán)使用、處置、二次開發(fā)不受境外他人的限制”,并要求“產(chǎn)品銷售使用的商標初始注冊地應(yīng)為中國境內(nèi),且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約”。根據(jù)這樣的條件,外資企業(yè)認為自己的產(chǎn)品基本上被排除在“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”之外了,將在政府采購以及國家項目采購中處于不利地位。

盡管這個條款在2010年被修改為“在中國境內(nèi)具有中國法人資格的產(chǎn)品生產(chǎn)單位,均可自愿申請國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定”,但仍然未能減少外資的批評之聲,關(guān)于中國投資環(huán)境惡化的言論依舊不絕于耳?！捌髽I(yè)在做經(jīng)營決策、決定投資與否的時候,會綜合考慮積極和消極的因素,積極的因素有市場吸引力、利潤空間,消極因素則是來自市場、消費者以及制度的風險。我們必須在風險和回報、利益和困難之間做出平衡?！贝鹘芊Q,雖然中國擁有巨大的市場,但是如果風險因素超過了市場因素,企業(yè)將不可避免地做出消極判斷。

時代已經(jīng)變了

“我們以前給外資企業(yè)超國民待遇是因為缺乏資金,但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟總量的擴大,外匯儲備已經(jīng)突破了2萬億美元,尤其是在全球金融危機的背景下,幾乎所有的外國政府都缺錢,唯獨中國的稅收還是以每年30%的速度增長,這個時候就要考慮外資的質(zhì)量了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員王繼承說。

從2007年,外資企業(yè)應(yīng)該已經(jīng)明顯感覺到了新經(jīng)濟背景下的變化。時年11月,發(fā)改委、商務(wù)部公布了最新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,鼓勵外商投資新能源和環(huán)保技術(shù),限制外商投資房地產(chǎn)、高能耗項目和稀缺礦產(chǎn)資源,新《目錄》強調(diào)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采,同時限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入,引導(dǎo)外資逐漸向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國雖然將部分不再適合新的經(jīng)濟增長方式的企業(yè)拒之門外,但與5條禁止類條款相比,鼓勵類的條款增加了94條,屬于鼓勵類的繼續(xù)享受增值稅退稅政策,對外資進行調(diào)控和導(dǎo)向,旨在使更多的資本流入高精尖領(lǐng)域。2010年4月6日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好外資工作的若干意見》的9號文件,仍以堅持擇優(yōu)選資為導(dǎo)向,注重提高利用外資質(zhì)量和水平?！八詮倪@個意義上來說,外資的投資環(huán)境不是惡化,而是優(yōu)化了?！蓖趵^承認為,外商投資導(dǎo)向的改變對歐美企業(yè)來說,其實是一個機遇,它們可以利用自身在技術(shù)上的領(lǐng)先在未來的競爭中取得更大的優(yōu)勢。

對企業(yè)節(jié)能減排和勞工保護要求的提高,是外資在中國商業(yè)環(huán)境的另一個變化。“過去外企覺得在中國的利潤很大,是因為它們很多的成本由外部分攤了,比如不計環(huán)境的發(fā)展、廉價的勞動力,這兩方面標準的提高肯定會使它們的成本增加?！蓖趵^

承認為,相比于在環(huán)保標準和員工待遇上較有優(yōu)勢的大型外企和歐美企業(yè),一些中小規(guī)模的韓日、港臺企業(yè)確實會因此而感受到壓力。所以,這部分的變化也會起到優(yōu)化企業(yè)環(huán)境的作用,可以讓一些不符合新標準的企業(yè)退出市場。

此外,中國本土企業(yè)的競爭力上升,也使外資企業(yè)感受到了前所未有的壓力。中國歐盟商會對其會員企業(yè)做出的《2010商業(yè)信心調(diào)查》中也提到,外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)的五大風險中,來自本土公司的競爭位列第三。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、勞工待遇和環(huán)保標準的提高,以及本土競爭者的崛起,構(gòu)成了外資企業(yè)的外部環(huán)境變化。在這三方面因素影響下,外資企業(yè)感到變化理所當然。

在更激烈的環(huán)境中競爭

據(jù)王志樂介紹,改革開放初期,外商對投資環(huán)境的批評主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上,現(xiàn)在他們的批評重點則轉(zhuǎn)移到了投資軟環(huán)境,外企的本輪抱怨并不是偶然,而是自2005、2006年出現(xiàn)的對外資搖擺態(tài)度的累積效應(yīng)。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,使外企與中國新的經(jīng)濟發(fā)展方式協(xié)調(diào)一致,首先要解決的是如何對待外資企業(yè)的問題。

隨著中國加入WTO過渡期的結(jié)束,取消外資企業(yè)的超國民待遇,力求使國企、民企和外企形成公平競爭、相互促進的新格局,是一個必然的選擇。“但是從2005、2006年開始,一些人認為開放市場并沒有換來技術(shù),所以對外資的態(tài)度出現(xiàn)了動搖,對外資并購中國企業(yè)基本上采取否定的態(tài)度,表示反對和擔憂。他們覺得既然外資沒把技術(shù)給我們,我們就要自主創(chuàng)新。”王志樂認為,自主創(chuàng)新的概念很難界定,是自己創(chuàng)新,還是在當?shù)貏?chuàng)新?自主創(chuàng)新不等于自己創(chuàng)新。他說,沒有一個國家完全靠自己創(chuàng)新,而是由一種自我奮斗的精神主導(dǎo)創(chuàng)新的過程,但不可能創(chuàng)新的過程都是自己完成。中國要引進資金、技術(shù)和管理,從現(xiàn)階段來說,引進資金的目標已經(jīng)達到了,要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,必須進一步引進現(xiàn)代化、國際化的企業(yè)和市場經(jīng)營機制,尤其是在節(jié)能減排、社會責任方面已經(jīng)率先轉(zhuǎn)型的跨國公司,能夠幫助中國加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,可以成為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的推動力量。

而中國也在試圖進一步改善投資環(huán)境,《關(guān)于進一步做好外資工作的若干意見》的出臺,即被認為體現(xiàn)了對外商投資企業(yè)和其他各種類型的企業(yè)在中國的運營、生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁,實行國民待遇的思路。外資企業(yè)如何在不同以往的競爭環(huán)境中適應(yīng)新的身份,王志樂認為,外資企業(yè)調(diào)整在華經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強化本土化,特別是把研究開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)引入中國,既從事針對中國市場的適應(yīng)性開發(fā)和設(shè)計,也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計。改造原有工廠為低碳工廠,推動在華供應(yīng)商形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

“歐洲是中國最主要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓地,國外轉(zhuǎn)讓技術(shù)的40%來自歐洲。中國要發(fā)展技術(shù)密集、低碳和服務(wù)型經(jīng)濟,歐洲企業(yè)能夠幫助中國實現(xiàn)以上目標。中國市場比以往任何時候都要廣闊,也更有吸引力。如果我們能被給予同其他競爭者平等的機會,我們唯一會做的就是準備競爭?！贝鹘苷f。