張書林

(中共山東省委黨校 黨建部,山東 濟(jì)南 250021)

黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)論析

張書林

(中共山東省委黨校 黨建部,山東 濟(jì)南 250021)

黨的執(zhí)政責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于、高于黨的執(zhí)政能力的范疇,是黨基于執(zhí)政地位對國家和人民的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)是一個(gè)新課題,面臨著諸如領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政責(zé)任意識沒有充分確立、責(zé)任與懲治的對接不完全到位、黨委高度集權(quán)成為責(zé)任中心和矛盾中心、“潛規(guī)則”影響等方面的困境。因此,推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)應(yīng)圍繞“樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識、健全問責(zé)制度、建立黨內(nèi)質(zhì)詢制度、建立黨內(nèi)彈劾罷免制度、分解黨委的執(zhí)政責(zé)任、推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)”等基本路徑展開。

黨的執(zhí)政責(zé)任;執(zhí)政能力;路徑

在當(dāng)今國際政治和政黨政治日益成熟的時(shí)代,一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國背后必然屹立著一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨。而一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨,自然應(yīng)該具有強(qiáng)烈的執(zhí)政責(zé)任意識,自覺重視和加強(qiáng)執(zhí)政責(zé)任建設(shè)。中國在世界上是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,中國共產(chǎn)黨在世界上是一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨,所以,在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí),大力推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè),也就成了我們必須深入研究和思考的重大問題。

一、黨的執(zhí)政責(zé)任的內(nèi)涵

對于黨的執(zhí)政責(zé)任的內(nèi)涵,我們通?？蓮囊韵乱暯沁M(jìn)行廣泛深入解讀:

1.執(zhí)政本身就是一種責(zé)任。不管是對通過革命奪取政權(quán)、由革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨的政黨來說,還是對依靠競爭性選舉和平上臺執(zhí)政黨的政黨來講,既然它們都已經(jīng)成為了執(zhí)政黨,那就必須承當(dāng)起執(zhí)政黨共同的職責(zé)任務(wù)——執(zhí)掌運(yùn)作好國家政權(quán),為民眾謀求更多福祉。因此,對于執(zhí)政黨來講,執(zhí)政本身就已經(jīng)是在承擔(dān)責(zé)任了。

2.執(zhí)政權(quán)力背后是執(zhí)政責(zé)任。執(zhí)政黨執(zhí)政是以掌握國家公共權(quán)力為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的,從未聽說有不掌握國家公共權(quán)力的執(zhí)政黨,但掌握公共權(quán)力并不是執(zhí)政黨執(zhí)政的全部。權(quán)力有一個(gè)相伴而生、背道而馳的孿生兄弟——責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任是對等的,權(quán)力有多大責(zé)任就有多大,有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。所以,執(zhí)政黨及其執(zhí)政干部,切忌一看到權(quán)力就兩眼放“綠光”,一瞥到責(zé)任就兩眼放“灰光”。前蘇聯(lián)蘇維埃主席雷日科夫?qū)⒇?zé)任比作是一種“負(fù)擔(dān)”,他根據(jù)蘇共亡黨亡國的教訓(xùn)深刻說過:“權(quán)力應(yīng)該成為一種負(fù)擔(dān),當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就穩(wěn)如泰山;而當(dāng)權(quán)力成為一種樂趣時(shí),一切都完了?！盵1]

3.執(zhí)政責(zé)任是執(zhí)政黨對民眾應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律義務(wù)。從世界政黨政治運(yùn)作的一般程式來看,政黨通常是在法律框架內(nèi)依據(jù)已經(jīng)成文的法律規(guī)定、借助競爭態(tài)勢下的民眾委托、通過合法化的規(guī)則和程序上臺執(zhí)政的。這種上臺執(zhí)政模式,實(shí)際上已經(jīng)建立起執(zhí)政黨與民眾之間的委托與被委托、權(quán)利與義務(wù)之法律關(guān)系。執(zhí)政黨受民眾的委托執(zhí)政,執(zhí)政黨在享有執(zhí)政權(quán)利的同時(shí),必須清醒意識到自己只是民眾的受托者、必須自覺擔(dān)負(fù)對民眾的執(zhí)政義務(wù)、必須按照民眾的意愿去行權(quán),不辜負(fù)民眾寄予的厚望。

4.執(zhí)政責(zé)任意味著出了問題必須承擔(dān)起責(zé)任后果。如果執(zhí)政黨的執(zhí)政活動出現(xiàn)了失誤,或執(zhí)政黨的自身建設(shè)出現(xiàn)了問題時(shí),執(zhí)政黨或其執(zhí)政干部必須出面擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的政治后果、法律后果、倫理后果、輿論后果,接受相應(yīng)的處罰、懲治和處理,以盡可能挽回?fù)p失、消除影響、平息民憤。這種對執(zhí)政中出現(xiàn)問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng),就是最典型意義上的執(zhí)政責(zé)任。

二、黨的執(zhí)政責(zé)任與執(zhí)政能力的關(guān)系定位

黨的十六大提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要提高五種能力;黨的十六屆四中全會專門作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,從廣度和深度上提出了全黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題并對此進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。但在推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)和深化執(zhí)政能力研究的過程中,必須同時(shí)關(guān)注執(zhí)政責(zé)任問題,就是黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政責(zé)任的關(guān)系問題。從理論上講,執(zhí)政能力是為執(zhí)政責(zé)任服務(wù)的,是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政職責(zé)的一種能力素質(zhì)要求,是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政責(zé)任的工具和手段。但是假如一個(gè)執(zhí)政黨偏離了這一運(yùn)行軌道,弱化執(zhí)政責(zé)任甚至喪失執(zhí)政責(zé)任、喪失對民眾最起碼的認(rèn)同和關(guān)懷,那么這個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力意味著什么呢?很顯然,如果一個(gè)執(zhí)政黨喪失了其執(zhí)政責(zé)任、違背了其執(zhí)政使命、背棄了執(zhí)政上臺時(shí)對民眾的承諾,那么這個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)、能力素質(zhì)越高超,對被治理的民眾來講,也就越是意味著一場災(zāi)難。

上述論證集中說明了執(zhí)政責(zé)任與執(zhí)政能力復(fù)雜關(guān)系:對于一個(gè)有責(zé)任感的執(zhí)政黨來講,執(zhí)政能力要為執(zhí)政責(zé)任服務(wù),執(zhí)政責(zé)任的落實(shí)要靠執(zhí)政能力,但是一旦執(zhí)政黨喪失了執(zhí)政責(zé)任,其執(zhí)政能力就是在助紂為虐,偏離了正確的方向。這就跟“一個(gè)有本事、高學(xué)歷、懂經(jīng)濟(jì)但喪失責(zé)任心的高級知識分子進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪,其造成的危害在很多時(shí)候遠(yuǎn)比一個(gè)文盲犯罪所產(chǎn)生的危害要大得多”的道理是一樣的。所以,在處理黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政責(zé)任的關(guān)系時(shí),我們必須牢固樹立這樣一種理念:“執(zhí)政責(zé)任勝于執(zhí)政能力,執(zhí)政責(zé)任高于執(zhí)政能力”。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)碩果累累的態(tài)勢下,是到了該強(qiáng)調(diào)和重視黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的時(shí)候了!

三、推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的困境所在

推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)是一個(gè)新課題,面臨的困難重重,從總體上看,以下幾個(gè)方面已經(jīng)成為黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)推進(jìn)的困境所在:

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政責(zé)任意識沒有充分確立。由于我們黨長期以來對執(zhí)政責(zé)任建設(shè)重視不夠、宣傳不夠、研究不夠,這樣的客觀環(huán)境就使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政責(zé)任意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正樹立起來。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程過多地強(qiáng)調(diào)權(quán)力的強(qiáng)制力、權(quán)威的威懾力,卻很少關(guān)注隱藏在權(quán)力背后的責(zé)任。比如:工作中出現(xiàn)了問題,他們不是去抓緊研究解決,而是習(xí)慣于推諉扯皮“踢皮球”;出現(xiàn)了重大安全性事故和責(zé)任事故,他們不是勇敢地站出來說“責(zé)任在我”,而是千方百計(jì)地掩蓋真相、虛報(bào)瞞報(bào),處心積慮地淡化、稀釋責(zé)任,以使“大事化小、小事化了、不了了之”。

2.責(zé)任與懲治的對接不完全到位。強(qiáng)調(diào)執(zhí)政責(zé)任必然就意味著:如果在執(zhí)政過程中出現(xiàn)了責(zé)任問題、責(zé)任事故,相關(guān)的責(zé)任人就必須受到應(yīng)有的懲治,以使執(zhí)政責(zé)任與懲治完全對接起來。但現(xiàn)實(shí)的困境卻在于:我們雖然認(rèn)識到了責(zé)任的重要性,認(rèn)識到了不負(fù)責(zé)任、不承擔(dān)責(zé)任帶來的可怕后果,但是,對于不承擔(dān)責(zé)任的人,卻礙于方方面面的關(guān)系及顧慮或堅(jiān)持好人主義,并沒有給予他們應(yīng)有的懲治,導(dǎo)致執(zhí)政責(zé)任與懲治尚沒有完全對接到位,其表現(xiàn)是:

組織責(zé)任與個(gè)人責(zé)任分離。黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)工作中出現(xiàn)了重大失誤和問題,黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、受到應(yīng)有的處理。但在具體操作過程中卻出現(xiàn)了組織責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相分離的問題。一是黨組織推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,將責(zé)任完全推給或分?jǐn)偟筋I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人頭上,不去裁量組織應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任,板子全打到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的屁股上;二是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人將責(zé)任一古腦地推給黨組織,要組織出面將責(zé)任全部攬下來,讓組織獨(dú)自“挨板子”。

黨內(nèi)責(zé)任、行政責(zé)任與法律責(zé)任的分離。最典型的是有些領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題或責(zé)任事故,在需要他們承擔(dān)責(zé)任時(shí),簡單地用黨內(nèi)處理代替國家法律懲治、以紀(jì)委處理掩蓋法律制裁,將黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)處理分離開來。其實(shí),對于犯錯(cuò)誤需要接受懲治的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理并不是各自獨(dú)立的,而是可以順序推延和同時(shí)并用的。如果簡單地用黨紀(jì)或政紀(jì)處理代替國法懲治,這實(shí)際都是在變相地保護(hù)那些犯了罪的、不負(fù)責(zé)任的腐敗官員,都是在姑息養(yǎng)奸。

決策責(zé)任與執(zhí)行責(zé)任的分離。執(zhí)政既包括決策過程也包括執(zhí)行過程,所以,執(zhí)政責(zé)任應(yīng)該涵蓋決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任,工作中出現(xiàn)了問題和失誤以后在追究責(zé)任的時(shí)候,不但要追究執(zhí)行者的責(zé)任,更要去追究決策者的責(zé)任,對決策者與執(zhí)行者都要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任懲治。一般說來,一個(gè)地方的決策權(quán)在黨委,執(zhí)行權(quán)在政府,出了問題以后,黨委與政府領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,接受組織處理。但在實(shí)踐操作中看到最多的卻是:決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)在承擔(dān)責(zé)任時(shí)的待遇是截然不同的。工作進(jìn)行中一旦出現(xiàn)了責(zé)任問題和責(zé)任事故,需要對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行問責(zé)并要求他們承擔(dān)責(zé)任時(shí),通常情況下,受到大的處理的都是政府、政府部門及政府領(lǐng)導(dǎo)人,黨委、黨委部門及黨委領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)會受到小的處理,有時(shí)根本不會受到任何處理。換句話說,受懲治的重心在政府執(zhí)行方面,而不是在黨委決策方面。這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)模式是很值得質(zhì)疑的。眾所周知,在很多情況下執(zhí)行部門所執(zhí)行的是決策部門的決定,執(zhí)行中出了問題固然有執(zhí)行自身的問題,但是,“決策錯(cuò)誤、錯(cuò)誤決策”的問題更具有根本性與全局影響性。

3.“潛規(guī)則”使黨的執(zhí)政責(zé)任日益被淡漠。黨的事業(yè)推進(jìn)和黨的工作開展,已經(jīng)有了成文的規(guī)則和流程,這是眾所周知的顯規(guī)則。但除此以外,官員們在運(yùn)作公共權(quán)力的過程中,為謀求更多的無法見天日之非法利益,構(gòu)筑了官場運(yùn)行、權(quán)力運(yùn)作的所謂潛規(guī)則。許多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn):幾乎所有的潛規(guī)則背后都有腐敗的影子,幾乎所有的潛規(guī)則都是腐敗的“升級版”,而腐敗越是盛行升級的時(shí)期,潛規(guī)則也就越會大行其道。雖然黨的十六大以來,黨的反腐倡廉建設(shè)取得重大成效,建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系并致力于推進(jìn)反腐倡廉的教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度建設(shè),但由于各種復(fù)雜的原因,黨內(nèi)腐敗的出生率仍然大于死亡率,黨內(nèi)腐敗多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)的態(tài)勢仍然沒有得到根本的遏制和扭轉(zhuǎn)。

潛規(guī)則、暗箱操作和腐敗不斷升級帶來的最嚴(yán)重后果是執(zhí)政責(zé)任淡化、淡漠。官員們在權(quán)力運(yùn)行中遵循潛規(guī)則、暗地里進(jìn)行腐敗交易,這個(gè)過程就是為追求個(gè)人和小團(tuán)體利益最大化而不斷吞噬黨的利益、人民利益和國家利益,就是只對個(gè)人負(fù)責(zé)、小團(tuán)體負(fù)責(zé)卻喪失對黨和人民負(fù)責(zé)之心的過程,所以它所帶來的執(zhí)政責(zé)任喪失是宿命的、必然的。

4.基于不科學(xué)發(fā)展觀與政績觀引發(fā)的執(zhí)政責(zé)任。這些年來,一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政責(zé)任建設(shè)上屢出問題,很大程度上與他們所信奉的發(fā)展觀、政績觀有密切的關(guān)系。在GDP成了評價(jià)干部政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)后,能不能把經(jīng)濟(jì)搞上去,能不能“為官一任、造富一方”就成了判定干部執(zhí)政業(yè)績的唯一標(biāo)尺。這種情況,在我們黨提出并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以后,尚沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。如果我們將發(fā)展簡單地理解成經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是創(chuàng)造更多的 GDP,將政績的考核評定全部集中在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字和經(jīng)濟(jì)增幅上,那么,在實(shí)際的運(yùn)作中就會助長許多不負(fù)責(zé)任的發(fā)展行為與政績行為。比如:一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,粗放式地盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模,結(jié)果經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了,環(huán)境卻污染了、資源卻枯竭了,給子孫后代留下了金山、銀山卻沒有留下青山。由此造成的危害恐怕很多年也恢復(fù)不過來。再如:一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了樹政績,習(xí)慣于搞一些勞民傷財(cái)、好看但不中用的面子工程、形象工程、政績工程、“官賞”工程,習(xí)慣于大搞形式主義、官僚主義卻不肯腳踏實(shí)地地努力工作。而所有這些發(fā)展觀和政績觀的不科學(xué)做法,都是對黨和人民不負(fù)責(zé)任只對個(gè)人負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),都是在淡化和漠視執(zhí)政黨和執(zhí)政干部應(yīng)該擔(dān)負(fù)的執(zhí)政責(zé)任。

5.高度集權(quán)使黨委成為責(zé)任中心和矛盾中心。權(quán)力過分集中一直是我們政治體制中的最大弊端和頑疾,在我們黨執(zhí)政的條件下,權(quán)力過分集中主要體現(xiàn)為:其一,在國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中,黨委與政府權(quán)力邊界不清,黨委集中了政府的權(quán)力;黨委書記兼任人大主任,黨委集中了人大的權(quán)力;其二,在黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行中,黨委是黨代會閉會期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)又對紀(jì)委工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),而由于黨代會在黨內(nèi)行使決策權(quán)、黨委自己行使執(zhí)行權(quán)、紀(jì)委行使黨內(nèi)專門監(jiān)督權(quán),所以,黨委實(shí)際上是集黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。如此以來,黨委在國家層面、黨內(nèi)層面都高度集權(quán),權(quán)力過分集中于黨委身上。

既然權(quán)力過分集中于黨委身上,那么黨委也必須承擔(dān)與權(quán)力相適應(yīng)的更多責(zé)任,更多的責(zé)任也就都集中到了黨委身上。這樣,無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等所有方面出現(xiàn)了問題、發(fā)生了事故,民眾和社會在第一時(shí)間就會想到找黨委,黨委于是就成了權(quán)力中心、責(zé)任中心,成了各種矛盾的中心和平息民怨之所。于是,黨委為承擔(dān)責(zé)任就要管許多自己不該管、管不了、也管不好的事情,整天忙于事務(wù),但老百姓仍舊是怨聲載道。這是推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè),必須從深層次上、從實(shí)質(zhì)層面上抓緊研究解決的問題。

四、推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的路徑選擇

執(zhí)政責(zé)任建設(shè)是世界執(zhí)政黨建設(shè)共同的課題。毫無疑問,大力推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè),已成為黨的執(zhí)政理論體系建設(shè)必須面對的重要范疇。因此,我們要在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程,在正確把握執(zhí)政責(zé)任建設(shè)困境問題的基礎(chǔ)上,以開拓的勇氣、創(chuàng)新的思維,對黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)的路徑選擇作出科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與安排部署。

1.牢固樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識。胡錦濤在第十七屆中紀(jì)委三次全會的講話中指出:黨的干部必須“著力強(qiáng)化責(zé)任意識,切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)。要牢記黨和人民的重托,強(qiáng)化責(zé)任意識,把功夫下到抓落實(shí)上,兢兢業(yè)業(yè)完成組織上交付的工作任務(wù)”[2]。面對一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政責(zé)任意識建設(shè)的滯后狀態(tài),我們必須下大力氣教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識。正確的執(zhí)政責(zé)任意識就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、辦事情、作決策、用權(quán)力的過程中,都要從“我是黨的人、我要對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、我要對所從事的工作負(fù)責(zé)”的前提出發(fā),堅(jiān)信自己不僅是掌握公共權(quán)力的權(quán)力主體,更重要的是對黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)負(fù)責(zé)到底的責(zé)任主體。

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的執(zhí)政責(zé)任意識著重要把握以下幾點(diǎn):第一,作為掌握執(zhí)政權(quán)力黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,其執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行成效關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位,關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性,必須時(shí)刻銘記執(zhí)政責(zé)任關(guān)乎黨的生存發(fā)展、關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政前途命運(yùn)。所以,“責(zé)任重于泰山”;第二,作為實(shí)踐執(zhí)政為民執(zhí)政理念,要時(shí)刻把全心全意為人民服務(wù)牢記心間,把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來,心里始終裝著老百姓的安危冷暖,把老百姓當(dāng)作“天”,當(dāng)作肩上的千斤重?fù)?dān)。所以,“老百姓就是責(zé)任”;第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有在工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé),才能在履行責(zé)任的過程中充分展示自己的聰明才智,創(chuàng)造輝煌的執(zhí)政業(yè)績,從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,得到黨和人民的雙重認(rèn)可。所以,“責(zé)任就是動力”。

2.健全問責(zé)制度。我國現(xiàn)行的問責(zé)制主要是行政問責(zé)制。在某一地方發(fā)生重大事件和重大安全生產(chǎn)事故時(shí),通常只對地方行政領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和責(zé)任追究,對地方黨的領(lǐng)導(dǎo)人、分管黨委常委卻很少提起問責(zé),這是目前問責(zé)制推行中的重大缺陷,與常理不符、與民眾的呼聲不符。對于一個(gè)地方的治理而言,黨委和政府都是有責(zé)任的,出現(xiàn)了問題以后,黨委和政府都應(yīng)該出面承擔(dān)責(zé)任、接受處理,不能出現(xiàn)打板子時(shí)厚此薄彼的情況,那樣也難以服眾。所以,建立健全對地方黨的領(lǐng)導(dǎo)人的問責(zé)制,已經(jīng)刻不容緩。

3.建立黨內(nèi)質(zhì)詢制度。黨內(nèi)質(zhì)詢通常是黨員和人民群眾對可能涉及權(quán)力濫用,侵犯黨員群眾利益,黨員群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)等重大責(zé)任性問題,向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)問、詢問并要求作出負(fù)責(zé)任答復(fù)的行為。黨內(nèi)質(zhì)詢的運(yùn)行,通常應(yīng)采取有詢必復(fù)、公開答詢、平等對話、現(xiàn)場測評的模式展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,對于黨員和人民群眾提出的質(zhì)詢一定要堅(jiān)持提出一個(gè)答復(fù)一個(gè);答復(fù)要采取公開的形式進(jìn)行,而且要面向群眾、媒體、輿論全面公開;質(zhì)詢過程中,質(zhì)詢雙方應(yīng)按照既定程序進(jìn)行平等對話,面對面地闡述觀點(diǎn)、表明態(tài)度,自由地展開討論;質(zhì)詢問話結(jié)束后,黨員和人民群眾要當(dāng)場對被質(zhì)詢對象的答復(fù)進(jìn)行口頭評價(jià)和書面測評,書面測評結(jié)果必須當(dāng)場公布上報(bào);最后,有關(guān)部門要根據(jù)質(zhì)詢結(jié)果,核實(shí)有關(guān)情況后裁定對被質(zhì)詢?nèi)说呢?zé)任處理尺度。

4.建立黨內(nèi)彈劾罷免制度。對于一些在履行職責(zé)的過程中明顯地不作為、胡作為或喪失完全執(zhí)政責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須通過黨內(nèi)彈劾罷免的形式對他們進(jìn)行最嚴(yán)厲的懲治——將他們剔除出干部隊(duì)伍。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中特別強(qiáng)調(diào)要建立罷免制度,指出:“凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免,要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵3]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三章第十節(jié)明確規(guī)定了黨內(nèi)“罷免或撤換要求及處理”的內(nèi)容,第一次在黨內(nèi)文件中對黨內(nèi)罷免作出規(guī)定。這些都說明無論在國家政治生活中還是在黨內(nèi)政治生活中,實(shí)行罷免都是有其理論依據(jù)的。但黨內(nèi)至今仍缺少完備具體的罷免制度,所以黨內(nèi)的罷免一直沒有得到正常的實(shí)施。這就出現(xiàn)了一個(gè)問題:一些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)喪失執(zhí)政責(zé)任,不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作,不能對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動形成強(qiáng)有力的支持,甚至利用手中的權(quán)力為自己或小集團(tuán)謀取私利、違法亂紀(jì)之時(shí),黨員和人民群眾卻“有看法沒辦法”,不能通過規(guī)范的制度和程序?qū)⑺麄兞T免或撤換,將自己授予的權(quán)力重新收回。所以,應(yīng)該抓緊制定和建立相應(yīng)的罷免撤換規(guī)則與程序,使那些不能勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、存在這樣那樣問題甚至腐化墮落的人員,能夠被及時(shí)地通過罷免程序予以撤換。

5.分解黨委的執(zhí)政責(zé)任。鑒于黨委過分高度集權(quán),導(dǎo)致黨委成為一切責(zé)任中心、矛盾中心,因此,推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)就必須考慮對黨委執(zhí)政責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸狻６纸恻h委執(zhí)政責(zé)任的前提是必須分解黨委過分高度集權(quán)的態(tài)勢,首先對黨委權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解。第一,在黨內(nèi)權(quán)力配置層面。黨委應(yīng)該將黨的決策權(quán)歸還給黨的代表大會,將黨的專門監(jiān)督權(quán)交給紀(jì)委獨(dú)立行使,以在黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作中構(gòu)筑黨代會行使決策權(quán)、黨委行使執(zhí)行權(quán)、紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的黨內(nèi)分權(quán)格局。但現(xiàn)在的問題是,在各級黨代會五年召開一次、不實(shí)行常任制的情況下,如何保證黨代會的決策權(quán)名副其實(shí)確實(shí)是一個(gè)難題。還有,讓紀(jì)委脫離黨委的所謂“庇護(hù)”去獨(dú)立設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、獨(dú)立行使職權(quán)、獨(dú)立查辦案件,到底能在多大程度上行得通恐怕也是個(gè)難題。這兩個(gè)難題的解決,都有賴于在實(shí)質(zhì)層面上推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力體制的改革;第二,在國家權(quán)力配置層面。要理順厘清黨權(quán)與政權(quán)的原則關(guān)系和運(yùn)行邊界,按照黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。包括支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能,經(jīng)過法定程序,使黨的主張成為國家意志,使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,并對他們進(jìn)行監(jiān)督;支持政府履行法定職能,依法行政;支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。

6.推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。鑒于腐敗與潛規(guī)則對執(zhí)政責(zé)任的漠視所引發(fā)的執(zhí)政責(zé)任危機(jī),加強(qiáng)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)必須進(jìn)一步加大反腐力度,從制度層面上推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。2010年1月12日,胡錦濤在十七屆中紀(jì)委五次全會上的講話中突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)的問題。為推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè),必須突出以下四個(gè)方面的制度建設(shè):一是要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育培訓(xùn)工作,提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性;二是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督合力,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;三是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè),推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)與防止利益沖突制度,形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制;四是要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè),建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制,建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度,健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

7.建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政績評價(jià)體系。大量事實(shí)表明,對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,不同的發(fā)展觀和政績觀會鑄就不同的執(zhí)政責(zé)任觀。推進(jìn)黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè),必須建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政績評價(jià)體系,并將它作為一個(gè)關(guān)鍵性的“指揮棒”來把握和對待,并且要堅(jiān)持貫穿始終。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定的過程中必須堅(jiān)持:按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求樹立的政績都應(yīng)該是實(shí)績,反之則不能算作實(shí)績,對于違背科學(xué)發(fā)展觀要求片面追求政績第一、造成嚴(yán)重危害的領(lǐng)導(dǎo)干部還必須追究他們的執(zhí)政責(zé)任;正確的政績觀應(yīng)該是用全面的、群眾的、歷史的觀點(diǎn)來看待和評判干部政績,它堅(jiān)持評定干部政績既要看干部執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo),它要求以人民群眾的滿意度作為評定干部政績的基本尺度,強(qiáng)調(diào)干部樹立的政績必須能夠經(jīng)得住時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定的過程中必須堅(jiān)持:符合上述正確政績觀要求的政績就是實(shí)績,偏離上述正確政績觀要求的政績就不應(yīng)算作實(shí)績,嚴(yán)重違背政績觀要求樹立的政績實(shí)際上就是敗績,而樹立敗績者是一定要承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)政責(zé)任的。

[1]揚(yáng)子晚報(bào)[N].2004-09-22.

[2]http://www.gov.cn/ldhd/2009-01/13/content _1203705.htm.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:332.

責(zé)任編輯:張功杭

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D25

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1004-1605(2010)05-0030-05

本文為2007年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目中標(biāo)課題《以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程研究》(課題批準(zhǔn)號為07&ZD055)的階段性成果。

張書林(1974-),男,山東冠縣人,中共山東省委黨校黨建部副教授、博士,主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。