中共江蘇省委黨校課題組

(中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210004)

率先全面建設小康社會的歷史性跨越
——鄧小平小康社會思想在江蘇的創(chuàng)造性實踐

中共江蘇省委黨校課題組

(中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210004)

鄧小平小康社會思想是鄧小平理論的重要組成部分,其在江蘇的實踐,深刻體現(xiàn)在江蘇人民在中共江蘇省委的領導下,抓住三個重大機遇,歷經(jīng)三個發(fā)展階段,實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到總體小康、從總體小康到更高水平小康的歷史性跨越。江蘇實現(xiàn)小康社會的發(fā)展道路和經(jīng)驗,給我們諸多深刻的啟示。

鄧小平;小康社會思想;江蘇實踐

鄧小平小康社會思想是鄧小平理論的重要組成部分,是中國在一個十幾億人口大國擺脫貧困、加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的行動指南,是一個被改革開放的偉大實踐所證明的立足于中國國情的偉大構想。30年來,正是在這樣偉大思想的指引下,江蘇人民在邁向現(xiàn)代化的進程中進行著率先全面建設小康社會的歷史性跨越。

一、立足于中國國情的偉大構想

小康社會是鄧小平立足于中國國情的偉大構想,是他對中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程起始階段的形象概括。鄧小平到江蘇蘇州調研的1983年,正處于小康社會的構想從初步形成到具體化、體系化的關鍵時期。蘇州實踐所展示的豐富內(nèi)容,使鄧小平的小康社會思想實現(xiàn)了從抽象到具體、從設想到實施、從愿景到現(xiàn)實的質的飛躍。

(一)“小康之家”:從貧窮走向現(xiàn)代化的中國之路

源于《詩經(jīng)》的“小康”,表達了千百年來中國人對衣食無憂、平安幸福生活的美好向往。然而,直到改革開放之初,“小康”仍然只是數(shù)億中國人的一種美好企盼。當時的現(xiàn)實是相當嚴峻的:國家底子薄,人口多,而且80%是農(nóng)民,人民生活長期處于貧困狀態(tài)。與此形成強烈對比的是,在戰(zhàn)后科技革命的強力推動下,美國、歐洲等西方國家的經(jīng)濟和科技日新月異,中國大陸周邊“四小龍”迅速崛起。面對西方國家的現(xiàn)代化,鄧小平深刻地思考這樣一個嚴峻而現(xiàn)實的問題:中國從貧窮走向現(xiàn)代化的路在何方?

1979年12月6日,鄧小平在會見日本首相大平正芳時說:“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化,是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念,不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念,而是‘小康之家’。到本世紀末,中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標,我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平,比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元,也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平,同西方來比,也還是落后的。所以,我只能說,中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)?！盵1]237這次談話中,鄧小平第一次提出了“小康”的概念,用來表示我國脫離貧困但尚未達到中等發(fā)達國家之間,生活水平處于人均1000美元左右的那樣一個社會發(fā)展階段,即從貧窮走向現(xiàn)代化的中國必經(jīng)階段——“小康之家”,展示了到2000年中國式四個現(xiàn)代化實現(xiàn)后的前景。稍后,鄧小平提出以1980年人均國民生產(chǎn)總值250美元為基數(shù),用兩個十年實現(xiàn)“翻兩番”,20世紀末達到1000美元。這一設想,作為戰(zhàn)略目標寫進了1982年9月黨的十二大報告。

(二)鄧小平蘇州之行對小康社會思想的升華

1983年春節(jié)前夕,黨的十二大閉幕不久,鄧小平踏上江蘇大地,并赴蘇州考察。蘇州人民在改革開放中的鮮活實踐,對鄧小平小康社會思想的整體確立提供了十分重要的經(jīng)驗和依據(jù)。

蘇州之行極大地增強了鄧小平實現(xiàn)小康社會的信心?！斑@幾年一直擺在我們腦子里的問題是,我們提出的到本世紀末翻兩番的目標能不能實現(xiàn),會不會落空?”鄧小平帶著這個關系國家前途的戰(zhàn)略問題來到蘇州。他聽了江蘇省委和蘇州市委負責同志充滿信心的匯報,非常興奮,回京后在同外國朋友的一次談話中欣然宣布:“這樣發(fā)展下去,到本世紀末翻兩番的目標一定能夠實現(xiàn)?，F(xiàn)在可以告訴朋友們,我們的信心增加了?！盵2]66在鄧小平小康社會思想的引領下, 1987年召開的黨的十三大確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步,實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民生活的溫飽問題;第二步,到本世紀末,使國民生產(chǎn)總值再翻一番,人民生活達到小康水平;第三步,到下個世紀中葉,人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,人民生活比較富裕,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

蘇州之行使鄧小平的小康社會藍圖從考量經(jīng)濟發(fā)展、人民生活方面的指標,發(fā)展為包括經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技等全方位的社會發(fā)展概念。在蘇州,鄧小平認真聽取蘇州同志的匯報,非常詳細地看了16份典型材料?；鼐┖?在與中央幾位負責同志的談話中,他詳細介紹蘇州農(nóng)村的新氣象:“第一,人民的吃穿用問題解決了,基本生活有了保障;第二,住房問題解決了,人均達到二十平方米,因為土地不足,向空中發(fā)展,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村蓋二三層樓房的已經(jīng)不少;第三,就業(yè)問題解決了,城鎮(zhèn)基本上沒有待業(yè)勞動者了;第四,人不再外流了,農(nóng)村的人總想往大城市跑的情況已經(jīng)改變;第五,中小學教育普及了,教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排了;第六,人們的精神面貌變化了,犯罪行為大大減少。”[2]24-25這里,鄧小平第一次以“小康社會”這一概念來描述社會的整體水平與全面的進步狀態(tài),充分體現(xiàn)了社會主義全面發(fā)展的理念和要求。鄧小平對小康社會的認識,為我們黨進一步明確我國跨世紀的發(fā)展戰(zhàn)略,為黨的十六大確立“全面建設小康社會”的宏偉目標,為科學發(fā)展觀的提出奠定了堅實的思想理論基礎。

蘇州之行讓鄧小平確認了建設小康社會的全新體制。黨的十一屆三中全會以后,蘇州社、隊工業(yè)迅速增長,人民生活顯著改善,經(jīng)濟和社會發(fā)展水平躍上新臺階。鄧小平在調查中發(fā)現(xiàn),蘇州社、隊工業(yè)的快速成長,憑借的是靈活的經(jīng)營機制,從原材料的獲得,資金的來源,到產(chǎn)品的銷售,完全靠市場?！翱磥?市場經(jīng)濟很重要!”[3]在這里,鄧小平看到了社會主義市場經(jīng)濟體制對于實現(xiàn)小康社會目標的強大推動力,不容置辯地給市場經(jīng)濟下了一個精辟的結論。

鄧小平關于小康社會的偉大戰(zhàn)略構想,是一個令人向往、鼓舞人心的目標。進入小康社會,貧困的中國將一變而為小康的中國。實施這一戰(zhàn)略,既顯示了中國人民擺脫貧困、振興中華的雄心壯志,又在發(fā)展戰(zhàn)略上充分體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度,反映了全國地域間協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的美好愿望,展示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和對人類社會巨大貢獻的光明前景。

二、江蘇率先全面建設小康社會的生動實踐

鄧小平小康社會的偉大設想在江蘇的實踐,深刻地體現(xiàn)在江蘇人民在中共江蘇省委的領導下,抓住三次重大機遇,歷經(jīng)三個發(fā)展階段,實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到總體小康、從總體小康到更高水平小康的歷史性跨越,在全國的版圖上率先展示了一幅小康社會的靚麗畫卷。

(一)江蘇邁向小康目標的三大歷史性跨越

新中國成立到改革開放前,江蘇與全國一樣,既有過斗志昂揚、高歌猛進的發(fā)展階段,也有過大起大落、屢遭挫折的停滯不前時期。到1978年,江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值為249.24億元,人均430元,溫飽問題還沒有解決,總體上仍然處于貧困階段。為了改變現(xiàn)狀,蘇南地區(qū)人民群眾依托上海的工業(yè)優(yōu)勢,自發(fā)地辦起了社隊企業(yè),使這一地區(qū)成為與聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一偉大發(fā)明相媲美的、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的發(fā)源地。粉碎“四人幫”后,省委因勢利導,要求各地“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”,得到中央肯定。1979年9月,黨中央明確提出“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”。江蘇緊緊抓住這一機遇,沖破種種束縛,大力發(fā)展以城鄉(xiāng)市場為紐帶、以集體經(jīng)濟為載體、以加工工業(yè)為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),強有力地啟動了江蘇的工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程。到1987年,全省實現(xiàn)了鄧小平提出的人均 GDP在1980年的基礎上翻一番的要求。它標志著江蘇人民從此擺脫貧困,實現(xiàn)了向溫飽的跨越。

1990年初,鄧小平倡導和推動了上海浦東的開發(fā)開放。以上海為中心的“長三角”成為全國新一輪對外開放的重點地區(qū),江蘇意識到這是加快發(fā)展的又一重大機遇,立即作出了呼應浦東,“三外”(外經(jīng)、外貿(mào)、外資)齊上的部署。蘇南地區(qū)又一次站在跨越發(fā)展的平臺上,搶抓機遇、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),走出了自費開發(fā)的“昆山之路”,創(chuàng)辦了與新加坡合作高起點開發(fā)、吸引國際資本大規(guī)模集中投資的蘇州工業(yè)園區(qū),從而帶動了全省各種類型的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的建設熱潮。江蘇經(jīng)濟總量迅速增長,綜合實力明顯增強,小康進程大大加快。1993年人均 GDP就在1980年基礎上翻了兩番。1994年,對照國家統(tǒng)計局制定的16項小康指標,全省以省為單位基本實現(xiàn)小康,到20世紀末,全省以縣為單位達到了總體小康。

進入新世紀后,江蘇根據(jù)黨的十六大確立的全面建設小康社會的目標,發(fā)起了向“不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可”的更高水平小康目標的新一輪沖刺。為了邁向更高的小康社會平臺,省委把富民放在更加突出的位置,制訂了四大類18項25個指標值。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的新的機遇和挑戰(zhàn),省委認識到經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,是推動江蘇發(fā)展的第三次重大機遇,必須全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,積極調整所有制結構,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革創(chuàng)新,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,舉全省之力實施“沿江開發(fā)”、“沿東隴海線開發(fā)”和“沿海開發(fā)”等一系列重大戰(zhàn)略,把城鄉(xiāng)基礎設施建設擺上重要位置,切實改變城鄉(xiāng)面貌,努力促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。隨著調整措施的貫徹落實,全省加快了全面建設小康步伐。到2007年底,江蘇人均GDP就達到了4462美元,鄧小平關于21世紀中葉實現(xiàn)人均4000美元的設想,在江蘇提前40年成為現(xiàn)實。到2008年底,蘇南已總體上達到省定全面小康標準,且有13個縣級市(區(qū))以縣為單位達到了省定全面小康標準。蘇中、蘇北發(fā)展態(tài)勢良好,蘇中海門市率先以縣為單位達到省定全面小康標準。全省人均GDP達39622元,折合5705美元。全面小康的25項指標中已有21個提前實現(xiàn),3個達到時序進度,僅1個指標(居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重)稍有差距。今天,實現(xiàn)了總體小康正向更高水平小康跨越的江蘇,又一次站在新的歷史起點上。

(二)江蘇全面小康社會的靚麗畫卷

在邁向小康社會的征途中,江蘇經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的巨大發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌的巨大變化,在全國勇立潮頭、世人矚目。

——城鎮(zhèn)居民生活達到全面小康標準,農(nóng)民生活水平大幅度提高。經(jīng)過多年努力,到2008年,江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18680元,折合2690美元;農(nóng)民人均純收入7357元,折合1059美元。分別比1978年增長63.9倍和46.5倍。城鄉(xiāng)人民生活逐漸向發(fā)展型、享受型方向轉變,恩格爾系數(shù)分別從1978年的55.1%、62.3%下降到37.9%和41.3%;城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別為36.1和42.9平方米,比1978年增加28和35.2平方米。全省農(nóng)村行政村基本實現(xiàn)“七通”(通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng))。至2007年底,城鄉(xiāng)每百戶居民分別擁有:彩電161和122.6臺;電冰箱96和44.6臺;洗衣機101和82.1臺;空調141和31.1臺;移動電話149和117.2部;家用電腦59和5.5臺,小汽車正越來越多地進入城鄉(xiāng)居民家庭。

——充分就業(yè)格局基本形成,收入差距逐漸縮小。通過經(jīng)濟的迅速發(fā)展,江蘇全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1979年的5.4%降至2008年的3.25%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年突破百萬人,在全國率先實現(xiàn)動態(tài)消除零就業(yè)家庭目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,城市化進程的加速,使全省由農(nóng)業(yè)轉向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力累計達1661萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的62%。全省從業(yè)總人數(shù)由1978年的2777.7萬人增加到4618.1萬人,累計新增就業(yè)人數(shù)1840.8萬人。工業(yè)化致富了農(nóng)民,務農(nóng)與務工收益懸殊的矛盾和城鄉(xiāng)差距逐步縮小,2008年,江蘇全省城鄉(xiāng)居民收入之比為2.33∶1,是全國城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份之一。

——文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展,社會保障體系逐步健全,生態(tài)環(huán)境明顯改善。1996年,江蘇在全國率先實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲任務,2007年,基本普及高中階段教育,高等教育毛入學率達37%,比全國高出14個百分點。全省高校由1978年的35所增加到2007年的121所,招生數(shù)由3.41萬人增加到45.5萬人,在校生由6.05萬人增加到156.9萬人,這幾項指標均居全國第一,極大提高了全省人口文化素質。目前,全省每萬人擁有醫(yī)生數(shù)15.6人,床位數(shù)26.8張,分別比1978年增長60.8%和41.1%,全面建成疾病預防控制體系,基本建成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。公共文化服務體系不斷完善,基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館,寬帶村村通,廣播、電視覆蓋率均達99.9%,全省74%的城市街道、73%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成體育活動中心。城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均穩(wěn)定在95%以上,基本實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋。2008年,各地城鄉(xiāng)低保標準普遍比上年末提高30～40元,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在占全省三分之一的36個縣(市、區(qū))展開了試點,即將在全省推開。在主要經(jīng)濟指標持續(xù)上升的同時,全省連續(xù)三年超額完成國家下達的主要污染物減排指標,名列全國前茅,城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

(三)把江蘇的明天建設得更美好

黨的十七大進一步規(guī)劃了全面建設小康社會,加快建設社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署,江蘇開始了新起點上的征程。江蘇清醒地看到了自己同世界發(fā)達國家和地區(qū)、同兄弟省市、同人民群眾殷切期望相比存在的差距,看到了在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、進一步改善民生等方面面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記關于江蘇應以更大的決心、更有力的措施,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快推進經(jīng)濟轉型升級,努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢的囑托,正成為江蘇人民的自覺行動,加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉型已成為全省面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務,強有力地推進著更高水平小康社會建設。

當前,江蘇正借沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之機,在統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展、下大力氣改善環(huán)境、改善民生的同時,大力培育和重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務外包、新傳感網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)形成較好基礎,具有一定先發(fā)優(yōu)勢。三年后,六大新興產(chǎn)業(yè)將有可能占到全省工業(yè)經(jīng)濟總量的25%。他們同時圍繞制造業(yè)升級和消費結構升級,為滿足更高水平小康社會人民群眾日益增長的物質文化生活需要,而大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),突出抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設,著力推進自主創(chuàng)新,把鄧小平同志當年肯定的江蘇小康建設的經(jīng)驗進一步發(fā)揚光大?？梢韵嘈?隨著經(jīng)濟轉型升級措施的逐步落實,江蘇經(jīng)濟社會將向更加均衡、和諧的發(fā)展方式轉變,進而全面實現(xiàn)更高水平小康目標,江蘇的明天必將更加美好!

三、江蘇對鄧小平小康社會思想創(chuàng)造性實踐的深刻啟示

江蘇用占全國1.1%的土地面積、占全國5.8%人口規(guī)模,創(chuàng)造了全國10%以上的經(jīng)濟總量和財政收入,進出口總額占全國的15.3%,實際利用外商直接投資占到全國的1/4以上。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,江蘇城鄉(xiāng)居民生活富裕,社會事業(yè)全面發(fā)展。江蘇改革開放30多年取得的巨大成就,是鄧小平小康社會思想成功實踐的印證,是中國特色社會主義輝煌成就的生動縮影。江蘇實現(xiàn)小康社會的發(fā)展道路和經(jīng)驗,給我們以下深刻的啟示:

(一)以經(jīng)濟建設為中心,始終抓住機遇發(fā)展生產(chǎn)力

江蘇在實踐中認識到,在一個國家和地區(qū)實現(xiàn)從貧困向現(xiàn)代化跨越進程中,準確認識并及時捕捉機遇,是極為重要的前提。人們常用“千載難逢”來描述機遇,機遇“稍縱即逝”。江蘇之所以能夠使小康社會建設始終率先走在全國前列,首先就在于牢記鄧小平視察蘇州時的囑托:“現(xiàn)在的問題是要注意爭取時間,該上的要上……不要怕,不存在什么冒險的問題”。[2]25以及后來他對江蘇提出:江蘇的發(fā)展要比全國平均速度快!始終扭住經(jīng)濟建設這個中心,善于搶抓機遇:第一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展機遇。蘇南抓住對內(nèi)放開搞活的有利時機,充分利用緊鄰上海的優(yōu)勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”,創(chuàng)造了被人稱道的“蘇南模式”;第二次是外向型經(jīng)濟發(fā)展的機遇。江蘇抓住浦東開發(fā)的戰(zhàn)略機遇,把招商引資作為經(jīng)濟工作的“重中之重”,大力開展外貿(mào),興辦開發(fā)區(qū),開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟或開放型經(jīng)濟的新局面;第三次機遇是民營經(jīng)濟大突破的機遇。20世紀90年代后,沖破姓“公”姓“私”的束縛,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、國有企業(yè)和科技事業(yè)單位的改革,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。三次發(fā)展機遇,江蘇實現(xiàn)著由南至北、由內(nèi)到外、由農(nóng)到工、由低到高,一次次歷史性發(fā)展,一次次重大突破,無不得益于江蘇人的機遇意識和搶抓機遇的膽略。

(二)不斷改革所有制結構,突破發(fā)展的體制和機制障礙

鄧小平對江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及所有制探索的肯定,極大地鼓舞了江蘇人民堅持改革的信心。上個世紀80年代的“蘇南模式”,是江蘇人民為改革開放做出的貢獻。走在全省小康社會建設進程前列的蘇南,始終以實踐是檢驗真理唯一標準,按照鄧小平上個世紀70年代末就教導的“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟,這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟為主,也結合市場經(jīng)濟,但這是社會主義市場經(jīng)濟”[1]36。堅持以改革推動建設小康社會實踐,“不為過去的成績而自滿,不為既有的經(jīng)驗所束縛,不為傳統(tǒng)的模式所局限,不為目前的小富而停滯”。從擺脫貧困到溫飽、從溫飽到小康、從小康到更高水平的小康,廣大干部群眾始終堅持解放思想,實事求是,銳意改革,超越自我,堅持市場化改革的方向,使得公有制實現(xiàn)形式多樣化。在所有制結構上,不斷探索新的發(fā)展空間、尋找新的發(fā)展動力,形成了從單一所有制結構到以開放為基礎的外資、民資和股份制經(jīng)濟三足鼎立的基本格局。今天,無論是昆山的臺資高地、無錫新區(qū)的日資高地,還是常熟、吳江的民營經(jīng)濟,以及“江陰板塊”的股份制經(jīng)濟,“新蘇南模式”競相發(fā)展的局面,推動了江蘇蘇南、蘇中、蘇北梯度式的快速發(fā)展。

(三)走共同富裕之路,推動協(xié)調發(fā)展、服務全國大局

江蘇始終牢記鄧小平“我們的社會主義制度是以公有制為基礎的,是共同富裕,那時候我們叫小康社會,是人民生活普遍提高的小康社會”[1]16的教導,堅持富民強省,始終不渝地造福于全省人民的共同福祉。針對區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的省情,制定富民優(yōu)先的政策導向,因地制宜,分類指導,統(tǒng)籌兼顧,努力實現(xiàn)百姓富、地區(qū)富、城鄉(xiāng)人民共同富。把發(fā)展經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)利益兼顧起來,把先富群體與困難群體的利益結合起來,把改善人民群眾的物質生活和豐富精神文化生活結合起來,把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來,讓全省人民從經(jīng)濟增長中得到更多的實惠。江蘇堅定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民,以城市化帶動農(nóng)村,以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,大力發(fā)展各項社會事業(yè),為滿足人民群眾實現(xiàn)小康社會生活的各種需要提供條件,不斷提升人民的幸福感和滿意度。

江蘇始終牢記鄧小平小康社會思想中全國兩個大局的大思路,即沿海地區(qū)要“較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關大局的問題?！催^來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局”,[1]277-278堅持服務全國大局。多年來,江蘇在邁向小康之路進程中,自覺以“全國人民的小康才是真正的小康”為行動指南。隨著小康建設進程的加快,江蘇對全國的貢獻率也在提高,從對口支持西藏拉薩、新疆伊犁到四川綿竹災區(qū)的重建,江蘇不僅拿出巨資支援邊疆、少數(shù)民族的貧困地區(qū),而且為了實現(xiàn)全國人民的小康,在全國許多省份都灑下了江蘇一批又一批支援欠發(fā)達地區(qū)干部的辛勤汗水。

(四)堅持經(jīng)濟市場化發(fā)展取向,毫不放松政府宏觀調控

建設小康社會是在中國共產(chǎn)黨領導下的一項宏大的社會工程。江蘇在這場偉大的實踐中,以鄧小平“改革要成功,就必須有領導有秩序地進行,……我們過去窮管,現(xiàn)在不同了,是走向小康社會的宏觀管理”為指導思想,[1]277-278不僅把推進市場化改革作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主旋律,而且,始終牢牢把握住市場化改革與政府宏觀調控的關系,地方政府一直扮演著經(jīng)濟發(fā)展的領導者、推動者、實踐者的角色。

“強市場”并不是“弱政府”的代名詞。在20世紀90年代中后期,江蘇從溫飽走向小康的過程中,蘇南地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始由站在一線直接組織管理經(jīng)濟的位置退下來,從競爭性領域和壟斷性領域退出來,把直接管理經(jīng)濟的權力交還給企業(yè)。但是,政府的作用沒有因此而減弱,而是其作用的范圍和方式發(fā)生了變化,著力于組織企業(yè)和管理市場。一方面組織和發(fā)展各類市場,使其達到現(xiàn)代水平;另一方面組織企業(yè),引導企業(yè)上市,發(fā)展企業(yè)集團。地方政府的經(jīng)濟行為是盡量地擴散本地區(qū)產(chǎn)品的市場覆蓋面,盡量營造良好的外部環(huán)境,吸引外地資源流向本地。今天,在引領走向全面小康社會的發(fā)展階段上,地方政府作用的著力點正由經(jīng)濟發(fā)展轉向社會發(fā)展,著力打造“服務型政府”、“責任型政府”和“法治型政府”,由此產(chǎn)生的結果是有作為的政府和較為發(fā)達市場有機的結合,是整個江蘇從溫飽到總體小康、從總體小康到更高水平的小康社會建設有力有序、順利推進。

(五)探索經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略,毫不動搖堅持對外開放

按照鄧小平“任何一個民族,一個國家,都需要學習別的民族、別的國家的長處”的指示,[1]91江蘇從本地實際出發(fā),在經(jīng)濟全球化的當今世界,努力拓展對外開放的廣度和深度,在更高層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟,不斷增強參與國際競爭的能力。江蘇兩頭在外,小康社會建設發(fā)揮地處沿海和長三角地理優(yōu)勢,不斷探索經(jīng)濟國際化之路,充分利用發(fā)達國家先進科學技術、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才,為江蘇率先實現(xiàn)小康、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化服務。在“兩個率先”的實踐進程中,江蘇創(chuàng)造了以開發(fā)區(qū)建設引領開放型經(jīng)濟的重要經(jīng)驗。世界500強企業(yè)差不多一半落戶在江蘇,形成了園區(qū)經(jīng)濟為主體的高端產(chǎn)業(yè)布局和集中發(fā)展態(tài)勢,企業(yè)走上集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展之路,經(jīng)濟國際化的水平不斷提升。也許有人認為江蘇外資比例過大、經(jīng)濟外向度過高。但是,我們從全國來看,江蘇是全國大局中的一部分,江蘇經(jīng)濟國際化也只是全國對外開放的先行區(qū),它只是從本地歷史、人文、社會發(fā)展實際出發(fā),走了一條適合省情、民情、社情的科學發(fā)展之路。

(六)重視知識、重視教育、重視人才,開拓創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展之路

從溫飽走向總體小康過程中,江蘇曾經(jīng)有過一段村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的初期。但在進入總體小康建設階段,干部群眾逐步認識到,粗放式經(jīng)濟增長方式?jīng)]有可持續(xù)性,工業(yè)化進入中期階段后,必須選擇一條資源消耗低、環(huán)境污染少、具有較高科技含量的新型工業(yè)化道路。在省委的倡導下,全省各地以信息化帶動工業(yè)化,以科技創(chuàng)新推進知識經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)“投資拉動”向“創(chuàng)新驅動”轉型,不斷實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

科技創(chuàng)新最根本的是人才,培養(yǎng)人才關鍵靠教育。鄧小平在江蘇蘇州視察時就指出:“江蘇多年來是比較重視知識、重視知識分子的作用的,對知識分子使用得比較得當。”[2]25在鄧小平思想的鼓舞下,江蘇始終發(fā)揮人文薈萃、科教文化發(fā)達的優(yōu)勢,提出人才強省戰(zhàn)略,著力營造高度重視人才,促進人才成長的寬松環(huán)境。調動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性。圍繞黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才,構筑江蘇人才高地。為了盡快培養(yǎng)出大批人才,江蘇還提出了科教興省戰(zhàn)略。近十幾年來,用于教育和科研的財政收入支出大幅增加,高等教育和職業(yè)教育快速增長,各類專業(yè)技術機構數(shù)量和專業(yè)技術人才的存量不斷擴大,逐漸夯實了科教優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎。人才強省、科教興省,推動著江蘇走上創(chuàng)新型經(jīng)濟之路,為江蘇實現(xiàn)全面小康社會的目標提供了不竭的動力。

(七)自覺以科學發(fā)展觀引領,全面開展“五大江蘇”建設

建設小康社會的實踐歷程,也是江蘇對中國特色社會主義建設規(guī)律逐步深化的過程。鄧小平視察蘇州市就肯定了江蘇小康社會建設成就不僅僅表現(xiàn)在人民生活方面,而且在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)就業(yè)、中小學教育、文化衛(wèi)生、公共福利、人的精神面貌、社會治安等方面取得可喜的進步。[2]24-25多年來,江蘇省委始終在實踐中踐行鄧小平小康社會是全面發(fā)展社會的理念,實現(xiàn)了從又快又好向又好又快的科學發(fā)展轉變,從單一強調經(jīng)濟建設指標向經(jīng)濟政治文化社會和生態(tài)文明的全面發(fā)展轉變。把和諧社會建設置于統(tǒng)領的位置,把“法治江蘇”“平安江蘇”“文化江蘇”“誠信江蘇”“綠色江蘇”確立為構建和諧江蘇的五大載體。著力建設法治江蘇,推進依法治省進程;深入創(chuàng)建平安江蘇,有效維護國家安全和社會穩(wěn)定;加快建設文化江蘇,為建設創(chuàng)新型省份提供動力;積極構建誠信江蘇,健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度;努力打造綠色江蘇,推進生態(tài)文明建設,實現(xiàn)人和自然的和諧?！拔宕蠼K”的建設,是科學發(fā)展觀在江蘇實踐中的具體體現(xiàn),也是江蘇人民在省委省政府領導下,向著全面實現(xiàn)小康社會邁進的創(chuàng)造性探索。

(八)創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新制度,加強和改進黨的建設

鄧小平在改革開放初期就指出:“中國現(xiàn)代化建設需要我們的黨,……我們一定要堅持黨的領導,改善黨的領導,加強黨的紀律和戰(zhàn)斗力,使我們能夠勝任對于整個國家和各族人民的巨大領導責任?！盵1]273江蘇始終把黨的領導作為推進小康社會建設不斷向更高水平邁進的根本保證。黨的建設著眼于“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧”,重點圍繞科學發(fā)展深化認識,按照“科學發(fā)展上水平,黨員干部受教育,人民群眾得實惠”的目標要求創(chuàng)新思路。把解決好群眾最直接最現(xiàn)實最關心的切實利益問題作為黨的各項工作的評判標準,使得推進小康社會建設的方向明確。重點圍繞“強基工程”創(chuàng)新舉措。農(nóng)村黨組織著力提高富民本領、積極實施“雙強工程”;新經(jīng)濟、社會組織黨的建設著力提高影響力、促進勞動關系和社會關系的和諧;社區(qū)黨的建設在著力于建設和諧社區(qū)、服務居民;機關黨的建設著力于機關轉變作風、提高服務效能;加強流動黨員教育管理,加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。重點圍繞推進黨內(nèi)民主建設創(chuàng)新制度。在推進黨務公開、完善黨的代表大會和黨的委員會制度、擴大黨的基層民主、創(chuàng)新選人用人機制等方面進行一系列的探索和試點,加強和改進黨的建設,是江蘇小康社會建設順利推進的最根本保障。以黨的建設新成效促進經(jīng)濟社會的新發(fā)展,實現(xiàn)執(zhí)政黨與人民群眾良性互動,江蘇就一定能夠提前實現(xiàn)總體小康向全面小康的跨越,就一定能夠率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化!

(課題組成員:黃文虎,中共江蘇省委黨校常務副校長、教授;王慶五,中共江蘇省委黨校副校長、教授;孔陸泉,中共江蘇省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所教授;彭安玉,中共江蘇省委黨?！段▽崱冯s志副總編、教授;談鎮(zhèn),中共江蘇省委黨?？蒲刑幪庨L、教授;孫文華,中共江蘇省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授)

[1]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄔才生,周國平,王炎炯.鄧小平的小康社會構想與蘇州的實踐[M].北京:中央文獻出版社,2005:317.

責任編輯:黃 杰

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