魏建華

(浙江科技學(xué)院國際教育交流中心,杭州310023)

當(dāng)今,高等教育國際化已成為世界性趨勢。作為高等教育國際化重要評價指標之一的外國留學(xué)生教育,以其在國家政治、文化和國家競爭力提升等方面的重要影響及在高等教育出口方面所做出的巨大經(jīng)濟貢獻,越來越受到各國政府的高度重視。韓國作為新興的亞洲國家,在高等教育國際化方面也不甘落后。近年來,韓國政府推行了一系列推動外國留學(xué)生教育發(fā)展方案,外國留學(xué)生教育得到快速發(fā)展。韓國外國留學(xué)生教育政策對中國的外國留學(xué)生教育工作具有一定的借鑒作用。

1 韓國外國留學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀下半葉,韓國高等教育一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài),韓國政府和大學(xué)無暇顧及外國留學(xué)生教育的發(fā)展,導(dǎo)致外國留學(xué)生教育停滯不前,直到2000年,韓國的外國留學(xué)生人數(shù)僅有6 160人[1]。隨著世界經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展,韓國政府逐步意識到高等教育國際化的重要性。2001年7月,韓國教育人力資源部制定了第一個有關(guān)留學(xué)生教育的政策方案“擴大接收留學(xué)生的綜合方案”(簡稱“方案一”)。“方案一”主要從政府對大學(xué)開設(shè)英語授課課程給予財政支持,通過提高獎學(xué)金和擴建留學(xué)生宿舍等改善留學(xué)環(huán)境,積極吸引東南亞優(yōu)秀學(xué)生赴韓留學(xué),建立專用網(wǎng)站為外國留學(xué)生提供相關(guān)留學(xué)政策及咨詢信息等幾個方面,來推動外國留學(xué)生教育的發(fā)展[2]。但該方案制定2年后的2003年,韓國的外國留學(xué)生人數(shù)為12 314人,僅比2年前的2001年增加668人,韓國外國留學(xué)生教育未能獲得預(yù)期的快速發(fā)展。為進一步推動外國留學(xué)生教育的快速發(fā)展,韓國政府于2004年第二次推出“擴大接收留學(xué)生的綜合方案”(即“留學(xué)韓國計劃”,簡稱“方案二”,英文為Study Korea Project)[3]?！胺桨付睂嵤┖?韓國外國留學(xué)生規(guī)模迅速擴大。到2008年,韓國外國留學(xué)生人數(shù)達到63 952人,實現(xiàn)了連續(xù)幾年年均近40%的快速增長,見表1。

表1 韓國近年來歷年接收外國留學(xué)生情況Table1 South Korea foreign students data in recent years

2 韓國外國留學(xué)生教育快速發(fā)展的政策分析

近年來,韓國外國留學(xué)生教育的快速發(fā)展與韓國政府2004年推行的“留學(xué)韓國計劃”(“方案二”)密不可分,主要是“方案二”具有以下幾個明顯特征。

2.1 制定了明確的外國留學(xué)生教育發(fā)展目標

“方案二”的目標是:努力使韓國成為東北亞教育基地,到2010年,外國留學(xué)生人數(shù)達到50 000人,在韓外國留學(xué)生的比例達到學(xué)生總數(shù)的1%,其中韓國大學(xué)本科層次的外國留學(xué)生占本科生總數(shù)的2%,研究生層次的外國留學(xué)生占研究生總數(shù)的5%。發(fā)展目標的制定為韓國外國留學(xué)生教育的發(fā)展指明了方向。2008年,韓國提前實現(xiàn)外國留學(xué)生教育發(fā)展目標。隨后,韓國政府對“方案二”的目標進行了修訂,制定了到2012年實現(xiàn)招收10萬名外國留學(xué)生的目標。

2.2 構(gòu)建了外國留學(xué)生教育目標的有效實施體系

2.2.1 明確了外國留學(xué)生教育相關(guān)部門的職責(zé)分工

“方案二”明確了教育科學(xué)技術(shù)部、韓國國際教育振興院(NIIED)、大學(xué)、相關(guān)政府部門及公司企業(yè)之間的職責(zé)分工。教育科學(xué)技術(shù)部負責(zé)外國留學(xué)生招生政策的制定、招生機構(gòu)的設(shè)立及政府部門之間的協(xié)調(diào)工作等。韓國國際教育振興院負責(zé)對留學(xué)生教育的宣傳和咨詢工作進行監(jiān)督,并負責(zé)各類赴韓項目的組織工作。大學(xué)負責(zé)提供更多的外語授課課程,建立單獨的留學(xué)生招生和管理部門,為外國留學(xué)生提供宿舍及教學(xué)設(shè)施,同時還應(yīng)與企業(yè)保持緊密聯(lián)系以向留學(xué)生提供更多的企業(yè)實習(xí)和就業(yè)機會。相關(guān)政府部門應(yīng)為留學(xué)生入境相關(guān)制度的改善及社會服務(wù)體系的改善而相互合作。各企業(yè)應(yīng)為留學(xué)生提供更多實習(xí)機會和工作機會。職責(zé)分工的明確避免了工作上的推諉,有利于工作的順利開展,為實現(xiàn)外國留學(xué)生教育發(fā)展目標奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 加強與專家和相關(guān)組織的合作,建立監(jiān)督機制

“方案二”要求建立由大學(xué)、政府機關(guān)、企業(yè)等各部門專家組成的外國留學(xué)生招生監(jiān)督委員會,保障公私各部門之間合作的有效暢通。

2.2.3 要求留學(xué)生教育工作在大學(xué)評估指標中得以體現(xiàn)

“方案二”規(guī)定,外語授課課程比例、韓語培訓(xùn)項目的開設(shè)情況、留學(xué)生宿舍所占比例、留學(xué)生社會服務(wù)狀況等都應(yīng)在大學(xué)評估指標中得以體現(xiàn)。留學(xué)生教育工作納入大學(xué)評估考核指標,極大地推動了各大學(xué)對留學(xué)生教育工作的重視。

外國留學(xué)生教育發(fā)展目標有效實施體系的建立,不僅明晰了各部門的職責(zé)分工,還有效加強了監(jiān)督體系。留學(xué)生教育工作納入大學(xué)評估體系,使留學(xué)生教育得到各大學(xué)的普遍重視。

2.3 對其規(guī)定的六大政策進行了詳細分解

“方案二”不僅制定了實現(xiàn)外國留學(xué)生教育發(fā)展目標的六大政策,還對六大政策的目的、主要特點和實現(xiàn)方式等進行全面、細致、具體地闡述,從而保證了外國留學(xué)生工作的順利開展及各相關(guān)部門對政策的積極貫徹執(zhí)行。

2.3.1 擴大外國留學(xué)生政府獎學(xué)金的支持力度

該政策不僅規(guī)定了擴大獎學(xué)金覆蓋面的目標,還對如何實現(xiàn)目標制訂了詳細的計劃。即到2010年獎學(xué)金支持人數(shù)達500人;獎學(xué)金生生活費由2005年的每月75萬韓元(2005年底1萬韓元相當(dāng)于人民幣約80元)提高到2010年的100萬韓元;加大對亞洲國家獎學(xué)金生的邀請力度;尤其注重邀請金磚四國及有潛力派遣更多學(xué)生赴韓留學(xué)的發(fā)展中國家的公務(wù)員及教員;加強與企業(yè)合作,鼓勵企業(yè)為留學(xué)生提供帶薪實習(xí)項目和畢業(yè)后就業(yè)機會,同時在選拔獲獎學(xué)金的學(xué)生時結(jié)合企業(yè)需求。

2.3.2 建立外國留學(xué)生海外招生網(wǎng)絡(luò)

“方案二”提出,利用一切可利用的資源,尤其注重利用韓國各駐外使領(lǐng)館、韓語教育中心等來提高外國留學(xué)生招生效率。韓國政府增設(shè)駐外使領(lǐng)館、海外韓語教育中心,增派使館教育參贊,增加政府人員赴海外韓語教育中心,加大韓國留學(xué)宣傳力度和咨詢服務(wù),并建立詳細的使領(lǐng)館和海外韓語教育中心外國留學(xué)生招生工作評價指標,在其評價體系和撥款中充分體現(xiàn)對外國留學(xué)生招生工作的支持,并對從事外國留學(xué)生教育工作的優(yōu)秀員工給予獎勵。

2.3.3 加大韓國留學(xué)的宣傳力度

“方案二”指出,首先要加強“韓國留學(xué)指南系統(tǒng)”的宣傳和管理工作。韓國政府應(yīng)開發(fā)多語種在線韓國留學(xué)指導(dǎo)系統(tǒng),便于外國留學(xué)生能夠系統(tǒng)地全面了解韓國留學(xué)信息,并指定已在韓國完成學(xué)業(yè)的獲獎學(xué)金學(xué)生出任韓國留學(xué)監(jiān)察員,負責(zé)對“韓國留學(xué)指南系統(tǒng)”進行評估并提出建議,使之不斷完善。同時,把各大學(xué)、企業(yè)和政府各類獎學(xué)金項目統(tǒng)一納入指南系統(tǒng),在駐外使領(lǐng)館網(wǎng)頁上建立“韓國留學(xué)指南系統(tǒng)”鏈接,并開發(fā)能夠評估大學(xué)對外國留學(xué)生教育工作參與程度的評估體系。其次,要組織多樣化的留學(xué)韓國海外教育展。鼓勵韓國留學(xué)教育展與海外韓國文化活動相結(jié)合,與國際教育組織進行廣泛交流以建立全球教育網(wǎng)絡(luò)。為確保留學(xué)韓國教育展的成功舉辦,邀請獲韓國政府獎學(xué)金的學(xué)生現(xiàn)場介紹韓國留學(xué)經(jīng)驗,邀請各目標國教育專家舉辦專題研討會以了解各國教育需求和招收留學(xué)生的有效途徑?！胺桨付边€確定了使用“dynamic Korea”韓國留學(xué)統(tǒng)一標識,用于所有韓國留學(xué)宣傳冊、VCD、紀念品及展會等一切宣傳資料和活動中,在政府“在線學(xué)習(xí)全球項目”的所有資料中也統(tǒng)一插入“dynamic Korea”韓國留學(xué)標識。

2.3.4 改善外國留學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境

首先,政府為了把留學(xué)生在語言上的不便降至最低,決定在2010年前選拔48所大學(xué)給予每校2 500萬韓元的資助,以鼓勵各大學(xué)開設(shè)更多外語授課課程,受資助大學(xué)應(yīng)提供相同數(shù)目或高于該數(shù)目的配套資金;鼓勵韓國大學(xué)與其他大學(xué)共享外語授課課程,允許大學(xué)間學(xué)分轉(zhuǎn)換;同時,韓國政府要求將外語授課百分比納入大學(xué)評估指標。其次,資助48所大學(xué)開發(fā)韓語培訓(xùn)項目,以滿足外國留學(xué)生對韓語學(xué)習(xí)和對韓國文化了解的需要,減少外國留學(xué)生的語言障礙,受資助大學(xué)應(yīng)提供相同數(shù)目或高于該數(shù)目的配套資金;同時,將韓語培訓(xùn)項目的開設(shè)情況納入大學(xué)評估指標。另外,“方案二”在吸引私人投資外國留學(xué)生宿舍的同時,也積極鼓勵國立大學(xué)擴建外國留學(xué)生宿舍,并把外國留學(xué)生宿舍的百分比納入大學(xué)評估體系。“方案二”還鼓勵大學(xué)建立外國留學(xué)生數(shù)據(jù)庫,以便提供就業(yè)指導(dǎo)、向?qū)W成回國人員派送校友簡報,以及邀請留學(xué)韓國的專家再次回韓國開展研究和繼續(xù)進修,即做好留學(xué)生的畢業(yè)指導(dǎo)和追蹤工作;加強外國留學(xué)生的社會服務(wù),以便學(xué)生能夠更好地適應(yīng)在韓國的生活,提高外國留學(xué)生的滿意度?！胺桨付苯ㄗh大學(xué)在提供外語版學(xué)校地圖、生活指導(dǎo)、食堂增加外國菜、開展一對一幫扶制度、提供韓國旅游服務(wù)、提供外國留學(xué)生宗教活動場所等方面,都給予指導(dǎo);同時,“方案二”還要求加強醫(yī)療保險制度,支持在駐韓各使館組織外國留學(xué)生活動日活動,每個國家每年一次,政府提供禮物和茶點。將大學(xué)對留學(xué)生的社會服務(wù)狀況納入大學(xué)評估體系。

2.3.5 擴大韓語和韓國文化的普及

增加韓語能力測試中心的數(shù)目,鼓勵大學(xué)和企業(yè)在招收和錄用外國留學(xué)生時把韓語能力測試成績作為衡量標準之一,鼓勵海外中小學(xué)開設(shè)韓語課程,提供KOSNET網(wǎng)絡(luò)韓語學(xué)習(xí)課程,向韓國的外國居民提供韓語和韓國文化課程,通過開發(fā)教科書、教材和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容等方式開發(fā)和傳播韓國文化項目。

2.3.6 建立有效的行政體系

為提高行政辦事效率,決定實施統(tǒng)一的入學(xué)文件,簡化外國留學(xué)生入境手續(xù),同時要求各高校加強外國留學(xué)生的管理以降低學(xué)生非法居留現(xiàn)象的發(fā)生;重新調(diào)整韓國國際教育院的行政結(jié)構(gòu),下設(shè)海外人力資源支援部,負責(zé)海外人力資源數(shù)據(jù)庫的建立和管理,進行外國留學(xué)生招生及政府獎學(xué)金生的選拔等;建立由15名大學(xué)官員、企業(yè)代表、政府官員組成的外國留學(xué)生招生監(jiān)督委員會;協(xié)助外國留學(xué)生尋找在韓就業(yè)機會,探討建立海外人員招聘網(wǎng)(www.worldjob.or.kr)或建立獨立的海外人員就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu),并在韓國國際教育院的網(wǎng)站上建立外國留學(xué)生工作崗位搜索鏈接。

3 對中國外國留學(xué)生教育的啟示

3.1 政府應(yīng)加快制訂“留學(xué)中國計劃”的步伐

競爭從規(guī)劃開始,規(guī)劃水平?jīng)Q定發(fā)展水平,科學(xué)的規(guī)劃決定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的高度[4]。韓國外國留學(xué)生教育的快速發(fā)展,與其政府2004年科學(xué)的“留學(xué)韓國計劃”出臺緊密相關(guān)。

中國從新中國成立后第二年就開始了外國留學(xué)生教育工作,發(fā)展至今已經(jīng)半個多世紀,但包括外國留學(xué)生教育發(fā)展具體目標、部門職責(zé)分工及保障機制在內(nèi)的“留學(xué)中國計劃”從未出臺過。2009年開始,教育部負責(zé)國際交流工作的領(lǐng)導(dǎo)曾多次在全國留學(xué)生會議上提到外國留學(xué)生教育在2020年達到50萬人發(fā)展目標的計劃。發(fā)展目標的設(shè)立固然為中國外國留學(xué)生教育指明了近期發(fā)展的方向,但在發(fā)展目標設(shè)立的同時,包括翔實、健全保障機制在內(nèi)的“留學(xué)中國計劃”的出臺就顯得更為重要,這樣才能確保留學(xué)生教育發(fā)展目標的實現(xiàn)。在這方面,韓國政府的“留學(xué)韓國計劃”值得中國學(xué)習(xí)。

3.2 教育主管部門應(yīng)充分調(diào)動外國留學(xué)生教育實施主體的積極性

如何調(diào)動外國留學(xué)生教育實施主體的積極性應(yīng)成為中國教育主管部門思考的問題之一。韓國政府推行的“方案二”,明確規(guī)定了將外語授課課程比例、韓語培訓(xùn)項目的開設(shè)情況、留學(xué)生宿舍所占比例、對留學(xué)生的社會服務(wù)狀況等納入大學(xué)評估指標,并與政府的各項撥款相掛鉤。將留學(xué)生教育工作納入大學(xué)評估考核體系,極大推動了韓國各大學(xué)對留學(xué)生教育工作的重視。這也是韓國提前實現(xiàn)外國留學(xué)生教育發(fā)展目標的重要原因之一。這一點非常值得中國教育主管部門借鑒。為快速發(fā)展外國留學(xué)生教育,中國政府必須建立一系列符合中國國情的外國留學(xué)生教育評估體系和激勵機制,建立外國留學(xué)生教育與國家撥款相掛鉤的支持體系,調(diào)動各大學(xué)對外國留學(xué)生教育的積極性。

3.3 教育主管部門應(yīng)鼓勵大學(xué)開發(fā)外國留學(xué)生教育特色項目

鼓勵大學(xué)開發(fā)外國留學(xué)生教育特色項目應(yīng)成為中國教育主管部門當(dāng)前的重要任務(wù)之一。為提升人才培養(yǎng)的國際化水平,解決外國留學(xué)生教育的語言瓶頸,韓國政府特設(shè)立專項經(jīng)費鼓勵大學(xué)推出全英文授課課程,為“留學(xué)韓國計劃”目標的實現(xiàn)貢獻了力量。中國作為非英語國家,同樣面臨著解決外國留學(xué)生教育語言瓶頸的問題,全英文授課項目的開發(fā)已成為中國大學(xué)當(dāng)前發(fā)展留學(xué)生教育中亟待解決的問題。中國教育主管部門應(yīng)在外國留學(xué)生教育特色項目開發(fā)方面實施一定的經(jīng)費扶持政策,選中部分高?；?qū)﹂_展外國留學(xué)生教育特色項目的高校在師資培養(yǎng)和儲備及發(fā)展基金等方面給予大力支持。

3.4 必須加強留學(xué)中國的海外宣傳力度

韓國政府在海外招生工作中,利用一切可利用資源。首先,通過增設(shè)使領(lǐng)館、增派教育參贊等方式,充分利用韓國各駐外使領(lǐng)館的地理優(yōu)勢,方便海外留學(xué)生咨詢,加大韓國留學(xué)在海外的宣傳力度;同時,韓國政府積極致力于開發(fā)多語種韓國留學(xué)在線指導(dǎo)系統(tǒng),并不斷完善,在各駐外使領(lǐng)館網(wǎng)頁上建立“韓國留學(xué)指南系統(tǒng)”鏈接;另外,國家層面上的韓國留學(xué)宣傳資料全部使用統(tǒng)一標識。這些做法極大地方便了外國學(xué)生對韓國留學(xué)的了解。新中國的外國留學(xué)生教育雖然開展了半個多世紀,但未曾在國家層面上建立過專門的海外留學(xué)生招生和咨詢機構(gòu),也未曾對中國留學(xué)進行過統(tǒng)一標識、統(tǒng)一營銷。盡管有www.studyinchina.edu.cn官方網(wǎng)站,但信息陳舊,很多功能尚未啟用,而且僅有中英文版本等,部分駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站雖有study in China專欄,但只是對中國政府獎學(xué)金等相關(guān)信息有簡單介紹,遠沒有起到宣傳留學(xué)中國的作用。中國政府在利用駐外機構(gòu)(使領(lǐng)館和孔子學(xué)院等)和網(wǎng)絡(luò)宣傳等方面仍有很多工作尚需加強。

3.5 學(xué)分轉(zhuǎn)換制度有待教育主管部門完善

韓國政府鼓勵韓國高校實施學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。中國正規(guī)大學(xué)、學(xué)院的幾乎所有學(xué)分都可以得到韓國大學(xué)的認可。一般情況下,如果學(xué)生選擇專業(yè)的跨度不大,都可進行一對一轉(zhuǎn)換,學(xué)生可插班學(xué)習(xí)[5]。這極大縮短了很多本科在讀學(xué)生的國外求學(xué)時間。而中國目前除了互相簽署協(xié)議的合作院校學(xué)生學(xué)分可以被部分認可外,其他學(xué)校學(xué)生的學(xué)分尚不能被認可。這就意味著一名外國?？粕虼髮W(xué)本科在讀生如果想到中國攻讀相關(guān)專業(yè)并獲得學(xué)位,就必須從大學(xué)一年級開始。中國不完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度無形中把很多海外學(xué)子拒在了國門之外。中國教育主管部門應(yīng)加強對各國教育體制的研究,盡早完善學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。

3.6 外國留學(xué)生的畢業(yè)指導(dǎo)和追蹤制度有待加強

相比較韓國政府積極鼓勵大學(xué)建立外國留學(xué)生數(shù)據(jù)庫,以便提供就業(yè)指導(dǎo)、向?qū)W成回國人員派送校友簡報,以及邀請留學(xué)韓國的專家再次回韓國開展研究和繼續(xù)進修,做好留學(xué)生的畢業(yè)指導(dǎo)和追蹤工作,中國在留學(xué)生畢業(yè)指導(dǎo)和歸國人員跟蹤服務(wù)制度方面還很欠缺。建議政府部門或高校制定歸國留學(xué)生的追蹤政策,開展對歸國留學(xué)生追蹤及相關(guān)研究工作。留學(xué)生教育所起到的國際交流作用,并不會隨著留學(xué)生留學(xué)生涯的結(jié)束而結(jié)束,而是在留學(xué)生歸國后相當(dāng)長的時間甚至是在其一生里都有可能繼續(xù)發(fā)揮作用。

4 結(jié) 語

韓國政府“留學(xué)韓國計劃”目標明確、內(nèi)容翔實、可操作性強,對韓國外國留學(xué)生教育的快速發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。展望未來,在借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,中國的外國留學(xué)生教育必將取得快速發(fā)展。

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[5] 佚名.韓國對待中國留學(xué)生新政策:寬進嚴出教育策略[EB/OL].(2009-03-17)[2010-02-20].http://www.china-b.com/lxym/lxdt/20090317/975972_1.html#.