文/黃范章
(作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員、博士生導師)
當下我國依然處于社會主義初級階段,其特征是由“改革開放”啟動的“轉軌時期”。這個“轉軌時期”是以三種“轉軌”交織在一起為特征的:一是從計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟;二是從“二元經(jīng)濟”通過新型工業(yè)化道路轉向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟;三是增長方式從粗放型轉向集約型,特別是轉向以科學發(fā)展觀為基礎的可持續(xù)型。這個“轉軌時期”已經(jīng)歷了30個春秋,但前路既艱巨也長遠。未來10年我國經(jīng)濟在改革開放道路上還須邁過哪些“大關”,還應作什么選擇,這些問題值得密切關注和認真思考。
在過去的改革實踐中,我國不僅找到了公有制與市場經(jīng)濟的結合點——改革國有企業(yè),使之成為市場經(jīng)濟所不可或缺的“微觀經(jīng)濟基礎”,而且找到了這一改革的途徑——“產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”,還進一步明確了“使股份制成為公有制的實現(xiàn)形式”。其間,“政企分開”既是國企改革的關鍵,也是改革的難點,關系到社會主義經(jīng)濟建設的成敗。
政企分開既是國企改革的關鍵,也是改革的難點
我國國有企業(yè)實際上是政府所有制企業(yè)。政府一身兼有“政治實體”和“經(jīng)濟實體”兩重身份和雙重職能,這是新中國成立時從蘇聯(lián)那里學來的。這種體系適合于公有制一統(tǒng)天下的計劃經(jīng)濟制度,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,政企兩者必須分開。政府作為政治實體,應履行提供“公共產(chǎn)品與公共服務”職能,與之有關的國企應由政府管轄,由政策財政支持,進行公益性、福利性經(jīng)營;而經(jīng)營性、競爭性行業(yè)的國企,則應脫離政府而歸另一個作為經(jīng)濟實體的國家載體(如國資委)管轄,按市場原則經(jīng)營。只有這樣貫徹“政企分開”,才能保證“國企”成為市場經(jīng)濟所要求的“微觀基礎”,確保政府成為“公共服務型”政府。
至于如何在政府之外設置一個作為經(jīng)濟實體的國家載體,成立經(jīng)營性國有企業(yè)體系(包括經(jīng)營性國有金融企業(yè)),筆者1985年在《股份制——社會主義全民所有制的好形式》一文中提出過三種初步設想:(1)由各級“人大”授權專門機構(如國資委)統(tǒng)轄經(jīng)營性競爭性國企,國企不再是政府所有制,但受政府監(jiān)督;(2)超越政府各部門之外建立一個國有資產(chǎn)(經(jīng)營性)管理委員會—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司(或國有投資公司)—國有企業(yè)三層次管理經(jīng)營體系,實則利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司(或國有投資公司)等金融中介機構,在國資委和國有企業(yè)之間建立一道“防火墻”,確?!罢蠓珠_”;(3)由國家或國家支配的各種公共基金(如社保基金、共同基金、保險基金、投資基金等)成為國有企業(yè)的主要投資者(即控股者),實則把國企從政府所有制轉變?yōu)椤盎鹚兄啤薄环N新型的公有制。
同時,為了避免淪為“權貴市場經(jīng)濟”或“新型官僚資本市場經(jīng)濟”,就必須將“政企分開”進行到底,特別需要政府體制改革為之開路,需要用“法制、法治”來規(guī)范國企、政府、市場的定位與職能。這是我國今后10年間必須大力推進的一項開創(chuàng)性工作。
我國新型工業(yè)化、城市化的一項重大歷史性問題,就是要把幾億農(nóng)民轉移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中去,把“二元經(jīng)濟”轉變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟,這是我國轉軌時期面對的一個重大問題,也是關系到解決“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村的一個重大問題。
我國要在短短幾十年完成交織在一起的“三個轉軌”,不僅由于時間短,使幾億農(nóng)民的“移民”問題凸顯出來,而且更由于我國特殊的戶籍制度,切斷了農(nóng)民“個人”轉移和家人“轉移”的聯(lián)系,而且農(nóng)民個人只是暫時轉移,并未“落地生根”,這就造成了我國多達2—3億人的“農(nóng)民工”問題。這是我國在工業(yè)化、城市化過程中所特有的問題,而西方國家經(jīng)濟發(fā)展史中和西方經(jīng)濟學中從沒有過“農(nóng)民工”這個概念和范疇。
解決農(nóng)民工問題的根本辦法:一是農(nóng)民工定居問題。戶籍制度不是簡單廢除,而是改革。應允許在同一城市打工3年或5年并有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工在該城市攜家落戶。一經(jīng)落戶,應和該市低收入居民同樣享有當?shù)卣峁┑牧夥?,并納入當?shù)厣绫?、醫(yī)保體系。至于農(nóng)民工在農(nóng)村擁有的土地和宅基地的使用權可保留一定時期(如10—15年),但鼓勵其將土地加入土地流轉進程,可獲取財產(chǎn)性收入。
二是就業(yè)問題。提供三點建議:(1)適逢受世界金融危機沖擊,又正逢國家實施“開發(fā)西部”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略,沿海企業(yè)可以利用這個時機,實行自身產(chǎn)業(yè)升級,將低端產(chǎn)業(yè)或部門以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)或部門遷往內地,充分利用內地的勞動力資源與自然資源優(yōu)勢,轉為“內向型”企業(yè);在向“內向型”轉變的同時,還應努力維護和加強過去幾十年中占有的國外市場,可將研發(fā)中心和營銷部門留在沿海,而將一般加工部門遷移到內地。(2)在城市化進程中,著重推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。將低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到中小城鎮(zhèn),帶動城鎮(zhèn)的服務業(yè),發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。農(nóng)民既可轉業(yè)為產(chǎn)業(yè)職工,還可“離土離村不離鄉(xiāng)”。(3)大力發(fā)展中小型企業(yè)。中小型企業(yè)對吸納農(nóng)村剩余勞動力有很大優(yōu)勢,它所要求的資金、技術門檻低,便于大量剛離開農(nóng)村的勞動者就業(yè)。
把幾億農(nóng)民轉移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中去是城市化的一項重大歷史使命
人民幣國際化最關鍵也是最基本的一步就是人民幣自由兌換,沒有這一步,就談不上人民幣成為國際主要貨幣,更談不上建立國際金融中心。而要做到人民幣自由兌換,首先必須完成和完善我國金融體制的市場化改革,還須有一個平穩(wěn)、持續(xù)增長的宏觀經(jīng)濟,特別是能長期保持幣值穩(wěn)定和持有足夠的儲備(外匯儲備與黃金儲備)??傊?,一國貨幣能否為國際社會所認可和接受為流通手段和儲備手段,不取決于該國人們或政府的愿望,而取決于國家的經(jīng)濟實力。這完全是市場行為。
關于如何推進人民幣國際化進程,光大銀行董事長唐雙寧及中國銀行行長李禮輝先后提出了兩個“三步走”戰(zhàn)略,一個是地區(qū)上的“三步走”:周邊化、地區(qū)化、國際化;另一個是職能上的“三步走”:實現(xiàn)人民幣作為國際結算貨幣、國際投資貨幣和國際儲備貨幣。其實,這兩個“三步走”戰(zhàn)略并不矛盾,而是相輔相成的。因為,無論是周邊化或地區(qū)化中,要任何一個外國接受人民幣作為兩國經(jīng)濟交流手段,都須人民幣逐步發(fā)揮結算、投資、儲備三種職能。問題關鍵是人民幣要在周邊國家或地區(qū)內發(fā)揮投資手段職能,人民幣自由兌換是關鍵的一環(huán)。所以,人民幣國際化道路既艱巨也漫長。最后,在人民幣周邊化過程中,不可忘掉臺灣海峽兩岸經(jīng)濟一體化進程。