文/劉亭

（作者為浙江省政府咨詢委員會(huì)副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長）

圖/金川

浙江要全力打通省際高速鐵路通道，積極構(gòu)筑省內(nèi)城際軌道環(huán)網(wǎng)，加快建設(shè)都市圈內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成層次分明、內(nèi)通外暢、技術(shù)先進(jìn)、裝備一流的軌道交通網(wǎng)絡(luò)

軌道交通是指采取輪軌運(yùn)轉(zhuǎn)方式的快速大運(yùn)量公共交通的總稱。按照服務(wù)范圍，軌道交通一般可以分為鐵路干線、城際鐵路、城際軌道交通、城市軌道交通四個(gè)層次①鐵路干線指為國家鐵路網(wǎng)服務(wù)的軌道交通線路，包括普通鐵路干線、長大客運(yùn)專線、鐵路支線等；城際鐵路指專門為某一都市圈內(nèi)客流服務(wù)而修建的客運(yùn)專線，包括中短途客運(yùn)專線、城際高速鐵路等，其主要功能是承擔(dān)都市圈內(nèi)主要中心城市間的客流服務(wù)，以中短途運(yùn)輸為主；城際軌道交通指為某一都市圈內(nèi)各個(gè)城市和重要城鎮(zhèn)服務(wù)的軌道交通線路，其主要功能是為都市圈內(nèi)聯(lián)系緊密且距離較短的城鎮(zhèn)間提供便捷、快速、大運(yùn)量的客運(yùn)系統(tǒng)；城市軌道交通指為某一城市內(nèi)部的旅客出行服務(wù)的軌道交通線路，廣義上包括地鐵、輕軌、獨(dú)軌交通、有軌電車、中低速磁懸浮列車、市郊鐵路等多種有軌交通方式，其主要功能是承擔(dān)城市內(nèi)部客運(yùn)服務(wù)，滿足城市內(nèi)部居民日常交通需求。。作為一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的交通方式，軌道交通與其他交通方式相比，具有運(yùn)能大、快速、節(jié)地、環(huán)保、安全、舒適等諸多優(yōu)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城際、城市公共交通系統(tǒng)，被世界各國公認(rèn)為解決城際、城市交通問題的根本出路。浙江加快謀劃和發(fā)展軌道交通，是提升區(qū)域競爭力、促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

我國正邁入軌道交通高速發(fā)展期

目前，世界上運(yùn)行時(shí)速在200公里以上的新建城際高速鐵路營業(yè)里程約4400公里，主要為日本的新干線、法國的TGV列車和德國的IC列車，加之運(yùn)行時(shí)速200公里的線路，總營業(yè)里程約15000公里。隨著武廣高速鐵路的投入運(yùn)營，我國已經(jīng)開通高速鐵路客運(yùn)專線8條，總里程突破2830公里，是世界高速鐵路運(yùn)營里程最長的國家。同時(shí)，鄭西、福廈等一大批重點(diǎn)工程即將陸續(xù)完工，開工建設(shè)的客運(yùn)專線及城際鐵路項(xiàng)目已超過40項(xiàng)，建設(shè)規(guī)模超過1萬公里。未來3年，我國以“四縱四橫”為骨架的高速鐵路將覆蓋全國90%以上人口，連接所有省會(huì)及50萬人口以上的大城市，中國各大城市將以北京為中心形成1小時(shí)至8小時(shí)交通圈。根據(jù)2008年重新調(diào)整的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國時(shí)速在250公里以上的鐵路里程將達(dá)1.6萬公里。

從城市軌道交通看，目前世界上有51個(gè)國家建成運(yùn)營地鐵及輕軌線路總里程約9000余公里，加之更為龐大的市郊鐵路和城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，軌道交通已成為各國大城市和都市圈重要的客運(yùn)交通方式，部分地區(qū)出行分擔(dān)量占城市公交運(yùn)量的50%以上，有的甚至達(dá)90%以上（見表）。我國從1965年開始修建北京地鐵一期工程，在經(jīng)歷了1995年和2002年的冰凍期以后，自2005年開始進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，目前已有10座城市建成運(yùn)營31條城市軌道交通線路，總里程約800余公里，有約27個(gè)城市正在籌備建設(shè)城市軌道交通，其中22個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。至2015年前后，北京、上海、廣州等22個(gè)城市將建設(shè)79條軌道交通線路，總長約2260公里，總投資約8820億元。我國城市軌道交通發(fā)展的規(guī)模和速度正進(jìn)入史無前例的高速發(fā)展期，并已成為全世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場。

相比之下，浙江軌道交通發(fā)展正處于追趕階段。城際軌道交通方面，滬杭、杭寧、杭甬客運(yùn)專線正在建設(shè)，杭長客運(yùn)專線剛剛舉行開工儀式；城市軌道交通方面，目前杭州的地鐵一號(hào)線尚在建設(shè)當(dāng)中，將于2011年建成，寧波軌道交通1號(hào)線一期工程已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)2014年建成。到目前為止，全省尚未有一條投入運(yùn)營的真正的軌道交通線，為此應(yīng)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

必要而迫切的戰(zhàn)略選擇

（一）軌道交通是符合浙江省情的交通方式

世界部分大城市軌道線網(wǎng)密度及萬人擁有軌道線網(wǎng)長度

——用地省、運(yùn)能大的特點(diǎn)有利于緩解浙江土地資源的緊張。一條軌道交通線與一條16車道的公路具有大體相同的運(yùn)輸能力。而在同等運(yùn)力下，軌道交通用地約為普通公路的1/8、高速公路的1/3。而浙江陸域面積占全國的1.06%，人口占全國的3.58%，加之浙江地形復(fù)雜（山地和丘陵占70.4%）和大量的外來人口，因此，土地資源在浙江顯得尤其珍貴，軌道交通節(jié)約用地的比較優(yōu)勢理應(yīng)在浙江省得以充分發(fā)揮。

——能耗少、污染低的特點(diǎn)有利于緩解浙江節(jié)能減排壓力。從單位運(yùn)輸量的能耗看，軌道交通僅為公共汽車的3/5、小轎車的1/6，具有明顯的節(jié)能效果；由于城市軌道交通采用電力驅(qū)動(dòng)，基本不產(chǎn)生廢氣污染；噪聲屬集中型，易于治理。而浙江由于節(jié)能減排基數(shù)相對(duì)較小，完成國家統(tǒng)一的節(jié)能降耗目標(biāo)要求壓力更大。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，浙江自身對(duì)節(jié)能減排的要求將進(jìn)一步提高，要解決城市空氣污染問題，必須減少汽車尾氣排放，因此環(huán)保型的軌道交通方式值得在浙江大力發(fā)展。

——速度快、安全性高、舒適性好的特點(diǎn)有利于提高運(yùn)輸效率。一般列車運(yùn)行速度可達(dá)到200公里/小時(shí)左右，遠(yuǎn)高于高速公路；城市軌道交通速度在40公里/小時(shí)左右，一般是公共汽車的2倍。由于采用了更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的管理措施，軌道交通的安全性極高，單位運(yùn)輸量的事故率遠(yuǎn)小于其他各種運(yùn)輸方式。同時(shí)，軌道交通可實(shí)行公交化運(yùn)行，在速度快的同時(shí)具有準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、可靠等優(yōu)勢，有利于提高運(yùn)輸效率。

（二）發(fā)展軌道交通有利于推動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，大都市發(fā)揮著越來越重要的帶動(dòng)作用。大運(yùn)量、快速化的軌道交通將改變大都市區(qū)的發(fā)展形態(tài)，使中心城市的服務(wù)功能向周邊城市輻射的范圍擴(kuò)大，進(jìn)一步加強(qiáng)大城市的極化作用，使單一的城市向杭、甬、溫、金—義四大都市經(jīng)濟(jì)圈演變，使其成為帶動(dòng)全省率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域?！笆濉逼陂g，浙江將建設(shè)20個(gè)左右區(qū)域中心城市、200個(gè)左右的中心鎮(zhèn)，而軌道交通將通過對(duì)區(qū)域用地開發(fā)、人口分布格局的引導(dǎo)，使城鎮(zhèn)沿軌道交通走廊軸向伸展，大大拓展大中城市的發(fā)展框架，緊密各功能組團(tuán)和城市群間的聯(lián)系，縮短都市群內(nèi)城市的空間距離，使城鎮(zhèn)關(guān)系更加密切。這也是實(shí)現(xiàn)新型城市化道路的重要戰(zhàn)略舉措?！爸行某鞘?衛(wèi)星城+軌道交通網(wǎng)絡(luò)”已成為很多國際化大都市空間布局的戰(zhàn)略選擇。

對(duì)于城市內(nèi)部而言，城市軌道交通的建設(shè)突破了傳統(tǒng)意義上“地表-天空”的二元城市發(fā)展域，拓寬到“天空-地表-地下”三元城市發(fā)展域，實(shí)現(xiàn)了地下資源的多層次利用，拓展了城市的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展軌道交通是完善全省綜合交通體系的重要環(huán)節(jié)

浙江目前各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡，其中鐵路發(fā)展明顯滯后。到2008年底，全省鐵路營運(yùn)里程1268公里、公路里程103652公里、內(nèi)河通航里程9695公里。2008年浙江鐵路客運(yùn)量所占比例僅為3.31%，而公路客運(yùn)量所占比例高達(dá)94.3%，浙江人均鐵路長度僅為0.26公里/每萬人，不足全國平均水平的1/2，而與美國相差近30倍。根據(jù)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)度系數(shù)計(jì)算，2006年浙江鐵路、公路、水運(yùn)的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)度為-0.5436（變化區(qū)間為-1～1，越接近1則協(xié)調(diào)性越高，反之亦然），說明三種運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)性不高，而且從三個(gè)子系統(tǒng)看，鐵路的協(xié)調(diào)度為最低（-0.7188），處于制約區(qū)間，這與全省鐵路盡頭路多、里程少、網(wǎng)絡(luò)化程度低是一致的。為此，盡快形成快速便捷、功能完備的綜合交通體系，已迫在眉睫。大運(yùn)量、低能耗、快速安全的軌道交通理應(yīng)在其中發(fā)揮更大的作用。

（四）發(fā)展軌道交通是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

發(fā)展軌道交通能推動(dòng)軌道沿線的土地開發(fā)，帶動(dòng)沿線地區(qū)房地產(chǎn)、工商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)軌道交通車站周邊及沿線商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。由于沿線地區(qū)的繁榮，吸引著市民的出行、居住，如此又推動(dòng)了軌道交通的發(fā)展及客流量的增長。這種相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的共贏局面，經(jīng)過若干年的發(fā)展，在軌道交通沿線便可形成軌道交通經(jīng)濟(jì)帶。另一方面，軌道交通作為一項(xiàng)投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快發(fā)展不僅可以直接拉動(dòng)投資，其龐大的裝備、技術(shù)需求更可以帶動(dòng)大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)浙江裝備制造業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展已具備良好條件

從經(jīng)濟(jì)條件看。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織研究推薦，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資，占該城市GDP的3%-5%比較合適；而包括軌道交通在內(nèi)的公共交通的投資，占該城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的14%-18%較為合理。若將公交投資的80%作為軌道交通投資的份額（即每年約0.72%的GDP規(guī)模用于軌道交通建設(shè)），及軌道交通平均每公里投資按3億元推算，當(dāng)一個(gè)城市GDP達(dá)到500億元以上就有條件建設(shè)軌道交通。國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知（國辦發(fā)[2003]81號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)階段我國城市申報(bào)發(fā)展地鐵的基本條件為：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的基本條件為：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上，生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上。2008年，浙江11個(gè)地級(jí)城市中已有7個(gè)城市GDP超過1000億元、地方財(cái)政收入超過100億元，另有湖州市GDP超過1000億元、地方財(cái)政收入超過70億元。因此，從經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)力來看，浙江多數(shù)城市已具備建設(shè)城市軌道交通的基本條件。

從城市人口規(guī)?？础ＭǔＵJ(rèn)為，城市人口在150萬以上建設(shè)軌道交通才是合適的選擇。國辦發(fā) [2003]81號(hào)文規(guī)定，我國申報(bào)建設(shè)地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，建設(shè)輕軌的應(yīng)在150萬人以上。目前，浙江已有杭州、寧波、溫州、臺(tái)州四個(gè)城市的市本級(jí)轄區(qū)人口超過150萬人，其中杭州和寧波市超過300萬人。要是考慮各城市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和空間形態(tài)，以各地城市發(fā)展態(tài)勢和規(guī)劃框架來分析，加之日益龐大的外來人口，浙江則有更多的城市人口規(guī)模超過150萬人的基本條件。況且從國外軌道交通建設(shè)來看，城市人口規(guī)模也不是硬指標(biāo)，相當(dāng)多歐洲城市人口不足100萬人也修建了軌道交通。

從技術(shù)裝備條件看。軌道交通建設(shè)對(duì)裝備技術(shù)的要求較高，同時(shí)為促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，我國規(guī)定城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)備國產(chǎn)化率必須在70%以上。浙江裝備制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)研究力量雄厚，已成為我國軌道交通建設(shè)的重要力量，不僅為浙江加快軌道交通發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)通過參與支持浙江軌道交通建設(shè)，互促共進(jìn)，也有利于進(jìn)一步提升浙江裝備制造業(yè)和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和提升。

發(fā)展思路和框架設(shè)想

（一）發(fā)展思路

緊緊圍繞“三帶三圈一群兩區(qū)”省域空間發(fā)展格局，重點(diǎn)突出杭、甬、溫、金—義四大都市經(jīng)濟(jì)圈，充分銜接《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》、《長江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和其它運(yùn)輸方式，全力打通省際高速鐵路通道，積極構(gòu)筑省內(nèi)城際軌道環(huán)網(wǎng)，加快建設(shè)都市圈內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡(luò)，分層布局、相互銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步形成層次分明、內(nèi)通外暢、技術(shù)先進(jìn)、裝備一流的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高軌道交通在綜合運(yùn)輸體系中的地位和分擔(dān)率，全面適應(yīng)和引導(dǎo)浙江空間演進(jìn)、城市發(fā)展以及居民出行的需要。

（二）框架設(shè)想

——省際高速鐵路。在溫福鐵路的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)滬杭、寧杭、杭長客運(yùn)專線，規(guī)劃研究蘇嘉、湖蘇湖、杭徽等城際鐵路，逐步形成“一?。ㄊ校┲辽僖痪€”的對(duì)外省際高速鐵路通道，并順暢連接國家“四縱四橫”鐵路客運(yùn)專線，全面融入長三角，切實(shí)強(qiáng)化與珠三角、環(huán)渤海以及中西部地區(qū)的聯(lián)系。

——省內(nèi)城際軌道交通。以杭甬客運(yùn)專線、杭長客運(yùn)專線、甬臺(tái)溫鐵路和金溫鐵路擴(kuò)

能改造工程為骨架，形成貫通環(huán)杭州灣、溫臺(tái)、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶，杭州、寧波、溫州、金—義四大都市經(jīng)濟(jì)圈的城際軌道交通環(huán)網(wǎng)，抓緊形成省會(huì)到設(shè)區(qū)市2小時(shí)軌道交通圈。同時(shí)，積極規(guī)劃研究杭溫（沿諸永高速公路線位）、甬（或臺(tái)）金等城際軌道交通線，進(jìn)一步提高浙江城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的密度，力爭形成全省1小時(shí)交通圈。

——都市圈城市內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)圍繞杭州、寧波、溫州、金—義四大都市經(jīng)濟(jì)圈，加快杭州、寧波地鐵建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)溫州和浙中城市群軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)逐步向都市圈內(nèi)部各中小城市延伸，構(gòu)筑大運(yùn)量、快速度、節(jié)能環(huán)保的都市圈軌道交通體系，力爭使軌道交通成為各大都市圈內(nèi)部最重要的客運(yùn)交通方式。

加快浙江軌道交通發(fā)展的幾點(diǎn)建議

明確軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略。軌道交通是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到區(qū)域統(tǒng)籌、城市發(fā)展的方方面面，同時(shí)作為一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施體系，軌道交通的建設(shè)更會(huì)影響區(qū)域、城市發(fā)展的空間格局和發(fā)展模式，尤其是對(duì)道路、鐵路、水路等其他交通方式更將帶來直接的影響。為此，是否發(fā)展、何時(shí)發(fā)展軌道交通應(yīng)在全省的戰(zhàn)略高度予以明確。一旦確立發(fā)展軌道交通的戰(zhàn)略目標(biāo)，更應(yīng)強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)銜接工作，統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，并且在區(qū)域統(tǒng)籌、城市建設(shè)以及其他交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展中予以體現(xiàn)和銜接，超前謀劃，未雨綢繆。這樣既為浙江軌道交通發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境和建設(shè)條件，同時(shí)也避免各種運(yùn)輸系統(tǒng)的相互矛盾或重復(fù)浪費(fèi)。

編制軌道交通發(fā)展規(guī)劃。軌道交通是一種具有多種比較優(yōu)勢的快速客運(yùn)交通系統(tǒng)，但同時(shí)也具有一次性投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、社會(huì)效益好而自身經(jīng)濟(jì)效益差的顯著特點(diǎn)，發(fā)展軌道交通必須在城市規(guī)模、客流需求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地質(zhì)條件等方面具備相應(yīng)的條件，盲目發(fā)展也會(huì)適得其反。因此，要促進(jìn)浙江軌道交通快速、健康和有序發(fā)展，首先要切實(shí)做好規(guī)劃編制工作。通過規(guī)劃，明確浙江軌道交通發(fā)展目標(biāo)，謀劃全省軌道交通網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，研究主要軌道交通項(xiàng)目的線路制式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序安排，研究城市軌道交通與城際軌道交通、軌道交通與其他交通方式的銜接方案和換乘樞紐等，從而實(shí)現(xiàn)浙江軌道交通的科學(xué)性。

探討多元化投融資方案。軌道交通項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)慢和盈利水平低等特點(diǎn)，資金保障是浙江軌道交通發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為此，國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》明確指出：“要積極探索改革建設(shè)、運(yùn)營和投融資體制，增加投入，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展”。浙江省的城市軌道交通建設(shè)可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的運(yùn)作模式，即“政府主導(dǎo)、市區(qū)共建、多元化運(yùn)作、多渠道籌資”。該運(yùn)作模式包括：一是由政府制定規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)，并提供一定比例資本金；二是將地鐵建設(shè)與沿線土地開發(fā)相結(jié)合，發(fā)揮沿線區(qū)政府的積極性，資本金由市、區(qū)政府共同投入；三是綜合運(yùn)用授予地鐵車站內(nèi)空間與沿線土地的房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)、商業(yè)廣告特許經(jīng)營權(quán)、商業(yè)零售特許經(jīng)營權(quán)、投資回報(bào)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，通過公開招標(biāo)廣泛吸收海內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)；四是廣泛利用低利率銀行貸款、信托資金貸款、發(fā)行企業(yè)債券、國外政府貸款、資本證券化等多種建設(shè)資金渠道；五是地鐵票價(jià)實(shí)行差額票款制度，使地鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，并具備資本運(yùn)作的基本條件。

加強(qiáng)理論研究和裝備技術(shù)開發(fā)。充分借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研究和裝備技術(shù)開發(fā)工作。堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加速浙江裝備技術(shù)升級(jí)，提高設(shè)備制造能力；加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的理論創(chuàng)新，合理選擇線路敷設(shè)方式、車站形式和換乘方式，采用科學(xué)的運(yùn)營組織模式等措施，降低工程造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用；加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等前期工作，建立符合浙江省情的軌道交通安全體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高災(zāi)害防御和應(yīng)急救助能力，切實(shí)保障軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全，等等。

浙江正在組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，謀劃發(fā)展軌道交通是浙江新一輪空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次提升的重大舉措，涉及全局、影響深遠(yuǎn)。我們完全有必要、也有能力，挾“十一五”后期全省大規(guī)模啟動(dòng)高速軌道交通建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化認(rèn)知、達(dá)成共識(shí)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，創(chuàng)新管理、強(qiáng)力推進(jìn)，為規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以軌道交通為亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系而努力奮斗！