文/ 田宗偉 編輯/ 時香麗

2009年5月1日，節(jié)日中的四川閬中民居攝影 / 劉智勇 / DIMEI

發(fā)改委2009年11月19日宣布，全國非民用電價自2009年11月20日平均每度提高2.8分，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。

階梯電價政策有望年初出臺

“階梯電價”是指把戶均用電量設置為三個階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。目前，浙江、福建和四川3個省份已對居民實行階梯電價。

“發(fā)改委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，對居民用電分檔定價。”發(fā)改委價格司有關負責人表示，居民用電初步考慮分基本用電、正常需求和奢侈用電三個價格檔位，對基本電量保持較低價位。

居民用電階梯式電價具體何時實施，如何實施，發(fā)改委表示將根據(jù)各地實際情況舉行價格聽證會然后實施，預計今年居民用電價格上漲。發(fā)改委價格司司長曹長慶透露，至少需要1個季度到半年的時間。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，“階梯電價方案有望年初出臺。北京有可能會參照浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份制訂方案。”

2008年12月23日，大雪后的天津。夕陽中的火電廠攝影 / cfp / CFP

國家為何要對居民用電推行階梯遞增電價

從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價是嚴重偏低的。電力系統(tǒng)對各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負荷率決定。一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。用電負荷率反映用戶用電的均衡程度，連續(xù)、均衡用電成本較低，斷續(xù)用電成本較高。居民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。

目前較低的居民電價，主要是通過提高工商業(yè)用電價格分攤成本實現(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負擔，影響我國的經(jīng)濟競爭力，又導致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。而要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感，因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，擬在深入調(diào)研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價。上個世紀70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區(qū)對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。借鑒國外經(jīng)驗，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結合當?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。

實行階梯式電價的兩大好處

階梯式電價有利于體現(xiàn)社會公平 由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距等因素，我國對居民電價長期實行低價策略。目前，我國大部分地區(qū)實行的是平均電價，即無論用電量多少，均采用統(tǒng)一價格。這樣的價格機制造成的結果就是，用電越多、經(jīng)濟條件越好的居民，享受的補貼越多；而經(jīng)濟條件越差、用電越少的居民，享受的補貼越少，形成了實際上的不公平。通過階梯式電價，既沒有大幅度提高整體電價，又使得占用電力資源越多的人承擔更多負擔，能夠更好地體現(xiàn)社會公平的原則。

階梯式電價有利于促進節(jié)能降耗 階梯式電價的基礎是價格需求彈性理論：商品價格越低，消費需求越高；商品價格越高，消費需求越低。相對而言，低收入階層的價格需求彈性大，提高電力高消費的價格，可以抑制不合理電力消費，促進人們節(jié)約用電。