趙嘉輝

（中央財經大學 經濟學院，北京 100007）

目前，產業(yè)政策的研究主要集中于政策的有效或無效論，或是政策在某種經濟環(huán)境下的政策效應度，所采用的經濟學方法為定性分析和實證分析。近年，張許穎（2004）等通過博弈方法來分析產業(yè)政策效果，證明產業(yè)政策的失效?，F(xiàn)有研究主要分析產業(yè)政策存在的合理性問題，已有的對產業(yè)政策研究較少關注政策與宏觀的經濟體制背景以及供需平衡聯(lián)系起來，未與產業(yè)微觀主體本身的競爭力、組織自發(fā)能力、市場環(huán)境聯(lián)系起來。本文在理論模型和現(xiàn)實分析的基礎上，重點研究我國產業(yè)政策的實施的途徑和機制。

1 產業(yè)政策理論模型

是對產業(yè)組織的政策引導，創(chuàng)新政策是對產業(yè)組織提高競爭力的產業(yè)政策。

從需求方面來看，總需求由國內需求和國外需求組成?？傂枨蟮奶岣吲c國內國外居民購買力直接相關，購買力的提高由居民購買能力和購買意愿組成。當前總需求的產業(yè)政策管理主要任務是總需求適應總供給的穩(wěn)定或增長態(tài)勢，總需求的產業(yè)政策是促進消費啟動，即提高居民購買能力和購買意愿。

供給和需求的產業(yè)政策管理手段有投資政策、融資政策和財稅政策等，根據(jù)政府對國民經濟宏觀管理和產業(yè)中觀管理的政策目標，實施政策性引導和調控。

一國經濟部門的總供給（S）恒等于總需求（D），S≡D 。

2 我國2009年產業(yè)振興調整規(guī)劃政策分析

產業(yè)部門St由具有相似生產的經濟體構成，包括企業(yè)、個人等經濟體。

產業(yè)政策對產業(yè)部門St的政策分為約束性政策和促進性政策，約束性政策有節(jié)能政策（n）、排放政策（e）、落后產能政策（ml）、產品結構政策（p）、產品質量政策（q），促進性政策有企業(yè)規(guī)模政策（g）、創(chuàng)新政策（i）、區(qū)域布局政策（e）、先進產能政策（mx）。設產業(yè)政策對產業(yè)部門的關系函數(shù)為：

St=F(n,e,ml,p,q,g,i,e,mx)

總需求 D 由國內需求（ei）和國外需求（ea）組成，D=Σ(ei+ea)

總供給恒等于總需求，則ΣF(n,e,ml,p,q,g,i,e,mx)=Σ(ei+ea)。

產業(yè)政策理論模型可以解釋為供給和需求的產業(yè)管理模型。

從供給方面來看，企業(yè)是經濟社會的生產組織者，負責向社會各部門提供社會產品。由于外部性、成本競爭壓力、市場不發(fā)達等原因，政府需要按照經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定產業(yè)政策解決市場失靈和市場環(huán)境等問題。節(jié)能、排放政策是經濟組織外部性的約束條件，落后產能或先進產能政策是產業(yè)投資規(guī)模的引導、控制政策，產品結構和產品質量政策是產業(yè)高級化的引導、控制政策，企業(yè)規(guī)模（兼并重組）、區(qū)域布局政策

美國2008年次級貸危機所引發(fā)的世界性金融危機，對中國當前的經濟產生較大影響，2008年中國GDP增長速度從兩位數(shù)增長降至9%，2009年整體國內經濟增長放緩趨勢明顯。為有效應對世界性的金融危機，保證中國經濟持續(xù)增長和國民經濟穩(wěn)定發(fā)展，中國政府在2008年擴大內需十項措施的4萬億元投資計劃的基礎上，今年先后出臺汽車、鋼鐵等十大產業(yè)調整振興規(guī)劃，這些調整振興規(guī)劃是國民經濟調控的重要措施。

2.1 產業(yè)政策整理

2009年上半年，國務院常務會議先后審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工業(yè)、石化產業(yè)、有色金屬、物流業(yè)調整振興規(guī)劃，其主要政策梳理見表1。

產業(yè)調整振興規(guī)劃以第二產業(yè)為主，第三產業(yè)為輔，涉及國民經濟重要的支柱產業(yè)，并側重資本密集型產業(yè)。

2.1.1 產業(yè)結構分類

按照三次產業(yè)結構分類，其中汽車、鋼鐵等九大產業(yè)為第二產業(yè)，一項產業(yè)物流業(yè)為第三產業(yè)。第二產業(yè)是產業(yè)調整振興規(guī)劃的中心內容。

2.1.2 產業(yè)經濟地位

調整振興規(guī)劃的十大產業(yè)在國民經濟中占有重要的經濟地位，這些產業(yè)涉及我國重要的支柱產業(yè)、民生產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)、現(xiàn)代綜合產業(yè)、先導性支柱產業(yè)，在確保國家產業(yè)、金融、社會就業(yè)和保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。從經濟總量看，2007年九行業(yè)（除房地產）的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重三分之一。2007年我國稅收4.56萬億，其中以九個行業(yè)為主的企業(yè)上交的稅金達到了1.7萬億，約占37.4%。

表1 2009年中國產業(yè)調整振興規(guī)劃政策梳理

2.1.3 產業(yè)資源密集程度

調整振興規(guī)劃十大產業(yè)中資本密集型產業(yè)有汽車、鋼鐵、裝備制造、船舶工業(yè)、石化業(yè)、有色金屬六家產業(yè)部門，勞動密集型產業(yè)有紡織業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)三家產業(yè)部門，技術密集型產業(yè)有電子信息產業(yè)一家。資本密集型產業(yè)占絕大比例，勞動密集型和技術密集型產業(yè)占小部分。

2.2 經濟背景分析

從國內經濟整體來看，可謂“喜憂參半”，“憂”的是經濟增長的迅速下滑，“喜”的是國內銷售的持續(xù)旺盛。其整體表現(xiàn)為：

2008年我國受世界性金融危機的影響，國民生產總值增長速度趨緩，外貿進出口總量和增長速度下行明顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，新增就業(yè)壓力加大，企業(yè)停產限產現(xiàn)象逐步凸現(xiàn)，工業(yè)初級產品價格急劇下跌，企業(yè)庫存產品迅速上升，企業(yè)經營虧損和經營風險明顯加大。盡管我國出現(xiàn)明顯的經濟增長壓力，但國內市場銷售持續(xù)保持旺盛，銀行信貸資金限制逐步放寬，企業(yè)流動性不足矛盾逐步減少，政府刺激經濟的財稅政策依次出臺，為緩解世界性金融危機對中國的影響具有重要的作用。

因此，如何針對這一“喜”和一“憂”是產業(yè)調整振興規(guī)劃所必須考慮的問題。

2.2.1 國內生產總值

2008年國內生產總值300670億元，比上年增長9.0%。分季度看，一季度增長10.6%，二季度增長10.1%，三季度增長9.0%，四季度增長6.8%。第三、四季度受世界性金融危機影響，國內生產總值增長速度明顯下滑。

分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。比2007年，第一產業(yè)加快1.8個百分點；第二產業(yè)回落4.1個百分點；第三產業(yè)回落1.9個百分點。第二產業(yè)增加幅度回落顯著，第三產業(yè)增加值小幅回落。其中工業(yè)生產增長放緩，企業(yè)利潤增速回落，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增12.9%，增速比上年回落5.6個百分點。

本次產業(yè)調整振興規(guī)劃的十大產業(yè)中九大產業(yè)為第二產業(yè)，第三產業(yè)有一家，為物流業(yè)。從2008年第二產業(yè)增加值來看，工業(yè)增長速度回落達4.1個百分點，下滑速度遠超過第三產業(yè)回落1.9個百分點，第一產業(yè)在我國持續(xù)加強農村基礎設施建設和糧食穩(wěn)產增產措施的基礎上繼續(xù)保持增長。

我國三次產業(yè)結構分類對2008年國內生產總值影響的主要問題是，占全部國內生產總值48.6%的第二產業(yè)增長幅度快速回落，嚴重拉動整體經濟增長幅度下滑。因此，十大產業(yè)調整振興規(guī)劃以第二產業(yè)振興為主，其主要目的是抑制和扭轉占據(jù)國內經濟半壁江山的第二產業(yè)經濟增長下滑。

2.2.2 國內市場銷售

2008年國內市場銷售增長較快，城鄉(xiāng)消費旺盛。2008年社會消費品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個百分點。分城鄉(xiāng)看，2008年城市消費品零售額73735億元，增長22.1%，加快4.9個百分點；縣及縣以下消費品零售額34753億元，增長20.7%，加快4.9個百分點。城鄉(xiāng)之間消費品增長幅度差異不大，但城市消費品零售額占總體68%，按照2007年城鎮(zhèn)人口59379萬人、農村人口72750萬人計算，2008年城市和農村年人均消費品零售額分別為1.24萬元和0.48萬元，城鄉(xiāng)人均消費水平差距較大，農村消費市場具有較大的市場潛力。

國內市場的持續(xù)旺盛和巨大潛力，與國際市場的迅速下滑形成鮮明的對比，因此，本次產業(yè)調整振興規(guī)劃出臺了國內購車減稅、對農民報廢更新農用車財政補貼、家電下鄉(xiāng)等振興政策，對國內市場的培育發(fā)展和提高農村的消費品購買水平具有推動作用。但整體產業(yè)政策偏“重”工業(yè)，對于具有巨大市場潛力的農村消費市場刺激和產業(yè)發(fā)展政策不足。

2.2.3 進出口

2008年進出口保持平穩(wěn)較快增長，四季度增速回落較多。全年進出口總額25616億美元，比上年增長17.8%。其中，出口14285億美元，增長17.2%；進口11331億美元，增長18.5%。農林牧漁業(yè)出口103.8億美元，出口比上年微跌；采礦業(yè)出口147.8億美元，出口比上年大幅增長；制造業(yè)出口13794.5億美元，出口增勢良好；農林牧漁業(yè)和采礦業(yè)進口增勢強勁，制造業(yè)進口增勢平穩(wěn)。

根據(jù)海關總署2009年1月 《全國出口重點商品量值表》，除原油出口比上年同期保持增長，鋼鐵、焦炭、電動機、生豬等所有商品出口數(shù)量均大幅下滑，1月份出口總額904.5億美元，比上年同期下降17.5%。我國外貿出口在2009年初遇到嚴冬。

我國對外貿易進出口總量的嚴重下滑，對于經濟增長幅度回落具有拉動作用。從2008年我國出口行業(yè)來看，第一產業(yè)出口量微跌，第二產業(yè)采礦業(yè)、制造業(yè)出口量快速增長，但價格有升有降。其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)出口3822.3億美元，增長10.2%，出口價格下降6.9%；電氣機械、紡織鞋帽價格上漲幅度平均為3-5%。對于國際市場，我國海外市場份額不僅要穩(wěn)定，更要進一步發(fā)展。我國2008年第二產業(yè)出口占全部出口總量的96.6%，因此，我國第二產業(yè)的技術升級和更新改造，發(fā)展國產自主品牌，對提高出口產品附加值和市場競爭力具有重要意義。

2.2.4 城鎮(zhèn)新增就業(yè)

2008年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。金融危機造成的我國經濟增長下行，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)產生擠壓。按照蔡昉、王德文（1990）的觀點，出口較大幅度下降和FDI流入減少，意味著對制造業(yè)的投資下降，使得中國經濟的波動性加劇，經濟增長速度存在著進一步放緩的可能性。制造業(yè)部門投資下降，不僅帶來制造業(yè)的就業(yè)需求減少，而且也會對服務業(yè)的就業(yè)需求產生影響，結果對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，如大學畢業(yè)生就業(yè)產生擠壓。對于部分倒閉的制造企業(yè)而言，不僅農民工失去就業(yè)崗位，而且在這些部門就業(yè)的、受過大學教育的勞動者也失去就業(yè)崗位，從而加大了城市勞動力市場的新增勞動力供給壓力。

2008年經濟增長下滑不僅產生涉外部門勞動力失業(yè)率上升，同時對非涉外部門勞動力的失業(yè)率上升產生影響，面對我國每年1000多萬新增就業(yè)，我國2009年就業(yè)壓力明顯加大。目前，涉外部門古典失業(yè)增加，并在非涉外部門產生了凱恩斯式的有效需求不足的失業(yè)。因此，解決就業(yè)問題要充分利用好“兩個市場”，從涉外和非涉外兩方面考慮，發(fā)展優(yōu)勢出口產業(yè)部門和勞動密集型產業(yè)。

2.2.5 工業(yè)企業(yè)商品價格和庫存

2008年下半年受全球經濟的衰退和國內房地產、汽車等部分行業(yè)低迷的影響，使鋼材、有色金屬、原油、石化等產品價格“高臺跳水”，原油價格最高曾達到137美元每桶，今年最低達到31美元每桶，下跌幅度達77%，氧化鋁、電解鋁價格下跌50%左右，銅價最高下跌70%左右，國內工業(yè)生產企業(yè)庫存迅速增加，效益嚴重下滑，流動資金極度緊張，減產停產范圍不斷擴大。

商品價格和庫存的 “一降一升”，對于企業(yè)經營影響極大，因此，出臺刺激市場的財稅政策對于振興汽車、鋼鐵等產業(yè)具有重要作用，有利于消化庫存，提高資金運營效率。

2.3 產業(yè)政策分析

2.3.1 產業(yè)競爭力政策

產業(yè)競爭力是指一個產業(yè)所具有的比較優(yōu)勢，我們用創(chuàng)新能力、品牌優(yōu)勢、產品質量和產品結構來衡量一個產業(yè)所具有的競爭力。創(chuàng)新能力反映產業(yè)的研發(fā)水平和技術進步水平，品牌優(yōu)勢反映產業(yè)產品的知名度和高附加值，產品質量反映產品的生產和工藝水平，產品結構反映產業(yè)的技術加工能力。創(chuàng)新能力強、品牌優(yōu)勢大、產品質量高、高端產品多的產業(yè)將獲得更多競爭力，從而提高產品附加值，提高產業(yè)在產業(yè)鏈中的地位水平。反之則亦然。

產業(yè)調整振興規(guī)劃中汽車、鋼鐵等七大產業(yè)政策中，突出強調技術進步的重要性，政府明確在汽車產業(yè)安排100億專項資金支持技術創(chuàng)新和技術改造，支持改變產品結構和提升產品附加值。電子信息產業(yè)是資金技術密集型產業(yè)，關鍵技術的突破對產業(yè)發(fā)展具有重要作用。

輕工業(yè)、紡織業(yè)等產業(yè)部門，很多企業(yè)集中于傳統(tǒng)產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，如服裝、鞋業(yè)、食品、五金、玩具等。在這些企業(yè)中貼牌生產十分普通，往往沒有自己的品牌，也沒有自主技術，企業(yè)產品附加值偏低，企業(yè)盈利水平受經濟波動和市場需求的影響較大。因此，加強企業(yè)內功修煉，做強企業(yè)自主品牌是提高市場占有率和提高產品附加值的必經之路。在輕工產業(yè)部門提出了提高產品質量水平，建立產品質量安全保障機制，加快行業(yè)標準制訂和修訂工作的產業(yè)政策。輕工產品與居民日常生活緊密相關，提高產品質量，尤其是食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)尤為重要。石化產業(yè)、紡織產業(yè)產品結構亟需改善，提高高端產品的生產水平對于提高產業(yè)競爭力和盈利水平具有重要作用。

2.3.2 產業(yè)規(guī)模政策

產業(yè)規(guī)模政策是指對一個產業(yè)的產量、產能引導和控制的政策，產量政策引導和控制產量向與需求相匹配的供給量收斂，產能政策是增加或壓縮產能以及淘汰落后產能，防止出現(xiàn)供給不足或供給過剩以及產能不經濟現(xiàn)象。

汽車、石化等產業(yè)提出了今后三年的產量目標，汽車產業(yè)2009年汽車產銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%，石化產業(yè)到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸，化肥產量達到6250萬噸（折純），鉀肥產量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%。產量政策目標對國內生產總值和增長率的高速增長具有保障作用。

鋼鐵、船舶產業(yè)提出了限制產量和產能的政策，防止出現(xiàn)產能過剩、產品滯銷問題。根據(jù)worldsteel Association統(tǒng)計，全球2008年鋼材總產量13.3億噸，中國以5億噸產量位于全球鋼材產量第一。2008年我國累計出口鋼材5923萬噸，比上年下降5.5%。2008年，我國鋼鐵行業(yè)產能仍在不斷擴大，2008年1?-11月黑色金屬冶煉及壓延業(yè)完成投資2859億元，增長27.1%。而與此同時，2009年國內鋼鐵需求將比2008年下降1000萬噸左右，產能過剩將進一步加劇。因此，對鋼鐵等行業(yè)的產能投資需加強控制，淘汰落后產能以應對國內和國外市場需求下降所引起的需求不足。

2.3.3 產業(yè)組織政策

產業(yè)組織政策是對同類商品生產者在同一市場中規(guī)模經濟和競爭活力的產業(yè)政策，產業(yè)的集中度越高，通常規(guī)模經濟遞增，但市場形成壟斷后有效競爭減弱，社會福利受到損失。

十大產業(yè)振興調整規(guī)劃均強調了兼并重組和優(yōu)化產業(yè)布局的政策，根據(jù)《汽車產業(yè)調整振興規(guī)劃細則》，擬通過兼并重組，形成2家至3家產銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團，培育出4家至5家產銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，產銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的14家減少到10家以內。汽車、鋼鐵、船舶等產業(yè)的產業(yè)鏈較長，下游產品銷售量的提高，對于整個產業(yè)鏈的產能具有放大效應，有助于生產經營效益提高和擴大社會就業(yè)。產業(yè)的兼并重組有利于通過規(guī)模效應，提高產業(yè)市場占有率，提高產業(yè)規(guī)模經濟效益和產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)組織結構。

目前我國產業(yè)存在經濟總量大但規(guī)模經濟不高的現(xiàn)象，市場中存在大量的小規(guī)模生產經營體和產能規(guī)模，難以形成規(guī)模經濟效益，缺乏國際競爭力。因此，實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成上下游一體化的大型企業(yè)集團對于我國產業(yè)水平提升具有重要作用。

2.3.4 外部性約束條件

企業(yè)生產具有外部性，高能耗、高排放、高污染生產對社會和自然具有不良影響，產業(yè)政策對企業(yè)外部性規(guī)定約束性條件，可減少企業(yè)生產的外部性。

產業(yè)調整振興規(guī)劃具有強烈的環(huán)保信號。1.6排量的汽車購置稅減按5%計征、發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略等政策，對于減少能源消耗、保護環(huán)境具有重要作用，對轉變單純以GDP為考核指標的經濟發(fā)展模式，向“經濟”發(fā)展與“人和自然”和諧發(fā)展的轉變具有重要意義。產業(yè)政策的制定與經濟發(fā)展模式的轉變具有較高關聯(lián)度，無論是在產業(yè)振興階段，還是產業(yè)結構提升階段，產業(yè)政策應與人類和自然的和諧發(fā)展相適應。

2.3.5 需求管理政策

需求管理政策是針對消費所采取的刺激、鼓勵和調整政策，分為國內需求和國外需求管理政策。目前，國內、國外消費市場需求持續(xù)下降。在國內市場，受國際經濟危機的影響，私人消費者對消費品的購買力下降，同時消費信心受到較大沖擊，持幣待購情況有所增加。在國際市場，受經濟發(fā)達國家經濟增長大幅下滑的影響，我國商品出口受到較大影響，造成我國生產企業(yè)開工不足，停產限產現(xiàn)象使企業(yè)盈利水平迅速下降。因此，培育和開拓市場是促進產業(yè)發(fā)展的關鍵。

國內需求政策有財政補貼、稅收減免、產品收儲、金融信貸、國家采購等，國外需求政策有關稅政策、信貸政策等。在汽車產業(yè)國內需求政策中，提出了減免汽車購置稅、支持汽車下鄉(xiāng)、鼓勵老舊汽車報廢、汽車消費信貸等政策措施。在裝備制造產業(yè)，提出了依托十大領域重點工程，振興裝備制造業(yè)，抓住九大產業(yè)重點項目，實施裝備自主化，鼓勵使用國產首臺（套）裝備等政策措施。在船舶產業(yè)，提出了增加船舶出口買方信貸投放政策，有利于國外市場的穩(wěn)定和開發(fā)。

2.4 產業(yè)政策機制分析

產業(yè)調整和發(fā)展的資金支持、財稅政策扶持，對于產業(yè)振興具有推動作用。

2.4.1 政府資金重點項目支持

我國工業(yè)目前正處于產業(yè)戰(zhàn)略升級的關鍵時期，工業(yè)產業(yè)的產能總量大幅提升，但是產業(yè)層次和技術水平不高，促進工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務。我國產業(yè)結構升級的主導思想是堅持走新型工業(yè)化道路，圍繞創(chuàng)新型國家的目標任務，重點資金支持一批核心項目和關鍵技術，在重點優(yōu)勢領域取得突破，有利于我國產業(yè)戰(zhàn)略升級。

2.4.2 政府財稅政策培育市場

財稅政策調節(jié)是通過市場手段引導和刺激消費需求，引導產業(yè)結構升級和轉型。汽車產業(yè)調整振興規(guī)劃的減稅和補貼政策，有利于減少企業(yè)庫存壓力，提高企業(yè)產品銷量，促進產業(yè)發(fā)展。通過汽車車輛購置稅減免政策，1月份我國實現(xiàn)汽車銷售73.59萬輛，歷史上首次超過美國獲得全球銷售冠軍。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1月份我國汽車生產65.68萬輛，環(huán)比增長4.75%，同比下降20.46%；銷售73.55萬輛，環(huán)比下降0.77%，同比下降14.31%。汽車產業(yè)財稅政策的出臺，在今年1月份使企業(yè)減少庫存7.91萬輛，并環(huán)比增加銷量2.5萬輛。

3 結論

產業(yè)政策作為國民經濟調控的手段之一，是對產業(yè)供給和社會需求協(xié)調的管理政策，產業(yè)供給要滿足社會需求，同時社會需求能夠消化產業(yè)供給。從產業(yè)供給滿足社會需要角度來看，產業(yè)政策主要有產業(yè)競爭力政策、產業(yè)規(guī)模政策、產業(yè)組織政策等。從社會需求消化產業(yè)供給來看，產業(yè)政策有財政補貼、稅收減免、產品收儲、金融信貸、國家采購等。

產業(yè)政策的制定和分析，首先要根據(jù)國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，其次要根據(jù)國民經濟實際運行情況，再次是根據(jù)具體產業(yè)狀況。

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