王維博 王 婧 崔曉火

新疆新局

去年“7·5”事件,震驚海內(nèi)外。中央主要領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)吸取教訓(xùn),痛定思痛,舉一反三。10個(gè)月之后,今年5月17日中央新疆工作座談會(huì)在京召開(kāi),治疆新思路逐漸清晰:戰(zhàn)略上低調(diào)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民,反恐上強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。

近景目標(biāo)已經(jīng)描繪:到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平;到2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“兩個(gè)跨越式目標(biāo)”。

中央此次針對(duì)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,高調(diào)推出中東部19省區(qū)對(duì)口援疆,建立疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū),加大對(duì)新疆的固定資產(chǎn)投資,并率先在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的“輸血式”援助,另一方面刺激新疆本地的“造血功能”,兩條路徑,雙管齊下,目標(biāo)是在5到10年的短時(shí)期內(nèi),讓“落后”多年的新疆能夠迎頭趕上。

值此重大轉(zhuǎn)折時(shí)刻,觀察家們紛紛提及溫家寶總理在今年3月兩會(huì)政府工作報(bào)告中涉及民族政策的一句話,“加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)教育”。

也許,治疆的遠(yuǎn)景目標(biāo)就在此話中。

戰(zhàn)略上低調(diào)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民,反恐上強(qiáng)調(diào)專業(yè)化,是中央治疆新方略的主要脈絡(luò)

5月17日,經(jīng)過(guò)半年多的醞釀,中央新疆工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。在此次會(huì)議上,中央提出了穩(wěn)疆興疆、富民固邊的新戰(zhàn)略。

近景目標(biāo)已經(jīng)描繪:到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平;到2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“兩個(gè)跨越式目標(biāo)”。

旨在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策也逐次推出,中央治疆新方略開(kāi)始浮出水面。而胡錦濤對(duì)新疆主要矛盾的最新判斷,也被解讀為為修正民族、宗教政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題掃除障礙。

“高規(guī)格”動(dòng)員

5月17日至19日的中央新疆工作座談會(huì)在北京京西賓館召開(kāi)。中央政治局常委悉數(shù)到會(huì),胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在會(huì)上發(fā)表重要講話。

參加會(huì)議的《新疆日?qǐng)?bào)》新聞部主任成立新稱,與會(huì)的中央和地方以及部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人達(dá)350多人,足見(jiàn)國(guó)家部委、兄弟省區(qū)對(duì)新疆工作的支持。

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府也派出了60多人的龐大隊(duì)伍。會(huì)議期間,圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和中央即將出臺(tái)的推進(jìn)新疆發(fā)展的意見(jiàn)精神,分10組進(jìn)行了一天半的小組討論。

如此高規(guī)格的座談會(huì),此前只見(jiàn)于西藏。1980年,中央首次召開(kāi)西藏工作座談會(huì),此后,1984年、1994年、2001年和2009年中央又多次召開(kāi)了西藏工作座談會(huì)。

國(guó)家民委一位官員在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)稱,兩個(gè)自治區(qū)的座談會(huì)題目都一樣,都堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,但在具體要求上各有不同側(cè)重點(diǎn)?！靶陆灰姓?政策對(duì)頭,思路清晰,大家去努力就肯定能建設(shè)好。而西藏則要緩慢一些,因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展程度等方面有很大限制。”

會(huì)議之后,新華社報(bào)道透露了包括資源稅費(fèi)改革、減免企業(yè)所得稅、增加全社會(huì)固定資產(chǎn)、增加建設(shè)用地規(guī)模投資規(guī)模等多項(xiàng)高含金量的優(yōu)惠政策。

觀察家認(rèn)為,比一系列具體政策更重要的是,中央旨在通過(guò)高規(guī)格會(huì)議來(lái)吸引各方面注意力,將新疆快速引入一個(gè)經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解,為了在宣傳上“造勢(shì)”, 從5月5日至18日,新疆組織全疆14個(gè)地州市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等所屬專業(yè)文藝團(tuán)體,在烏魯木齊舉行了51場(chǎng)專門迎接中央新疆工作座談會(huì)的文藝演出。

“跨越式發(fā)展”思考

去年下半年以來(lái),胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理分別考察新疆。11月,中央新疆工作座談會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)64個(gè)部門的500多名干部,先后深入新疆各地進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研組成員幾乎囊括國(guó)家所有部委和相關(guān)單位,其中副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有幾十位,涉及部門如此之多、人數(shù)如此之眾的調(diào)研隊(duì)伍在新疆歷史上前所未有。

半年之后的新疆工作座談會(huì)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展定調(diào),目標(biāo)到2015年使新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平,到2020年基本消除絕對(duì)貧困。外界分析,中央對(duì)疆工作的下一輪思路是借比內(nèi)地更快的經(jīng)濟(jì)“跨越”速度來(lái)解決疆內(nèi)社會(huì)和民生等長(zhǎng)期存在的矛盾問(wèn)題。“新疆跨越式發(fā)展進(jìn)程中,要把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把民生問(wèn)題解決好,才能更好地凝聚民心、民智、民力,為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。”《人民日?qǐng)?bào)》社論如此說(shuō)。

中央此次集中針對(duì)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題下猛藥,高調(diào)推出中東部19省區(qū)對(duì)口援疆,建立疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū),加大對(duì)新疆的固定資產(chǎn)投資,并率先在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的“輸血式”援助,另一方面刺激新疆本地的“造血功能”,兩條路徑,雙管齊下,目標(biāo)是在5到10年的短時(shí)期內(nèi),讓“落后”多年的新疆也能感到錢包和周邊地區(qū)一樣“鼓”的興奮。

加快對(duì)疆“輸血”的信號(hào)從3月29日至30日在北京召開(kāi)的全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上便已明晰。援疆是當(dāng)前最直接的方式,旨在加強(qiáng)內(nèi)地各省區(qū)與新疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,同時(shí)引導(dǎo)更多東部資金輸入新疆。

會(huì)議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù),通過(guò)“結(jié)對(duì)支援”方案,由19個(gè)省市分別結(jié)對(duì)援助新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。目前,各省市已同“結(jié)對(duì)”的疆內(nèi)地區(qū)細(xì)化對(duì)口支援的規(guī)劃和具體項(xiàng)目,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展以改善民生為重點(diǎn)的新一輪全面援疆工作。外界分析,由中央部署的對(duì)口支援項(xiàng)目,將協(xié)助新疆建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的有效機(jī)制,優(yōu)先保障和改善民生,著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問(wèn)題,并著力支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外,從座談會(huì)上透露出的信息來(lái)看,國(guó)務(wù)院還為新疆打開(kāi)諸多盞“綠燈”,提高新疆的自我造血能力。

首先,率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的增收。其次,對(duì)新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠,則在企業(yè)負(fù)擔(dān)更多資源稅成本的情況下,為中小企業(yè)進(jìn)入新疆提供優(yōu)惠配套措施。而投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)傾斜,則是繼續(xù)對(duì)建設(shè)兵團(tuán)這一歷史使命仍未完成的集體的扶植。

今年兩會(huì)上關(guān)于設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案如今已成現(xiàn)實(shí)。部分官員和學(xué)者均提出,把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開(kāi)放納入國(guó)家沿邊開(kāi)放的整體戰(zhàn)略之中,以大開(kāi)放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

相比之下,“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻番,鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo),適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制,以及對(duì)新疆本地油氣資源將產(chǎn)生重大影響的放寬天然氣利用政策和增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等政策,均旨在改善新疆的投資環(huán)境,刺激經(jīng)濟(jì),改善各民族人民的生活和消費(fèi)水平。

然而,有學(xué)者提醒,作為一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域性難題,新疆此前的困境由多種原因造成,既有政治、經(jīng)濟(jì)政策層面,也有社會(huì)階層和群體意識(shí)的層面。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,一旦政策失衡,則有可能加深一些現(xiàn)有矛盾。

暨南大學(xué)教授姚新勇認(rèn)為,在新疆“跨越式發(fā)展”的熱議中,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降淖饔每赡鼙桓吖馈?/p>

“一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身,并不能自然帶來(lái)社會(huì)的公平、公正,所以即便在眾多省區(qū)的大力協(xié)助和中央強(qiáng)有力的支持下,新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)將有大發(fā)展,但我們也不敢保證,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的效益,可以較為公平、公正地被各階層、各族群的人民分享,族群和諧、社會(huì)安定也就很難保證?！?/p>

還有學(xué)者提醒要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)對(duì)自然和人文生態(tài)的潛在破壞力。

新疆雖占中國(guó)國(guó)土六分之一,但廣袤的地貌暴露在外,自然生態(tài)向來(lái)脆弱。目前適合人類生存的綠洲,也不過(guò)占新疆總面積的5%。

“此前新疆的農(nóng)村居民對(duì)荒漠中珍稀植物的過(guò)度開(kāi)采已經(jīng)破壞了本來(lái)就不堪一擊的生態(tài)系統(tǒng)。”新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所所長(zhǎng)李樹(shù)輝表示。

新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧也提醒,目前新疆的萬(wàn)元GDP能耗仍在全國(guó)范圍內(nèi)高企。如何在新一輪對(duì)放寬天然氣利用的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)低碳和信息化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,真正跨越粗放型經(jīng)濟(jì)模式,是中央和新疆都要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

專家還提示,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁將可能改變新疆地區(qū)群族的布局。面對(duì)著一個(gè)不僅有維吾爾族和漢族,還有大量回族、蒙古族、哈薩克族等民族在內(nèi)的區(qū)域,如何讓現(xiàn)代化發(fā)展本身不對(duì)任何民族的文化、意識(shí)造成沖擊和破壞,不造成被沖擊人群、族群的身體和心理的雙重失落,是避免區(qū)域進(jìn)一步發(fā)生社會(huì)沖突的重要事項(xiàng)。

新疆問(wèn)題再認(rèn)識(shí)

胡錦濤總書(shū)記在新疆工作座談會(huì)的講話中提出,“新疆同全國(guó)一樣,社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí),新疆還存在著分裂勢(shì)力分裂祖國(guó)的活動(dòng)?！?/p>

“既然對(duì)新疆主要矛盾的判斷回歸到正確軌道,無(wú)疑是一次對(duì)新疆問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)。”新疆自治區(qū)政法委政治處原處長(zhǎng)馬效智說(shuō)。

接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí),馬效智認(rèn)為,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,是黨的八大首次提出、十一屆三中全會(huì)以后的歷次黨代表大會(huì)一再重申的我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)日新月異的變化,正是源于我們黨對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確判斷?！?/p>

而新疆從和平解放到文化大革命前夕,沒(méi)有人明確提出新疆的社會(huì)主要矛盾與全國(guó)其他地方有什么不同。上世紀(jì)60年代,毛澤東曾提出“新疆的主要危險(xiǎn)是蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義”。盡管“主要危險(xiǎn)”和“主要矛盾”并非同一概念,但畢竟內(nèi)涵有重合部分,這一提法被部分人解讀為新疆的主要矛盾與內(nèi)地省份的差別。

到上世紀(jì)90年代末,新疆的分裂勢(shì)力破壞活動(dòng)抬頭,制造多起暴力恐怖事件。結(jié)合新疆實(shí)際情況,1996年,中央作出了“當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”的論斷。

“7·5”事件后,通過(guò)大規(guī)模的實(shí)際調(diào)查和反復(fù)論證,中央確立了治理新疆的新思路、新模式,包括提出對(duì)新疆社會(huì)主要矛盾的重新判斷。既然主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”,就必須促進(jìn)新疆全方位“跨越式發(fā)展”,既然存在分裂活動(dòng),就必須在重視發(fā)展的同時(shí),高度關(guān)注長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

在馬效智看來(lái),中央此番對(duì)新疆主要矛盾的表述中已沒(méi)有此前的“非法宗教活動(dòng)”和“民族分裂”等字眼,這或?qū)橐院笮拚邎?zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題掃清道路。

出身軍營(yíng),又長(zhǎng)期在政法系統(tǒng)工作的馬效智對(duì)接下來(lái)的新疆穩(wěn)定工作同樣有著自己的解讀?！安惶醿蓚€(gè)危險(xiǎn),絕非是反分裂斗爭(zhēng)的減弱?！瘪R效智說(shuō),跡象表明,中央對(duì)新疆反分裂斗爭(zhēng)恰恰是悄然加強(qiáng)。

5月22日,新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市公安局特警成立“飛虎突擊隊(duì)”。作為城市反恐和打擊“三股勢(shì)力”的專業(yè)隊(duì)伍,烏市公安局為其配備了突擊車、裝甲車、攀登車等精良的作戰(zhàn)裝備。

“反恐需要調(diào)動(dòng)專業(yè)力量?！瘪R效智說(shuō),過(guò)去的全民動(dòng)員反恐,在某種程度上加劇了公眾的不安全感,而新的反恐斗爭(zhēng)以低調(diào)宣傳,精狠打擊為主。

上述國(guó)家民委的官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表述了類似觀點(diǎn)“‘7·5事件后,中央領(lǐng)導(dǎo)指出應(yīng)該吸取教訓(xùn),痛定思痛,舉一反三。有人指責(zé)治疆過(guò)于嚴(yán)厲,其實(shí)這是中央的一貫方針,就是對(duì)于分裂勢(shì)力露頭就打,一定不要讓他們搞成氣候?！?/p>

該官員透露,在堅(jiān)決打擊分裂活動(dòng)的同時(shí),中央還提出進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧?！?·14”事件、“7·5”事件都發(fā)生在城市,該官員據(jù)此建議,需要加強(qiáng)法制建設(shè),特別是要抓緊對(duì)《清真食品管理辦法》和《城市民族工作條例》的修訂,為城市民族工作提供法律依據(jù)。

此外,還應(yīng)著重解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的一些現(xiàn)實(shí)困難,在勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、老齡服務(wù)、法律援助、精神文化需求等方面給予切實(shí)幫助,引導(dǎo)其積極融入城市。★