王 迪

10月25日,再次提交全國人大常委會審議的《中華人民共和國社會保險法(草案)》中,刪除了之前“可以一次性領取養(yǎng)老金”的條款,規(guī)定養(yǎng)老金按月領取。

細微的變化,折射出中國養(yǎng)老金面臨“吃緊”的隱憂。兩天前的10月23日,人保部舉行的第三季度新聞發(fā)布會上,對于延遲退休年齡的問題,新聞發(fā)言人尹成基表示,“考慮到城市化和人口老齡化不斷給養(yǎng)老保險基金支付帶來的巨大壓力”,“人保部密切關(guān)注世界各國調(diào)整退休年齡政策的動態(tài),重視研究退休年齡相關(guān)問題?！?/p>

實際上,是否推行延遲退休政策的爭論由來已久,形成“挺退派”和“延退派”兩大陣營。在中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞看來,之所以政府不敢貿(mào)然推行延退政策,主要是怕引起社會矛盾,但推行延遲退休政策是或早或晚的事情。

缺口的養(yǎng)老金

10月1日,上海市出臺《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(簡稱《試行意見》),決定從當日起,實施柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)。

此《試行意見》一出,立刻引起媒體質(zhì)疑,稱上海推行“柔性退休”政策的背后是為緩解基金缺口壓力。

針對媒體質(zhì)疑,上海市人力資源和社會保障局(下稱人社局)副局長鮑淡如立即回應,“出臺試行意見目的是為更好地發(fā)揮人才的作用,而不是簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力”。

對于上海試行的“柔性”退休政策,10月22日,人力資源和社會保障部政策研究司司長尹成基一語帶過,“人保部將持續(xù)關(guān)注”。

“上海敢作敢為,開了歷史先河?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄脑诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時,對上海“柔性退休”政策給予積極評價。

鄭秉文批評某些政府部門為了安撫網(wǎng)民,討好輿論,一直都不敢直接答復和正面應對延遲退休政策問題,“媒體剛剛報道,記者一追問就誰也不敢得罪網(wǎng)民,都縮回去了”。

實際上,延長退休年齡很早就是社會關(guān)注的熱點。2000年之時,老齡化問題被列入國家重要議事日程,其標志性事件是成立國家老齡委員會,主任由當時國務院副總理李嵐清擔任。

同一年,原勞動和社會保障部社會保險研究所向中央有關(guān)部委提交了《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》的報告。該報告中,專家建議國家應盡快確定推遲退休年齡方案,理由是應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機。

根據(jù)《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題報告當時的統(tǒng)計,養(yǎng)老基金存在嚴重的收不抵支的情況:1997年基金收不抵支的城市有5個,1998年擴大到21個,1999年又增至25個,基金缺口187億元,2000年基金缺口預計為357億元。

人口老齡化加速、退休人員不斷增多,基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大,當期征收的養(yǎng)老保險費和所需支付的養(yǎng)老金存在嚴重缺口。

為此,該報告向中央建議盡快確定延長退休年齡的方案。報告認為,退休年齡的延長可以同時起到基金增收減支的功效,作用十分明顯。根據(jù)測算,在我國退休年齡每延長一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

報告建議具體分四階段逐步延長退休年齡:第一步,用5年時間清理和取消提前退休工種,基本達到嚴格按法定退休年齡執(zhí)行;第二步,用5年的時間取消女工人、女干部退休年齡的差別,女職工一律55歲退休;第三步,用10年時間初步將退休年齡推遲至65歲。

之所以分四步走,曾參與該報告起草的原勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平的解釋是:以避免引起社會震動。在政策上必須嚴禁用早退休方式處理就業(yè)矛盾,防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)為養(yǎng)老負擔。

2008年11月,人保部社會保障研究所負責人稱,相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡,有可能女職工從2010年開始,男職工從2015年開始,采取“小步漸進”方式,每3年延遲1歲,逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前,職工退休年齡將延遲到65歲。

無法預測該負責人所透露的事實是否會成為現(xiàn)實,但從2009年起,中央對養(yǎng)老問題的應對之策變得更加密集,先是宣布了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,并提出了流動人口養(yǎng)老計劃的草案,今年又對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的異地對接提出了新方案。

從2009年下半年開始,全國老齡辦開始著手組織一個老齡戰(zhàn)略研究課題,分20多個課題分別進行不同層面的研究,涉及到老年人領域的方方面面。

今年9月10日,國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書。白皮書稱,到2035年,中國將出現(xiàn)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者的局面。中國社科院報告指出,到2030年,中國65歲以上人口占比將超過日本成為全球人口老齡化程度最高的國家。

隨著我國老齡化的到來及其強化,勞動人口將逐漸減少,要贍養(yǎng)的老年人將越來越多。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受《中國新聞周刊》采訪時坦承,在養(yǎng)老保險的壓力將越來越大的背景下,延遲退休年齡未嘗不是一個辦法,這也是國際上許多市場經(jīng)濟發(fā)達國家進入老齡化階段后的通常做法。

“柔性”范圍小

“現(xiàn)在全面推行延遲退休政策,可能會引發(fā)比較大的抗議。”唐鈞在接受《中國新聞周刊》采訪時舉例進行說明,“享受高福利待遇的政府機構(gòu)人員、專業(yè)技術(shù)人員等顯然對延時退休持贊成態(tài)度,而待就業(yè)人員和多數(shù)自我繳納保險費用的群體則持強烈的反對意見。尤其是下崗人員強烈期待能夠早日拿到養(yǎng)老金來享受幸福晚年。”

這些輿論基調(diào)表明,網(wǎng)民對延時退休的爭論程度,很能代表社會不同群體對此問題的關(guān)注方向和期待。某個網(wǎng)站上一項關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查,20萬網(wǎng)友參與投票,92%投了反對票。

根據(jù)《試行意見》,上?？梢匝舆t退休的群體,包括有專業(yè)技術(shù)職務資格人員,有技師、高級技師證書的技能人員,以及企業(yè)需要的其他人員。

唐鈞分析認為,這項政策只會涉及一個很小的范圍。因為民營企業(yè)用人,本來就沒有年齡限制,只要對企業(yè)有用,70歲以上也照樣可以上班。因此,這項政策很有可能涉及到的就是國有企業(yè),或許被“柔”到的最終只是很少一部分人。

上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要龍頭地區(qū),目前人均GDP已經(jīng)達到一萬多美元;60歲以上老年人已經(jīng)占上海總?cè)丝诘?0%以上,是全國平均老齡化程度的一倍以上,接近日本、瑞典等老齡化程度最高的國家水平;其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高中端產(chǎn)業(yè)比較多。

蘇海南因此贊成推行延遲退休,“上海有其特殊性。白領人群比重大,與我國其他地區(qū)有較大不同,可以做這個嘗試。”

“但上海的嘗試不具備在全國推廣的條件。因為其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、老齡化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成都與上海差別較大或很大。”蘇海南說。

面對各方質(zhì)疑,鮑淡如多次解釋“柔性”含義,“‘柔性的做法符合不同層次、不同狀況人群的各種需求:讓符合法定退休年齡且希望準時退休的人退休;對于那些到達法定退休年齡但希望繼續(xù)工作并有意愿延遲領取養(yǎng)老金的人群能夠延遲領取養(yǎng)老金。

蘇海南認為,“挺退派”和“延退派”的背后,存在著“掌權(quán)者”和“體力勞動者”的較量,“延長退休年齡,掌權(quán)者可以繼續(xù)掌權(quán)撈好處。因此如果要延長,就不得繼續(xù)掌權(quán)。體力工作者很辛苦,勞動量大,工作條件一般都比白領差,他們不想延長退休?！?/p>

漸進式改革

回溯我國現(xiàn)行退休政策,還是源于1951年政務院頒發(fā)的《勞動保險條例》中規(guī)定:男職工的退休年齡為60周歲,女職工為50周歲。

1955年國務院頒發(fā)的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。

于是,退休年齡有了“女職工”和“女干部”之分。之后又對某些特殊情況也做了規(guī)定:連續(xù)工齡滿10年可以退休,高級知識分子中的少數(shù)高級專家可延長5～10年退休。個別行業(yè)或單位根據(jù)具體情況可延長退休年齡。因此退休年齡各不相同。

現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定是:男性60歲,女性中的工人50歲、干部則是55歲。如果從事特定行業(yè),男性和女性退休年齡分別再提早5年。

半個世紀過去,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生變化,而現(xiàn)行退休政策始終沒有進行修訂。

蘇海南認為,我國調(diào)整退休政策是目前急需的,但是要兼顧各方利益,現(xiàn)在只能研究這個問題,還不到?jīng)Q策和實施的階段。“延遲退休年齡是一個涉及億萬勞動者的政策性很強、敏感度很高的事情,決不能輕率決策,否則就可能像法國一樣?！?/p>

今年5月以來,法國工會為抗議法國政府欲提高60歲退休年齡的計劃,在全國發(fā)動罷工,造成陸空交通受阻。

蘇海南建議,調(diào)整退休政策要用漸進式的方法。所謂漸進式,一方面是延長退休年齡不要一下子放太寬,可以像法國一樣先延長兩年,不要一下子就延長到65歲;另一方面是要有范圍限制,比如先從白領、高級技術(shù)人員試行,他們自己愿意延長的可以延長,掌權(quán)者和體力工作者則先除外?！?/p>