為了理順稅制,政府依然可以繼續(xù)籌備對(duì)房屋征稅。但政府應(yīng)當(dāng)沿著法治的正道,從容地起草、制定物業(yè)稅,在合適時(shí)機(jī)提交人大審議通過,把這樣一個(gè)至關(guān)重要的直接稅稅種建立在堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)上

種種跡象表明,若干地方政府和中央政府都加快了開征房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作。據(jù)說,重慶、上海已經(jīng)上報(bào)了開征房產(chǎn)稅的方案。財(cái)政部、國(guó)稅總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)聯(lián)合啟動(dòng)了對(duì)房地產(chǎn)稅會(huì)簽的相關(guān)程序。而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前似乎證實(shí)了這一點(diǎn),他說,房產(chǎn)稅推出已經(jīng)是“按月計(jì)算”,目前離出臺(tái)最終時(shí)間不會(huì)超出一年。

賈康同時(shí)發(fā)表的一些看法,則透露了政府開征或者說擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍的意圖,而這些意圖值得人們更多關(guān)注。第一,他表示,房地產(chǎn)稅并不會(huì)是政府調(diào)控的“最后一張牌”,未來調(diào)整一定是多種手段綜合使用;第二,賈康指出,人們一直在議論的物業(yè)稅跟準(zhǔn)備開征的房產(chǎn)稅是一回事,都是在保有環(huán)節(jié)中征稅。但是,因物業(yè)稅有一個(gè)較長(zhǎng)的立法過程,房產(chǎn)稅只需在現(xiàn)行稅收政策中進(jìn)行試點(diǎn)就能推出,因此會(huì)選擇先行推出房產(chǎn)稅。

確實(shí)如賈康所說,一直以來,不論是中央政府還是地方政府,都把房產(chǎn)稅-物業(yè)稅當(dāng)成宏觀調(diào)控的手段。但如此進(jìn)行宏觀調(diào)控,對(duì)于稅收、尤其是房產(chǎn)稅這樣直接涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的稅種,不甚嚴(yán)肅。

確實(shí),政府可以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀管理,中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也確實(shí)需要有力的宏觀管理。但是,按照宏觀管理的基本原理,政府首先應(yīng)當(dāng)采取貨幣政策,因?yàn)?貨幣政策不需要政治程序,只需要中央銀行就可以獨(dú)立決策。而且,貨幣政策對(duì)于各個(gè)行業(yè)最為公平,其效果也比較均勻且有效。

當(dāng)然,在此之外,政府也可以采取必要的財(cái)政政策。不過,財(cái)政性宏觀管理手段有很大的局限性:它通常是單向度的,也即,只有在經(jīng)濟(jì)比較蕭條的時(shí)候,政府可以出臺(tái)減稅政策。很少有哪個(gè)國(guó)家會(huì)采取加稅、更不要說以開征新稅的方式來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

道理很簡(jiǎn)單:征稅是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情,征稅意味著政府從民眾手里取走一部分金錢。對(duì)于民眾、政府雙方來說,這都是一件很艱難的事情。歷史上,無數(shù)官民沖突就是因此而起的。經(jīng)歷了這些沖突之后,現(xiàn)代政府終于確立了一項(xiàng)基本的稅收原則:征稅必須得到作為一個(gè)整體的被征稅對(duì)象的同意。比如,開征新稅,或者大幅度提高稅率,擴(kuò)大納稅范圍,需要經(jīng)過民眾的代表機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。

正是由于這一制度限制,各國(guó)政府也就很難采用提高稅率、擴(kuò)大征稅面、更難以采用開征新稅的方式進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。因?yàn)?凡此種種,都需要漫長(zhǎng)的立法過程,在此過程中,宏觀管理肯定會(huì)被錯(cuò)過良好時(shí)機(jī)。

盡管中國(guó)的稅制還存在種種缺陷,各級(jí)政府官員和財(cái)政、甚至房地產(chǎn)專家倒也都知道現(xiàn)代稅收的上述基本原則。如賈康所說,物業(yè)稅需要一個(gè)較長(zhǎng)立法過程,所以緩不濟(jì)急,就只好采取一個(gè)更為靈活、簡(jiǎn)易的辦法:大幅度地?cái)U(kuò)大原有的房產(chǎn)稅的征收范圍,用舊法來解決新問題。

但是,這樣做恐怕仍然難免民眾的一定質(zhì)疑。政府征收房產(chǎn)稅的唯一法律依據(jù)是1986年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《房產(chǎn)稅暫行條例》。該條例第五條列出了免納房產(chǎn)稅的情形,其中第四種情形就是“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”。拿出這樣的條例進(jìn)行修改,似乎不足以作為目前政府大面積開征房產(chǎn)稅的依據(jù):

第一,現(xiàn)代政府征稅的基本原則之一是“稅收法定”,此處之法,應(yīng)當(dāng)是指全國(guó)人大或常委會(huì)制定的“法律”,而條例不在此列。

第二,即便條例可以作為開征房產(chǎn)稅的依據(jù),《房產(chǎn)稅暫行條例》也只是一個(gè)暫行條例。一個(gè)在25年前“暫行”到今天的條例,是否能夠作為大面積征收房產(chǎn)稅的依據(jù)?值得懷疑。

第三,該條例已經(jīng)明確規(guī)定,個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。由此可以探知當(dāng)初立法的明確意圖,那就是,房產(chǎn)稅僅針對(duì)商業(yè)性用房?，F(xiàn)在,把房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大到覆蓋民用住房,意味著條例的調(diào)整對(duì)象發(fā)生了根本性改變。這樣一個(gè)根本性改變,僅靠一個(gè)簡(jiǎn)易的修訂程序就可以完成么?

由此看來,修訂現(xiàn)有《房產(chǎn)稅暫行條例》,對(duì)普通住宅開征房產(chǎn)稅,政府應(yīng)當(dāng)三思。這看起來是一條捷徑,實(shí)際上會(huì)影響政府在民眾心目中的形象。

其實(shí),從目前形勢(shì)看,如果為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),開征房產(chǎn)稅并不那么緊迫。因?yàn)?在時(shí)隔兩年多后,央行第一次提高了利率。隨著時(shí)間推移,這一貨幣政策的效應(yīng)將會(huì)顯現(xiàn),因?yàn)?房產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)貨幣政策變動(dòng)是高度敏感的。如果本次提高利率,房地產(chǎn)仍然過熱,當(dāng)局可以繼續(xù)使用貨幣政策來加以應(yīng)對(duì)。

當(dāng)然,為了理順稅制,政府依然可以繼續(xù)籌備對(duì)房屋征稅。但政府應(yīng)當(dāng)沿著法治的正道,從容地起草、制定物業(yè)稅,在合適時(shí)機(jī)提交人大審議通過,把這樣一個(gè)至關(guān)重要的直接稅稅種建立在堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)上?！?/p>