王全寶

公民的尊嚴(yán)需要政府護(hù)佑，更需要自己去維護(hù)。但是受數(shù)千年封建遺習(xí)影響。中國人在日常生活中往往習(xí)慣于“依靠”政府，缺乏現(xiàn)代社會的公民意識。懂得依法理性維權(quán)的人還是少數(shù)。我們欣慰地看到，政府已經(jīng)高調(diào)宣布要加強(qiáng)公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民。相信中國人由“臣民”向“公民”轉(zhuǎn)變的速度將加快。

3月5日，周鴻陵早早就起床，他計(jì)劃到市里辦兩件事：約—個朋友談網(wǎng)絡(luò)公民教育，和北京大學(xué)社會學(xué)系張靜教授交流一下。

一年之前，周鴻陵搬到了現(xiàn)在的住址，北京市通州區(qū)東南的月亮灣小鎮(zhèn)。

從北京的香山腳下，到北京大學(xué)附近的地下室，再到豐臺區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都曾留過他的蹤跡。在北京生活了已經(jīng)十幾年的周鴻陵，已經(jīng)記不清楚自己換過多少個居住的地方，他戲稱自己是“流竄犯”。

“這是我現(xiàn)在的名片?！?月6日，周鴻陵在接受《中國新聞周刊》采訪時先進(jìn)行了一個簡短的自我介紹，他現(xiàn)在是北京新時代致公教育研究院院長。

此前的2月28日，教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(公開征求意見稿)中指出，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。

幾天后，在全國兩會上，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。

如何才能激起廣大群眾參與管理基層公共事務(wù)的意識?周鴻陵認(rèn)為，關(guān)鍵是要進(jìn)行公民教育，培養(yǎng)廣大群眾的公民參與意識。

烏托邦實(shí)驗(yàn)

談起公民教育實(shí)驗(yàn)，周鴻陵把自己的經(jīng)歷拉了很長。

1979年，一次偶然的機(jī)會，17歲的周鴻陵在河北任縣念書時，讀到中國社會科學(xué)院李銀河與林春在《中國青年》上署名發(fā)表的《論社會主義民主與法治》的文章。結(jié)合文章和自己的親身經(jīng)歷，周鴻陵模糊中意識到，民主法治才是社會秩序的維護(hù)者。從此，凡是有這方面的書他基本上都通讀。

1996年10月，周鴻陵來到北京，在北京大學(xué)附近“蝸居”下來。之后，他把更多的時間留在了“蹭課”上。

“我聽過劉偉、李景鵬、張靜、葉自成等很多教授的課，這對我以后搞公民教育有很多幫助，尤其是有不明白或者模糊的問題，我就直接向教授們請教?！敝茗櫫晗Ｍㄟ^這種“蹭課”的方式，弄清楚長期困擾自己的問題。

兩年多的“蹭課”經(jīng)歷，使周鴻陵慢慢形成了自己的一套想法：要落實(shí)民主與法治，人的思想轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵。

在中國社會科學(xué)院教授李慎之(已故)的介紹下，1999年12月，周鴻陵依托茅于軾主持的天則經(jīng)濟(jì)研究所，成立了天則經(jīng)濟(jì)研究所村民自治課題組。周鴻陵把它稱為“天村”。在“天村”得到第一筆基金會的公民教育項(xiàng)目援助后，周鴻陵開始了他的“天村”實(shí)驗(yàn)。

有了公民教育項(xiàng)目資助后，周鴻陵打算選北京或周邊地區(qū)作為試驗(yàn)基地，但幾經(jīng)聯(lián)系后都被回絕了。

“我們公民教育項(xiàng)目內(nèi)容一般是培養(yǎng)公民意識、普及法律、公民選舉、管理和監(jiān)督這四項(xiàng)，一般是先電話和有關(guān)部門溝通，開始工作人員表示歡迎，但當(dāng)我們真要去的時候，基本就被推辭掉了，原因大多是上級政府還沒批準(zhǔn)或者說要掛靠單位的介紹信?！敝茗櫫暾J(rèn)為被拒絕的最大原因是基層政府怕老百姓監(jiān)督。

在數(shù)十次聯(lián)絡(luò)失敗后，周鴻陵把目光移向了農(nóng)村。2000年8月，項(xiàng)目最終輾轉(zhuǎn)落戶于湖北沙洋縣。周認(rèn)為項(xiàng)目落戶成功的原因是：“這個縣的常務(wù)副縣長梁開金對村民民主培訓(xùn)特別感興趣?！?/p>

“天村”試驗(yàn)，引來一大批國際國內(nèi)媒體的爭相報(bào)道，贊揚(yáng)與否定的聲音并存。2001年底，沙洋縣民政局對這個非政府部門的綜合調(diào)研、村民培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)給出鑒定：對實(shí)施地的村民自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

2001年12月26日，周鴻陵將“天村”的牌子換成了“北京新民教育研究中心”(下面簡稱“新民”)。2002年年初，周鴻陵找到了時任民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副處長王時浩，表達(dá)了新民中心希望能在北京做一兩個公民教育樣板社區(qū)的想法。

經(jīng)過幾番溝通，在民政部的協(xié)調(diào)下，同年4月18日，新民中心與北京東城區(qū)北新橋街道辦事處達(dá)成了在九道灣社區(qū)進(jìn)行競爭性直接選舉試驗(yàn)的協(xié)議。8月17日，九道灣社區(qū)成功地進(jìn)行了社區(qū)居民的直接選舉。

九道灣實(shí)驗(yàn)成功后，周鴻陵在海淀、石景山等地相繼開展公民教育實(shí)驗(yàn)。“通過公民教育提高公民意識，通過公民行動擴(kuò)大公民參與，擴(kuò)張公民社會實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型”，在2004年北京海淀區(qū)人大換屆選舉中開展推動自薦候選人參選的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目后，周鴻陵如是總結(jié)民主實(shí)踐項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

2004年1月，周鴻陵把“新民”再次易名為“北京新時代致公教育研究院”，并出任院長。2005年12月正式啟動了公民遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立公民教育內(nèi)容，在上海，廣州、河北，山東巨野等地設(shè)立公民遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)小組，編輯公民教育的學(xué)習(xí)期刊《學(xué)習(xí)通訊》。

清華大學(xué)NGO研究所專家曾經(jīng)表示，周鴻陵的公民教育無非是一場“烏托邦夢想”。但周鴻陵認(rèn)為，“目前的中國處于一個重要而又艱難的轉(zhuǎn)型時期，有人說我是在搞烏托邦實(shí)驗(yàn)，我會‘雖不能至，心向往之”!

我們沒有敵人

周鴻陵回憶說，在進(jìn)行“天村”實(shí)驗(yàn)時，不少基層領(lǐng)導(dǎo)害怕民主培訓(xùn)會加劇那里已經(jīng)很緊張的干群矛盾。因此，有時會設(shè)置障礙，甚至還派人24小時盯著項(xiàng)目培訓(xùn)人員。

“農(nóng)民根本沒有這種自治意識，以前基本是鄉(xiāng)里指派村里宗族勢力大的的人做村長。農(nóng)民都自己忙自己的活，一開始很排斥我們?！敝茗櫫暌庾R到公民教育不是一朝一夕能完成的。

周鴻陵描述“天村”實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)：首先讓村民了解什么是公民，他們有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，他們通過什么樣的方式來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利以及履行自己的義務(wù)。并且向村民們講解選舉與投票的知識，怎樣投票、如何選舉。

讓周鴻陵欣慰的是，村民們的權(quán)利意識慢慢發(fā)生微妙變化，對農(nóng)村社會的參與程度也有所提高，“如果沒有公民意識，維權(quán)還只是按照傳統(tǒng)進(jìn)行的話，就會發(fā)生以暴制暴。”

周進(jìn)一步說，“我不贊成楊佳等人的暴力維權(quán)，我更認(rèn)同理性維權(quán)。我反對一切暴力，反對政府暴力，也反對個人暴力?！敝艿睦碛墒?，好的秩序不能用暴力來制定，而是要建立一種協(xié)商機(jī)制，這就要求提高個人的公民素質(zhì)。

“愛受到傷害，還要愛，我們沒有敵人?！敝茗櫫暝诓稍L過程中不時說出富有哲理的話。

從臣民到公民

梁啟超曾在《國家思想變遷異同論》中指出：中國舊思想“無公法、私法之別。國家對于人民，有權(quán)利而無義務(wù)，人民對于國家，有義務(wù)而無權(quán)利”。

這些年來，在民間NGO的推動下，公民教育逐步普及，公民維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，從而促使各級政府從“替民做主”向“讓民

做主”的決策方式轉(zhuǎn)變。

從2004年開始，每年兩會期間，一名叫熊偉的單身漢，懷揣草擬的《村民委員會選舉法》，通過各種渠道去聯(lián)系全國人大代表，希望征得代表們的支持，5年中，他已累計(jì)獲得上千名全國人大代表的簽名支持。

《政府信息公開條例》頒布實(shí)施后，海歸博士吳君亮和他的“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)，持續(xù)不斷地向幾十個中央部門、近百個地方政府發(fā)出了上千份公開公共預(yù)算的申請，最后成功地推動廣州市政府率先在全國公布了部門預(yù)算。

2007年5月30日，廈門PX(對二甲苯)項(xiàng)目對外宣布暫緩，這項(xiàng)原本旨在大幅拉動廈門GDP的化工工程，因?yàn)槭忻竦摹凹w散步”而暫停，其緩建的結(jié)果也被外界普遍視為“公民理性維權(quán)的集體勝利”。

據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月底，全國各類民間組織為38.64萬個。而據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字。

近年來，北京、上海等大城市，民營研究機(jī)構(gòu)開展的學(xué)術(shù)活動為知識界與公眾搭建了溝通的平臺，比如茅于軾等主持的天則經(jīng)濟(jì)研究所及其“天則論壇”、傳知行研究所的“公民轉(zhuǎn)型論壇”以及民間環(huán)保組織“自然之友”等。

2005年5月21日，作為教育部省屬高校人文社科重點(diǎn)研究基地，全國研究公民教育的第一個研究機(jī)構(gòu)——鄭州大學(xué)公民教育研究中心正式成立。時任教育部副部長袁貴仁為其揭牌。

在此之后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)相繼成立了相關(guān)研究公民社會的研究所或研究中心。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授袁瑞軍認(rèn)為，中國正在從“單位社會”向“公民社會”轉(zhuǎn)型。但是目前處于公民社會的入門水平，距發(fā)達(dá)國家模式還有很大差距，與公民社會的理想境界則距離更遠(yuǎn)。

“不管是個人還是他們集合起來的國人，在皇帝的家天下，都是臣民。尤其在清代，國人都是皇室和旗人的奴才。在現(xiàn)代之初，關(guān)于‘人民‘公民的話語建立起來之后，國人才逐漸擺脫了‘臣民身份?！痹疖娬f。

北京大學(xué)公民社會研究中心主任李景鵬認(rèn)為，在實(shí)踐中常常會出現(xiàn)國家不能很好保障公民政治權(quán)利的情況，也常常出現(xiàn)公民不能很好盡義務(wù)的情況?！霸谶@些情況出現(xiàn)的時候，就會形成國家與公民之間的博弈和法律對公民的制約。而這些都是通過制度性的手段來實(shí)現(xiàn)的。這種制度性手段便是民主與法治?！?/p>

“2008年汶川大地震中，幾十萬志愿者和許多民間組織在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，有人將此說成是中國公民社會的元年，也是有道理的?！崩罹谤i說。

“正在興起的中國民間組織是溝通政府與公民的一座重要橋梁。”中央編譯局副局長俞可平向《中國新聞周刊》打了一個形象的比喻，“在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)過程中，民間組織推動了政府與公民的合作，促進(jìn)了善治。”