陳 君

緬甸新首都在哪里?相信很多人都給不出正確答案。5年前的11月6日,緬甸軍政府突然下令多個(gè)政府部門搬家,千輛軍車駛?cè)胙龉?就在這一天之內(nèi)完成了遷都——從仰光遷到400公里之外的山區(qū)小城內(nèi)比都,以保證國家的國防安全。

在西方媒體描述中,內(nèi)比都“可能是全世界唯一不通手機(jī),沒有國際航班,不存在交通堵塞,也沒有小販擋道的首都”“沒有一個(gè)國家的首都會(huì)讓人感覺如此神秘”;而遷都表現(xiàn)出來的“突然”和“強(qiáng)硬”,是緬甸軍政府留給外界的固有印象——自1948年國家獨(dú)立至今,軍人掌控政權(quán),緬甸社會(huì)在對(duì)抗、妥協(xié)的循環(huán)中前行。

今年11月,緬甸舉行了20年來的首次多黨制全國大選。這一次,軍政府似乎改變了以往的行事風(fēng)格,嘗試“對(duì)話”,變得“從容”。

在已公布的大部分選舉結(jié)果949個(gè)議席中,現(xiàn)任總理吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(鞏發(fā)黨)獲733個(gè)聯(lián)邦議會(huì)人民院、民族院和省邦議會(huì)的議席,穩(wěn)操各級(jí)議會(huì)多數(shù),反對(duì)黨也取得了一定席位。

“20年來緬甸社會(huì)發(fā)生很大變化,盡管還存在各種各樣的問題,但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展平穩(wěn),這是民眾最需要的。”中國前駐緬甸大使程瑞聲接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說,“現(xiàn)在,大選平靜落幕,‘七步走民主路線圖已經(jīng)走到第五步?！?/p>

軍人統(tǒng)治背負(fù)的歷史債務(wù)

緬甸最大城市仰光給到訪者的最初印象是混亂、擁擠、色調(diào)復(fù)雜。本來,地處印度洋之濱,仰光四季常青,有“花園城市”之稱,但美景只是城市的一部分,大片大片破敗的貧民木板房和簡易筒子樓,與富裕階層的洋房別墅形成刺目對(duì)比。

仰光市中心以“蘇里塔”為軸心,向東西南北延伸的4條大街是主要商業(yè)街。46米高的“蘇里塔”通體鍍金,塔基呈八邊形,據(jù)傳是2000多年前為供奉釋迦牟尼的一根頭發(fā)而建成的。

中國商人劉平道的玉器店就在西大街上。他1990年剛到緬甸的時(shí)候,正趕上第一次多黨制大選。當(dāng)時(shí),代表軍人集團(tuán)的政黨大敗于昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的“全國民主聯(lián)盟”。但他們拒不交權(quán),昂山素季也無力應(yīng)對(duì)眾多地方民族武裝。于是,大選結(jié)果成了歷史笑談,軍人統(tǒng)治延續(xù)至今。這場不正常的選舉也成為緬甸最受西方輿論指摘之處。

1990年正是程瑞聲任大使的最后一年,“整個(gè)1980年代,緬甸社會(huì)確實(shí)非?；靵y,各方諸侯爭霸,影響國家發(fā)展?！彼貞浾f,軍政府當(dāng)局在1983年前后,宣布大額鈔票作廢等經(jīng)濟(jì)調(diào)整“措施”,引發(fā)民眾不滿,抗議此起彼伏,最終使整個(gè)國家在1988年陷入動(dòng)蕩局面。

軍人統(tǒng)治在緬甸有深厚的土壤。

因?yàn)橛嗽诰挼閷?shí)施了124年“分而治之”殖民政策,直接摧毀了緬甸封建社會(huì)進(jìn)程;緬甸沒有像其他國家那樣出現(xiàn)民族、文化和經(jīng)濟(jì)的大融合,卻形成了基于部落或者種族群體的松散聯(lián)盟;中央政權(quán)與地方部落之間始終若即若離,政治現(xiàn)代化進(jìn)程非常不順。

時(shí)至今日,緬甸是個(gè)有著八大族群135個(gè)民族的多民族國家。族群武裝仍然在崇山峻嶺之間長期割據(jù)。

1948年到1962年之間,前總理吳努推行議會(huì)民主制,“徹底失敗。十多年政治斗爭非常激烈,少數(shù)民族武裝叛亂風(fēng)起云涌。國家一片混亂?！?中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、東南亞問題專家宋清潤對(duì)《中國新聞周刊》說。

1962年,奈溫大將以防止國家分裂為由發(fā)動(dòng)政變,推翻吳努政府,終結(jié)議會(huì)民主制,緬甸進(jìn)入軍政府時(shí)期。統(tǒng)治后期,軍政府體制弊端明顯顯露,體制僵化,經(jīng)濟(jì)凋敝,民怨四起,再加上經(jīng)受國際制裁,到1987年,緬甸從一個(gè)富裕東南亞國家淪為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。

1988年全國性示威游行風(fēng)起云涌,奈溫將軍下臺(tái),1990年蘇茂將軍慢慢控制住局勢,兩年后,丹瑞大將出任國家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)主席,執(zhí)政至今。

外界仍指責(zé)軍政府獨(dú)裁的時(shí)候卻面臨一個(gè)不容回避的問題:緬甸各地方民族武裝力量目前的各種“獨(dú)立”“自治”等利益訴求,即便是“民盟”等民主力量上臺(tái)執(zhí)政也不可能妥協(xié),在這個(gè)問題上恐怕同樣很難達(dá)到國際社會(huì)的“民主標(biāo)準(zhǔn)”。

“不能讓軍政府對(duì)目前國家的混亂承擔(dān)全部責(zé)任,各種一意孤行的民族武裝、民主勢力也應(yīng)負(fù)部分責(zé)任?！本挼橐幻A裔商人說。

顯然,緬甸軍政府背負(fù)的歷史債務(wù)和需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)矛盾都異常復(fù)雜。但在現(xiàn)代國家,軍人統(tǒng)治畢竟缺乏合法性。“尤其是,得不到國際社會(huì)的承認(rèn),嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且2008年緬甸發(fā)生嚴(yán)重颶風(fēng)災(zāi)害,這兩年一直在重建,再加上國際金融危機(jī)的影響,軍政府招架不住了?！彼吻鍧檶?duì)《中國新聞周刊》說。

第一步不邁,永遠(yuǎn)是軍政府

為防止重蹈20年前的覆轍,這一次大選,軍人政府做好了準(zhǔn)備。

選前,緬甸對(duì)大型集會(huì)做出嚴(yán)格規(guī)定,要求提前一個(gè)星期申請(qǐng)活動(dòng)場地?！澳愫苌倌芸吹胶蜻x人在街頭大張旗鼓地拉票,更別說那些游行了?！本挼椤镀呷招侣剤?bào)》編輯吳奈昂對(duì)《中國新聞周刊》說。

路透社稱之為緬甸政府的“控制政策”。但緬甸也為外國記者提供機(jī)會(huì):選舉之日,所有在仰光的外國記者和各國駐緬外交官開始觀摩行程,到各地見證選舉。聯(lián)邦大選委員會(huì)表示,這些措施保證了外國媒體的有效報(bào)道,選舉期間不再允許額外的國外觀察員和記者入境。

玉器商人劉平道沒有心思觀察大選,在他店前街道的路燈柱子和公告牌上貼滿了大選候選人的照片、宣傳廣告,絲毫沒能引起他的注意,“一些緬甸人來來往往,總要駐足看一下,但很多人都不識(shí)字呀,他們也就看看照片。我是不關(guān)心的,不管誰上臺(tái),只是希望這個(gè)國家別再亂了?！?劉平道對(duì)《中國新聞周刊》說。

選舉委員會(huì)也考慮到識(shí)字的問題。他們設(shè)計(jì)的選票比較人性化,選票上不僅有候選人名字、所代表的政黨名稱,還印有政黨的標(biāo)志,方便文盲選民識(shí)別。

緬甸政黨標(biāo)志五花八門:有的使用獅子、老虎等動(dòng)物形象作為“圖騰”,有的用竹帽、弓箭等生產(chǎn)生活工具圖案,還有的用水稻、鮮花等植物圖案。

大選依據(jù)2008年全民公決通過的《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》舉行,共選舉產(chǎn)生1000多名聯(lián)邦議會(huì)議員和省邦議會(huì)議員。據(jù)選舉委員會(huì)介紹,共有37個(gè)政黨的3000多名候選人和82名獨(dú)立候選人參選,競爭激烈可見一斑。

現(xiàn)任總理吳登盛為主席的鞏發(fā)黨是緬甸最大政黨,今年4月正式成立。該黨以獅子作為標(biāo)志,人稱“獅子黨”。緬甸人喜歡獅子,不少佛塔廟宇或重要建筑前總立著石獅子。“獅子黨”宣稱現(xiàn)有黨員在1600萬至1800萬之間。盡管有分析家質(zhì)疑黨員人數(shù),但不用懷疑的是該黨在軍人背景下?lián)碛械膱?zhí)政資源優(yōu)勢。

鞏發(fā)黨是由1993年成立的緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會(huì)(簡稱鞏發(fā)會(huì))演變而來的,鞏發(fā)會(huì)通過大量吸收青年人,將組織鋪向全國城鄉(xiāng),為軍政府執(zhí)政奠定群眾基礎(chǔ)。緬甸領(lǐng)導(dǎo)人都曾是鞏發(fā)會(huì)名譽(yù)主席,政府部長幾乎都是其中央執(zhí)委。

為了配合黨派工作,總理吳登盛和22名部長已在今年4月宣布以文官身份參選,軍政府第三號(hào)人物、總參謀長瑞曼等15名軍官也在8月宣布辭去軍職,參加議員選舉。

如此用心良苦,軍人政府除了希望獲得政權(quán)合法性,更努力以“文官政府”嶄新面目示人,改變外界評(píng)價(jià),最終突破外界封鎖。

鞏發(fā)黨最大的競爭對(duì)手是以水稻為標(biāo)志的民族團(tuán)結(jié)黨,由前領(lǐng)導(dǎo)人奈溫創(chuàng)立的社會(huì)主義綱領(lǐng)黨演變而來。現(xiàn)在的軍政府1988年9月在國家政局動(dòng)蕩數(shù)月后接管政權(quán),結(jié)束綱領(lǐng)黨一黨執(zhí)政的歷史。綱領(lǐng)黨的老臣們隨后成立民族團(tuán)結(jié)黨,但在1990年多黨制大選中所得議席甚少。

以竹帽為標(biāo)志的全國民主力量黨,自稱為民主派力量的代表,為緬甸排名第三大政黨。“帽子黨”是從昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟(民盟)分裂出來的政黨。竹帽過去是民盟成員搞政治活動(dòng)時(shí)常戴的,他們視其為一種民主符號(hào)。

西方看好的“民盟”和撣邦民主聯(lián)合會(huì)等5個(gè)最具實(shí)力的“民主派政黨”,由于未能在今年5月6日截止日期前提交重新注冊申請(qǐng),按照新法律,自動(dòng)失去合法存在資格,被迫就地解散。所以,“民盟”等采取抵制行動(dòng),呼吁民眾不要參加投票。

“帽子黨”發(fā)言人所說,我們完全不喜歡軍人獨(dú)裁,但不會(huì)搞直接對(duì)抗;緬甸民主不可能一步到位,要通過走議會(huì)道路,力爭早日實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)。

“第一步不邁,永遠(yuǎn)是軍政府。在體制外抗議還是選擇體制內(nèi)斗爭,這是昂山素季們面臨的問題。我覺得,只有民主力量進(jìn)入議會(huì),才能合法發(fā)出民主聲音,才能逐步達(dá)到人民祈求的民主目標(biāo)?！?緬甸《七日新聞報(bào)》編輯吳奈昂對(duì)《中國新聞周刊》說。

軍人仍享有特別權(quán)力

當(dāng)2003年8月軍政府出臺(tái)旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的“七步走民主路線圖”計(jì)劃時(shí),世界卻投以懷疑目光。今年舉行的大選已是“七步走”的第五步。

按計(jì)劃,2004年5月,制憲國民大會(huì)在中斷8年后復(fù)會(huì)。2007年9月,國民大會(huì)完成使命,確定新憲法制憲原則,成立新憲法起草委員會(huì)。2008年5月,《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》在全民公決中獲得通過。今年3月,緬甸最高權(quán)力機(jī)關(guān)國家和平與發(fā)展委員會(huì)正式頒布大選法和政黨組織法等法律。11月,大選如期舉行。在此之前,新憲法確定的新國旗、新國徽已經(jīng)啟用,國歌則保持不變。

新憲法規(guī)定,緬甸實(shí)行總統(tǒng)制,總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生。通過全國大選選舉出聯(lián)邦議會(huì)(民族院和人民院)以及省邦議會(huì),再由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和副總統(tǒng),進(jìn)而由總統(tǒng)提名、獲得議會(huì)通過后,組成新政府。新政府的建立,以及軍政府將向民選政府移交權(quán)力,正是“七步走”的最后兩步。

依據(jù)新憲法,緬甸國名為緬甸聯(lián)邦共和國,首部為內(nèi)比都,內(nèi)比都由總統(tǒng)直轄。緬甸依然保持7個(gè)省和7個(gè)邦。新憲法還新確定了6個(gè)少數(shù)民族擁有自治地區(qū)。緬甸將實(shí)行多黨制,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度,奉行自主、積極、不結(jié)盟的外交政策,不允許外國在緬甸駐軍。

引人關(guān)注的是,新憲法賦予軍隊(duì)繼續(xù)在國家政治方面發(fā)揮作用的特別權(quán)力。緬甸總統(tǒng)為國家元首和政府首腦,同時(shí)還擔(dān)任包括三軍總司令在內(nèi)的國家國防安全委員會(huì)主席。由三軍總司令提名、非選舉產(chǎn)生的軍人議會(huì)代表各占各級(jí)議會(huì)席位的25%。

分析人士認(rèn)為,這些充分說明軍人集團(tuán)不肯退出緬甸的國家政治生活,而反對(duì)派與軍政府的實(shí)力差距過大,無法左右政治進(jìn)程,只能予以某種程度的認(rèn)可和配合。

在宋清潤看來,西方世界批評(píng)緬甸新憲法和大選,是用西方民主和道德的標(biāo)準(zhǔn),來要求這樣一個(gè)貧窮、落后,政治發(fā)展不太規(guī)范的國家,是不現(xiàn)實(shí)的。

與西方批評(píng)形成對(duì)照,亞洲周邊對(duì)緬甸的大選表現(xiàn)出認(rèn)可和贊賞的態(tài)度。

緬甸是東南亞大陸面積最大的國家.擁有5000萬人口和大量礦藏資源,以及孟加拉灣的戰(zhàn)略港,毗鄰中國西部與印度次大陸,地緣優(yōu)勢顯著。

“平穩(wěn)、順利,值得歡迎和肯定”,這是中國外交部11月10日對(duì)緬甸大選做出的評(píng)價(jià)。同日,東盟委員會(huì)發(fā)布聲明歡迎緬甸大選,俄羅斯外交部也認(rèn)為緬甸大選是世界民主改革的重要一步。印度總理辛格7月底對(duì)到訪的丹瑞大將說,他支持緬甸推進(jìn)符合緬甸國情的發(fā)展方式,印度媒體也稱緬甸這“一小步”會(huì)帶來“一大步”的變化。

全民和解的機(jī)會(huì)

不可否認(rèn),當(dāng)黃、綠、紅相間的新國旗在緬甸上空飄揚(yáng)時(shí),這個(gè)有著復(fù)雜國情和現(xiàn)實(shí)矛盾的佛教之國,正努力調(diào)整自身狀態(tài),邁出全民和解的步伐,希望獲經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì),與國際社會(huì)開展正常交往。

正如剛剛被解除軟禁的昂山素季所說,我們必須公開解決分歧,互相對(duì)話。

程瑞聲認(rèn)為,昂山素季與軍政府都釋放出了強(qiáng)烈的和解信號(hào)?！八龘碛写笈С终?時(shí)代沒有過去。她的態(tài)度影響著緬甸與西方國家緩和的進(jìn)程?！?/p>

昂山已表示要尋求恢復(fù)“民盟”的合法地位,而緬甸官方媒體《緬甸新光報(bào)》11月12日文章敦促各方遵守憲法和法律,還表示如果有組織愿意組建政黨,可依法提出申請(qǐng)。

上世紀(jì)90年代末期,在中國駐緬使館工作的一位外交官曾經(jīng)經(jīng)歷過緬甸最動(dòng)蕩的4年。但是即便如此,他還是覺得,比起中東、非洲一些國家,緬甸還算平靜的。“佛教信仰對(duì)國家安定起了很大作用?！边@位外交官對(duì)《中國新聞周刊》說。

在仰光街頭巷尾,隨時(shí)都可以看到身披袈裟、手持黑傘的僧侶。緬甸全國僧侶有十幾萬人,僅仰光、曼德勒等地的和尚就有2萬多人。緬族是緬甸主要民族,家庭普遍信仰佛教,每個(gè)男子到了一定的年齡都必須出家當(dāng)一次和尚,社會(huì)上才承認(rèn)其成人,還俗后才能享有結(jié)婚的權(quán)利。

出家年齡一般在10歲上下,出家時(shí)間,以前最短一年,現(xiàn)在大大縮短,一周也可以,也可以幾個(gè)月。出家手續(xù)十分簡便。所以,在緬甸出家容易,還俗也容易。

佛光普照,雖然緬甸軍政府對(duì)民眾行為有著諸多限制,但本國人的活動(dòng)自由度很大?！巴鈬慰驮诰挼橐膊粫?huì)覺得有太明顯的限制,并且緬甸的老百姓、警察甚至軍人都很少有不禮貌和刁難行為,大家都非?？蜌?我們很少看到街頭有打架的,能明顯感覺到各種宗教信仰在緬甸國內(nèi)和諧共存?！鼻笆鐾饨还賹?duì)《中國新聞周刊》說。

在他看來,2007年僧侶走上街頭舉行大規(guī)模示威游行,只是一場意外事件,原因是緬甸教育、醫(yī)療和公共服務(wù)方面的投入不能滿足實(shí)際需求,而這又與國際封鎖直接相關(guān)。

受國際制裁和封鎖的影響,緬甸經(jīng)濟(jì)深受打擊,人均GDP只有鄰國泰國的十分之一,在300至400美元之間。畸形匯率也阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緬甸官方匯率是1美元兌換6緬幣～7緬幣,但市場匯率是1美元兌換900緬幣～1000緬幣。

“這個(gè)匯率是嚴(yán)重扭曲的。單是這方面的改革,前幾年專家評(píng)估就需花費(fèi)50多億美元。所以,經(jīng)濟(jì)問題是新政府必須要面對(duì)的問題。”宋清潤說。

西方的經(jīng)濟(jì)打壓最終難為的還是緬甸普通民眾?！跋裎覀児蛡虻墓こ處?都是大學(xué)畢業(yè),月收入也就100多美元,大部分群眾也就30美元左右。而緬甸物資短缺,物價(jià)卻不低。”中國一家建筑公司駐緬甸代表董先生對(duì)《中國新聞周刊》說。

對(duì)有著英國殖民歷史的緬甸人而言,英語是他們從小學(xué)習(xí)的語言,所以緬甸人獲取外界信息并非難事,穿牛仔褲、玩搖滾的緬甸青年自然也不像美國《時(shí)代》周刊所寫的那樣“稀罕”了。只不過,在緬甸人心中,根深蒂固的佛教信仰仍讓他們保持一顆平和的心,并約束他們的行為規(guī)范。

今天的緬甸,今天的世界,已經(jīng)不同于20年前的情形。在美國讀博士的緬甸“公民記者” Min Zin表示,如今的緬甸人,比以前變得更加現(xiàn)實(shí),不再通過大規(guī)模的街頭運(yùn)動(dòng)來迫使當(dāng)權(quán)者交出權(quán)力,而是通過一套民主的游戲規(guī)則,和當(dāng)權(quán)者玩起政治博弈。最妙的是,在這場無硝煙的較量中,軍政府無論出于主動(dòng)還是被動(dòng),在20年之后,再次參與進(jìn)了與平民之間的“較量”。★

(感謝孫驍驥對(duì)本文提供采訪幫助)