王全寶

中秋節(jié)放假之前,一則關(guān)于外來(lái)務(wù)工子女有望試行“異地高考”的消息再次引起社會(huì)的關(guān)注。

“‘異地高考是高考招生制度改革的一部分,屬于國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容之一,今年只是啟動(dòng)相關(guān)辦法調(diào)研工作,這項(xiàng)改革涉及諸多部門(mén),全面鋪開(kāi)尚需時(shí)日?！?月27日,教育部考試中心負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》記者解釋說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示,“高考移民”、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題促使教育部門(mén)研究異地參加高考問(wèn)題。

“異地高考”不僅是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女面臨的問(wèn)題,也是目前已在大城市定居而戶(hù)籍又在外省份的“漂一族”子女面臨的窘境。

“不同的是,‘漂一族掌握社會(huì)資源和訴求能力都比進(jìn)城務(wù)工人員高得多,如果這個(gè)問(wèn)題解決不好,社會(huì)影響將會(huì)很大?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人語(yǔ)氣中頗有些憂(yōu)慮。

異地人的糾結(jié)

2010年兩會(huì)召開(kāi)前夕,人民網(wǎng)做的一項(xiàng)調(diào)查顯示:來(lái)自北京、上海、廣州等中心城市的“漂一族”依舊是最關(guān)注戶(hù)籍制度改革的群體。

從人民網(wǎng)的調(diào)查來(lái)看,“漂一族”關(guān)注的焦點(diǎn)從“獲得戶(hù)籍”轉(zhuǎn)移到戶(hù)籍對(duì)“漂二代”異地參加高考的影響上來(lái)。

一位在北京工作的學(xué)生家長(zhǎng)在網(wǎng)上吐露心聲:盡管自己的孩子在學(xué)校表現(xiàn)優(yōu)秀,并且獲得北京市三好學(xué)生,但因?yàn)閼?hù)籍不在北京,依然不能在京參加高考。

據(jù)悉,目前各省在教材選擇、高考科目、考題擬定等方面已有較大的自主權(quán),且存在比較大的差異。按照目前的政策,考生仍需在戶(hù)籍所在地報(bào)名參考,這就造成了眾多在大城市隨“漂父母”生活的“漂二代”,在本地?zé)o法參加高考,即便回到原籍參考,也會(huì)面臨“考的不是學(xué)的”的窘境。

更有一位署名為“流動(dòng)的孩子”的網(wǎng)友感慨:兩年后我就要參加高考,我等不起了!

“異地高考”能否成為現(xiàn)實(shí)不僅是“漂一族”的糾結(jié),也是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女面臨的問(wèn)題。不愿具名的專(zhuān)家表示,如果解決不好“漂一族”以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題,將會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

資料顯示,2008年我國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女達(dá)到884.7萬(wàn)人,目前可能已經(jīng)突破1000萬(wàn)。另有數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)每100個(gè)義務(wù)教育階段中小學(xué)生中,就有6～10人是進(jìn)城務(wù)工人員子女。

這些問(wèn)題已經(jīng)引起教育主管部門(mén)的注意。2008年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)之時(shí),就有“關(guān)于探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”的描述。輿論認(rèn)為,這是政府研究“異地高考”的開(kāi)始。

2009年3月,教育部下發(fā)的《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中稱(chēng),高三學(xué)生經(jīng)兩地招辦同意后可“異地高考”。

在這份規(guī)定中,明確強(qiáng)調(diào)考生辦理異地高考的前提,必須是借讀地與戶(hù)籍所在地高考試卷相同。但目前很多地區(qū)仍是自主命題。因此,在這些地方借讀的考生并不適用于此規(guī)定。

上述專(zhuān)家表示,教育部門(mén)給出的“異地高考”方案看上去很美,但不實(shí)用。也無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)存在的“高考移民”問(wèn)題。

今年9月20日,銀川市西夏區(qū)教育局原局長(zhǎng)黃樺、西夏區(qū)教育局考試中心原主任周巋然因在124名“高考移民”案中涉嫌玩忽職守犯罪一案二審開(kāi)庭審理。

據(jù)悉,法庭辯論的焦點(diǎn)集中在對(duì)于124名“高考移民”參加高考,黃樺、周巋然是否犯有玩忽職守罪。有評(píng)論認(rèn)為,這起“高考移民”案件涉及人數(shù)之多且有主管教育領(lǐng)導(dǎo)參與其中是前所未有的。

“高考移民”是中國(guó)高等教育中的特殊現(xiàn)象。該問(wèn)題長(zhǎng)期存在的根本原因是目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率。巨大的錄取分?jǐn)?shù)差距促使有些人鋌而走險(xiǎn)加入“高考移民”行列。

上述專(zhuān)家認(rèn)為,教育部門(mén)新出臺(tái)的“異地高考”方案只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法,并不能從根本上解決“高考移民”等問(wèn)題。

今年3月初,教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝曾表示,教育部今年有望啟動(dòng)“制定進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”的調(diào)研工作。到2020年,具體辦法10年內(nèi)可能出臺(tái)。

中央教育科研所所長(zhǎng)袁振國(guó)也透露,這一辦法出臺(tái)后,不會(huì)立即在大城市推開(kāi),而是選擇隨遷子女流入規(guī)模較少的二線(xiàn)城市進(jìn)行先期試點(diǎn)。

整體推進(jìn)

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、上海交大教授熊丙奇認(rèn)為,探索異地高考,必須與推進(jìn)高考制度改革統(tǒng)一起來(lái),應(yīng)跳出集中高考統(tǒng)一錄取的思路,在高考改革中尋求突破。

這一點(diǎn),在新一輪教育改革當(dāng)中已有體現(xiàn)。5月16日,教育部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》稱(chēng),流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試、推進(jìn)高校招生考試制度改革,納入教改“先行先試”范疇。

探索異地高考,是此次教育改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一,教育部門(mén)要求“先行先試的地區(qū)和學(xué)校,可以申報(bào)改革試點(diǎn)”,步伐要求慢,并且是單兵突進(jìn)。

“從異地高考的復(fù)雜程度看,遠(yuǎn)非一個(gè)地方的試點(diǎn)可能完成,它幾乎涉及所有參加高考錄取的高校,也必須協(xié)調(diào)全國(guó)所有省市地區(qū)的關(guān)系?！毙鼙嬲f(shuō)。

熊丙奇建議,如果采取與高考改革相統(tǒng)一的新思路,更需要全局推進(jìn)高校自主招生改革,“這樣涉及范圍廣泛的改革,更應(yīng)該由國(guó)家牽頭,統(tǒng)一推進(jìn)。應(yīng)將其作為全國(guó)性課題,而非地方試點(diǎn)的課題?！?/p>

鄭富芝也曾坦承,進(jìn)城務(wù)工人員子女異地參加高考涉及高考制度、戶(hù)籍制度,更深層次的原因還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,各地方上大學(xué)的機(jī)會(huì)差異比較大?！爸伪局呤强s小地區(qū)之間的高等教育資源的差距,縮小入學(xué)機(jī)會(huì)的差距。教育部有心去破解這一問(wèn)題,但要進(jìn)行系統(tǒng)地研究?！?/p>

“全國(guó)統(tǒng)一的高考不會(huì)取消,但是高考制度必須改革。”今年3月兩會(huì)期間,教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵向媒體表示。

在于協(xié)調(diào)

今年3月兩會(huì)召開(kāi)期間,在“政協(xié)委員談推進(jìn)教育改革”會(huì)議上,有記者提出,在京外地戶(hù)口孩子上學(xué)難,特別是高三學(xué)生在北京上學(xué)還要回老家參加高考的問(wèn)題是否有解決方案。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)柯楊表示,這實(shí)際上牽涉到國(guó)家高考政策整體布局,而非北大自己可以決定。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省教育廳廳長(zhǎng)李東福也說(shuō),這不是哪個(gè)部門(mén)或者哪個(gè)學(xué)校能解決得了的問(wèn)題,要隨著國(guó)家政策的調(diào)整才能解決。

7月,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》專(zhuān)章對(duì)考試招生制度改革進(jìn)行了闡述。“完善高等學(xué)?？荚囌猩贫取?“逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。

曾參加《規(guī)劃綱要》改革部分的專(zhuān)題研究以及文本撰寫(xiě)的國(guó)家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽向《中國(guó)新聞周刊》表示,異地參加高考是教育部作為一個(gè)課題改革任務(wù)提出來(lái)的,目前尚無(wú)具體實(shí)施辦法?！爱惖馗呖肌迸c阻止高考移民是有關(guān)系的。

從大的政策來(lái)講,異地學(xué)生接受義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)成共識(shí),不存在政策上的障礙。從技術(shù)上來(lái)講,王烽認(rèn)為“異地高考”是有破解之道的。他以河南和北京兩個(gè)地區(qū)舉例說(shuō),河南省統(tǒng)計(jì)出有多少河南籍考生在北京參加高考,那么河南省完全可以按照本省當(dāng)年的錄取比例把這個(gè)高考名額分配到北京市。在北京的河南籍考生采用的是河南省錄取比例,占用的是河南省的名額。這樣既保護(hù)了河南考生的錄取機(jī)會(huì)也保證了北京的學(xué)生分配名額。

王烽坦承,在目前高考制度下,難度在協(xié)調(diào)各省之間的關(guān)系。不過(guò)面對(duì)“異地高考”呼聲的越來(lái)越高,他建議不妨試一下。 ★