楊正蓮 陳 言

潛在的邏輯是,中國(guó)的召回制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度不夠,而企業(yè)違規(guī)成本過(guò)低,對(duì)車(chē)企利益照顧過(guò)多。

3月1日下午6點(diǎn),北京華貿(mào)JW萬(wàn)豪酒店,豐田汽車(chē)公司就全球召回事件舉行的說(shuō)明會(huì)上,公司總裁豐田章男向中國(guó)消費(fèi)者鞠躬致歉,“以此向中國(guó)消費(fèi)者重申豐田對(duì)質(zhì)量和安全的承諾”。

此前的美國(guó)東部時(shí)間2月24日上午11點(diǎn),在美國(guó)國(guó)會(huì)山上接受質(zhì)詢時(shí),態(tài)度謙恭的豐田章男多次潸然落淚,并表示愿意承擔(dān)一切后果:“我(家族)的名字印刻在每一部豐田汽車(chē)上,我個(gè)人將向消費(fèi)者作出承諾,豐田將積極開(kāi)展工作,重建客戶對(duì)我們的信賴?！?/p>

出席完美國(guó)的聽(tīng)證會(huì),豐田章男旋即直飛中國(guó),并作出前述承諾。

作為一個(gè)豐田車(chē)主,北京市民張建國(guó)沒(méi)有與豐田章男對(duì)話的機(jī)會(huì),不像美國(guó)車(chē)主可以在聽(tīng)證會(huì)上斥責(zé)豐田公司和政府當(dāng)局。豐田章男在北京致歉時(shí),張建國(guó)正被隔離在酒店的另外一個(gè)房間。他本來(lái)打算要爭(zhēng)取見(jiàn)到豐田章男,并順便說(shuō)說(shuō)中國(guó)消費(fèi)者的困惑。

截至豐田章男道歉時(shí),因油門(mén)踏板設(shè)計(jì)存在缺陷,豐田汽車(chē)在中國(guó)共召回約7.5萬(wàn)輛RAV4越野車(chē);而在全球,豐田公司因各種質(zhì)量缺陷召回的汽車(chē),已超過(guò)了850萬(wàn)輛,并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。

那一天,張建國(guó)終于明白:不僅他本人不可能親自和豐田章男對(duì)話,就連中國(guó)的汽車(chē)召回制度本身,也沒(méi)有給他這樣的普通車(chē)主提供此類機(jī)會(huì)。

“漏檢”的凱美瑞剎車(chē)失控

根據(jù)豐田公司在中國(guó)發(fā)布的召回信息,張建國(guó)的凱美瑞并不在召回之列,但這輛突然剎車(chē)失控的豐田車(chē)卻差點(diǎn)要了他的命。

2009年5月22日17時(shí)許,張建國(guó)開(kāi)著他的那輛240G型豐田凱美瑞,以每小時(shí)90公里的速度在京石高速涿州段正常行駛。為控制車(chē)速,張建國(guó)輕帶一腳剎車(chē)時(shí),感覺(jué)油門(mén)一下卡住了,車(chē)子不僅沒(méi)有減速,反而提速?zèng)_了出去;他趕忙急踩剎車(chē),但是車(chē)子剎車(chē)失靈,最后撞到防護(hù)欄發(fā)生側(cè)翻,車(chē)輛僅僅通過(guò)車(chē)體與路面的摩擦才停在了高速路中央。

張建國(guó)有著15年駕齡,他那天所開(kāi)的凱美瑞是2008年7月新買(mǎi)的車(chē),僅行駛了13000公里。為什么會(huì)在正常行駛中出現(xiàn)剎車(chē)失靈?萬(wàn)分恐懼中,從車(chē)窗爬出來(lái)得以死里逃生的張建國(guó)看到:保險(xiǎn)杠撞得完全脫落,左前方撞了很大的一個(gè)凹坑,左前輪脫落,車(chē)輛碰撞損壞嚴(yán)重,但最應(yīng)該打開(kāi)的六個(gè)安全氣囊卻一個(gè)也沒(méi)打開(kāi)。

向110報(bào)警,并跟家里簡(jiǎn)單通完電話后,張建國(guó)第一時(shí)間向北京回龍觀豐田4S店反映事故情況。一直到第二天中午11點(diǎn)多,張建國(guó)才見(jiàn)到4S店售后服務(wù)部經(jīng)理和技術(shù)人員,對(duì)方告訴他要把車(chē)?yán)?S店檢測(cè)。張建國(guó)并不放心由豐田檢測(cè)自己的車(chē),力主由第三方獨(dú)立檢測(cè),在沒(méi)有與4S店達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下,張建國(guó)決定自己花錢(qián)單獨(dú)找檢測(cè)機(jī)構(gòu)。天津汽車(chē)檢測(cè)中心隸屬于中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心,是國(guó)內(nèi)主要的汽車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之一,當(dāng)張建國(guó)向該檢測(cè)中心電話咨詢檢測(cè)事宜時(shí)卻被告知,拒絕受理個(gè)人委托對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)。

缺乏具有公信力的第三方檢測(cè),這并非張建國(guó)一個(gè)人的遭遇。為了查明一起嚴(yán)重交通事故真相,內(nèi)蒙古包頭市的武麗英也曾經(jīng)委托福建中科司法鑒定中心對(duì)事故車(chē)輛進(jìn)行全面鑒定,但該鑒定結(jié)果并不被當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)認(rèn)可。

北京市律師協(xié)會(huì)汽車(chē)與交通法律委員會(huì)會(huì)員、北京同碩律師事務(wù)所律師張維云向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí),中國(guó)目前的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定專家并不具備獨(dú)立性:“經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu),隸屬于質(zhì)檢系統(tǒng),有可能會(huì)有行政上的影響;另外,原來(lái)就隸屬于某個(gè)汽車(chē)生廠商的檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更差;而隸屬于大專院校的檢測(cè)機(jī)構(gòu),由于獲得研究課題的需要也與汽車(chē)生廠商保持千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！?/p>

十個(gè)月過(guò)去了,張建國(guó)深感投訴無(wú)門(mén)。這期間,他向國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、汽車(chē)質(zhì)量服務(wù)網(wǎng)上投訴中心、工商12315等部門(mén)投訴,大多石沉大海。只有工商局12315試圖調(diào)解,但也因?yàn)楫?dāng)事人雙方在檢測(cè)問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí),最終調(diào)解失敗?！白鳛橹袊?guó)的消費(fèi)者,真的是很難。”令張建國(guó)感到特別鮮明的一個(gè)對(duì)比是,850多萬(wàn)輛豐田車(chē)因油門(mén)踏板缺陷召回的事件,僅僅是由美國(guó)18個(gè)投訴案例引發(fā)的。

更讓張建國(guó)難以接受的是,同一款凱美瑞在美國(guó)召回,而在中國(guó)不召回。豐田汽車(chē)這次在美國(guó)召回800萬(wàn)輛,其中因踏板召回豐田凱美瑞384736輛,生產(chǎn)日期為2006年5月15日至2008年12月31日,“我駕駛的豐田凱美瑞也是廣汽豐田生產(chǎn)的車(chē)型,跟美國(guó)召回的車(chē)型一樣,生產(chǎn)日期為2008年5月23日,他們的圖紙和制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的,至少在中國(guó)銷售的豐田凱美瑞質(zhì)量,不會(huì)超越美國(guó)的?！?/p>

就在出事的一個(gè)月前,豐田公司在中國(guó)的廠商廣汽豐田4月22日宣布,對(duì)2006年5月15日至2008年3月3日期間生產(chǎn)的凱美瑞轎車(chē)實(shí)施召回。張建國(guó)的豐田凱美瑞是2008年5月23日生產(chǎn)的,要不要拉回去檢測(cè)?“北京回龍觀豐田4S店很確定地說(shuō)不需要,才過(guò)了一個(gè)月就發(fā)生了可怕的剎車(chē)事故?！睆埥▏?guó)向《中國(guó)新聞周刊》記者回憶當(dāng)時(shí)的情景。

長(zhǎng)期交涉無(wú)果,張建國(guó)覺(jué)得應(yīng)該趁著豐田章男來(lái)中國(guó)跟他好好說(shuō)一下?！暗搅爽F(xiàn)場(chǎng),豐田公關(guān)和豐田中國(guó)售后服務(wù)的人一直說(shuō)豐田章男還沒(méi)有來(lái),就在那里拖延時(shí)間,沒(méi)有讓我們見(jiàn)豐田章男的意思,我的情緒就有點(diǎn)控制不住了?！睆埥▏?guó)的愛(ài)人曾春紅告訴《中國(guó)新聞周刊》,就在她打開(kāi)事先錄制好的錄音喊話的時(shí)候,正在現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)資料的張建國(guó)被人拖進(jìn)了電梯,“我也被他們弄到地下通道鎖在一個(gè)門(mén)里面,好幾個(gè)人圍著。”

2009年,中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)以超過(guò)1300萬(wàn)輛的絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),成為全球第一大汽車(chē)市場(chǎng)。豐田這次在全球召回了超過(guò)850萬(wàn)輛問(wèn)題車(chē),卻在中國(guó)只召回了一款RAV47.5萬(wàn)輛,中國(guó)市場(chǎng)上銷售的凱美瑞、卡羅拉、漢蘭達(dá)等豐田其他車(chē)型,均未被納入召回范圍。

3月1日的新聞發(fā)布會(huì)上,豐田章男對(duì)此作出的說(shuō)明是,豐田全球召回涉及到的腳墊、油門(mén)踏板以及制動(dòng)系統(tǒng)等安全隱患中,只有油門(mén)踏板事件涉及到中國(guó)市場(chǎng)上的RAV4車(chē)大約7.5萬(wàn)輛,因此只對(duì)這一部分實(shí)施召回,而其他情況并不適合中國(guó)情況。

中國(guó)式召回的豐田注腳

豐田章男的技術(shù)性說(shuō)明,并沒(méi)能讓張建國(guó)他們明白豐田汽車(chē)是否安全。但豐田召回時(shí)的“厚此薄彼”,卻引發(fā)了中國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)汽車(chē)召回制度的反思。

在美國(guó),豐田車(chē)主可以享受“上門(mén)召回”;但在中國(guó),車(chē)主則需要自駕至4S店完成召回。在美國(guó),豐田召回的時(shí)候提供交通補(bǔ)貼或者代用車(chē)服務(wù),但一汽豐田汽車(chē)銷售有限公司總經(jīng)理松木秀明(Matsuki Hideaki)接受《中國(guó)新聞周刊》記者專訪時(shí)表示,在中國(guó)沒(méi)有提供這樣的服務(wù):“原因是修車(chē)時(shí)間并不長(zhǎng),顧客很快就能把車(chē)開(kāi)走。再有就是在中國(guó)召回的數(shù)量不是很多。中國(guó)顧客不用像美國(guó)顧客等待很長(zhǎng)時(shí)間。”據(jù)松木秀明介紹,在召回前就已經(jīng)對(duì)各個(gè)地方的4S店進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),“更換零件本身不是很難的一件事,大約更換一個(gè)需要30分鐘時(shí)間,不是很長(zhǎng)?！?/p>

這種解釋,并不能令張建國(guó)他們滿意。北京亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)原總經(jīng)理蘇暉甚至認(rèn)為,在召回問(wèn)題上,政府應(yīng)該站出來(lái)為中國(guó)廣大消費(fèi)者說(shuō)話。

此間潛在的邏輯卻是,中國(guó)的召回制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度不夠,而企業(yè)違規(guī)成本過(guò)低,對(duì)車(chē)企利益照顧過(guò)多。

在最近的汽車(chē)召回事件中,豐田汽車(chē)向美國(guó)支付了1000億日元(約合11.11億美元)的質(zhì)量保證金,美國(guó)對(duì)隱瞞汽車(chē)質(zhì)量的巨額罰款,足以讓一個(gè)跨國(guó)巨頭傾家蕩產(chǎn)。而按照中國(guó)的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,對(duì)企圖隱瞞缺陷的汽車(chē)制造商,最高罰款只有3萬(wàn)元。

有材料顯示,2009年中國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)7619萬(wàn)輛,當(dāng)年共召回汽車(chē)135萬(wàn)輛,僅占汽車(chē)保有量的1.77%,即每100輛車(chē)中只有不足2輛被召回。而在美國(guó),每100輛汽車(chē)中約有10輛被召回,以2008年為例,美國(guó)汽車(chē)保有量約2億輛,召回汽車(chē)達(dá)2000多萬(wàn)輛,占汽車(chē)保有量的10%。

針對(duì)處罰力度太小的問(wèn)題,國(guó)家質(zhì)檢總局表示,這主要是由于《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》屬于部門(mén)立法,部門(mén)立法受?chē)?guó)家有關(guān)立法限制,最高權(quán)限就是罰款3萬(wàn)元。中國(guó)現(xiàn)行的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,是中國(guó)第一個(gè)有關(guān)召回的規(guī)定,2004年10月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。

法律層級(jí)太低,也在一定程度上影響到產(chǎn)品召回的力度,以及與周邊法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系處理?！安块T(mén)規(guī)章有部門(mén)自我授權(quán)的嫌疑,名不正言不順,他們即使想做更多的事情,沒(méi)有法律上的授權(quán)的話,能做的也很少。”北京同碩律師事務(wù)所律師張維云長(zhǎng)期關(guān)注汽車(chē)消費(fèi)維權(quán),他非常理解中國(guó)汽車(chē)召回的困境,“缺陷產(chǎn)品管理涉及到技術(shù)認(rèn)定,很多國(guó)家都出錢(qián)建立實(shí)驗(yàn)室,用國(guó)家財(cái)政投入的錢(qián)做比較獨(dú)立的調(diào)查,但中國(guó)目前還做不到?！?/p>

“中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度”課題組組長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授郭禾告訴《中國(guó)新聞周刊》,現(xiàn)實(shí)中的汽車(chē)召回還涉及到不同部門(mén)之間的合作,“比如,汽車(chē)召回需要數(shù)據(jù),但交通事故數(shù)據(jù)都在公安部那里,是不是可以共享?”

《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是在依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和社會(huì)現(xiàn)實(shí),借鑒國(guó)際上相對(duì)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)成文的。起草人之一郭禾告訴《中國(guó)新聞周刊》,當(dāng)年奔馳公司甚至把全套的召回方案以及實(shí)務(wù)具體做法,都提供給課題組和質(zhì)檢總局,德國(guó)政府也應(yīng)奔馳邀請(qǐng)向中國(guó)政府介紹召回經(jīng)驗(yàn),國(guó)家質(zhì)檢總局還曾為此走訪歐美各國(guó),“我們2004年拿出來(lái)的稿子借鑒了歐美和日本成熟經(jīng)驗(yàn),在法律規(guī)范上并無(wú)太大差異,只是個(gè)別規(guī)定的提法不同?！?/p>

在郭禾看來(lái),經(jīng)各方博弈最后出臺(tái)的文本雖然沒(méi)有強(qiáng)制召回的提法,但是有“指令”規(guī)定?！半m然在表達(dá)上緩和一些,但意義是相同的?！惫淘诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。中國(guó)目前還沒(méi)有真正由政府發(fā)布指令召回,都是企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行的,“召回本身是企業(yè)行為,從行動(dòng)上講,若企業(yè)可以主動(dòng)召回,這個(gè)與政府強(qiáng)制的效力是不一樣的,但是政府也可以下指令?！?/p>

車(chē)有價(jià),生命無(wú)價(jià)。提高汽車(chē)法規(guī)的法律層級(jí),制定關(guān)于汽車(chē)安全法規(guī)的呼聲漸起?！拔覀€(gè)人認(rèn)為,應(yīng)該要有一部專門(mén)針對(duì)汽車(chē)安全的法規(guī),因?yàn)槠?chē)作為一種特殊產(chǎn)品,關(guān)系到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。”國(guó)家質(zhì)檢總局一位不愿意透露姓名的專家接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)就表示:“我國(guó)已經(jīng)有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》,現(xiàn)在出臺(tái)這樣針對(duì)汽車(chē)安全的法規(guī)還有難度?！?/p>

眼下,尚可期待的是,希望《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》能夠盡快出臺(tái)。此前曾有消息稱將于2009年內(nèi)頒布實(shí)施,但此后再無(wú)進(jìn)展。

“已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院法制辦的立法計(jì)劃,正在走他們的程序?！鼻笆鰢?guó)家質(zhì)檢總局專家告訴《中國(guó)新聞周刊》,《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的法律層級(jí)更高,可以召回的缺陷產(chǎn)品范圍也將擴(kuò)大到所有的消費(fèi)類產(chǎn)品,而且將加大處罰力度提供企業(yè)違規(guī)成本,“管理力度也增強(qiáng)了很多,對(duì)于質(zhì)檢系統(tǒng)地方局和地方人民政府,都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>