張佃溪

[摘要]在建筑工程投資的運行中,工程審計是合理確定和有效控制工程造價、確保工程資金合理合法合規(guī)使用,并提高其投資效益的一種有效途徑。本文從四個方面探討了提高工程造價審計質量的方法。

[關鍵詞]工程造價 審計 質量

一、確定審計重點保證審計質量

工程審計是一項專業(yè)性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎,工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關系到審計質量的好壞,應對其完整性、真實性、合規(guī)性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實的審計資料影響審計質量,造成審計風險。這就必須要求項目主管部門按照規(guī)定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關,防止“邊審核、邊補簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關,經過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設計方案,編制標書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底,主管部門組織有關部門或協(xié)助政府招標部門進行議標、招標,確定施工單位,會同財務、審計簽訂施工合同,使得招投標工作公開、透明,合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護雙方權益,防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中,除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證,設計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對項目主管部門出現(xiàn)的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓,使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準,要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經費、國有資產和各項經濟活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費,“亡羊補牢”,督促各個部門加強管理,各負其責,促進教育資源合理配置,提高教育經濟管理和辦學效益。加強項目前期審計監(jiān)督有效控制投資工程項目是否可行,設計是否科學,投資預算是否合理,施工隊伍素質如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監(jiān)督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設計的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。

二、加強審計機構宏觀指導

在會計事務所開展工程審計時,內審部門不能就此撒手,而是必須加強宏觀指導,進行全過程的服務和監(jiān)督。內審部門不但要提供審計所必需的全部資料,為審計事務所作后盾之外,還要審查招標文件、合同內容和工程結算三者的對應關系。本單位與施工方簽訂的基建項目承包合同,是以施工企業(yè)中標的投標書為基礎的。在簽訂合同時,投標書中已確定的合同條款不得隨意更改,合同應與中標價一致,中標的投標書中的多算、少算、漏算、重算均為招標單位的風險范圍。有時投標方為了中標,會采取壓價投標、漏項投標等手段,中標后在與甲方簽訂合同時,往往會補項,或是在結算中補報。對此內審人員必須嚴格審查,嚴格把關,堅決維護合同的合法效力和本單位利益。

三、提高造價工程師的素質

國內外工程審計發(fā)展的趨勢,對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業(yè)道德和品行、知識水平和業(yè)務技能、溝通和協(xié)調能力、創(chuàng)新精神和服務意識等方面的綜合素質,對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價,認真審查各項制度是否執(zhí)行到位,提高建設項目管理水平,提升工程審計質量。在目前工程管理制度中,經過多年的理論和實踐探索,已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導地位。所以,造價工程師素質的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準確與否,決定了工程審計質量的優(yōu)劣,決定了建設單位內部能夠規(guī)避多大的風險和防范控制風險的能力。

四、完善項目建設過程中的檢查監(jiān)督制度

在項目實施過程中,要監(jiān)督檢查項目建設項目資金的使用情況、合同的訂立和履行、計量支付、工程變更、索賠等重要影響造價因素的合理性、合法性和資金的安全使用性。在工程項目投資較大、技術性較復雜的情況下,應進行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理應該從工程立項開始,包括圖紙的匯審、材料的選定、合同的修改和實施、施工過程的監(jiān)督、結算的審核等。要定期、不定期地對各種制度的貫徹執(zhí)行情況組織檢查,實現(xiàn)項目實施全過程檢查的制度化、規(guī)范化,對于查出來的違法違規(guī)行為,政府主管部門必須依法做出嚴肅處理,以提高貫徹執(zhí)行這些制度的自覺性,使制度能真正得到有效的貫徹。因為,造價工程師對工程的審計如為全過程跟蹤審計,則在工程項目實施中的造價有比較好的控制,造價工程師可直接進行檢查監(jiān)督,對于超過預算,設計施工變更有比較透徹的了解。但如果為事后審計,則在過程中的檢查監(jiān)督依靠業(yè)主方代表及監(jiān)理工程師嚴格把關,按實簽證,特別對于隱蔽工程的驗收簽證,因事后檢查難度較大,需在過程中控制。只有依據(jù)工程實際情況及國家預決算人員只有加強知識、技術培訓,不斷提高業(yè)務水平與技能,應用先進的技術手段,才能保證所編制的預決算合理、準確;使基本建設資金做到合理分配和合理投向,充分發(fā)揮投資效益,維護國家和企業(yè)的基本利益。