李宵寅

（西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，碩士研究生，四川 成都 610031）

我國客運(yùn)專線建設(shè)現(xiàn)處于過渡時(shí)期，大多采用建運(yùn)分離的模式〔1〕。如京津城際鐵路由京津城際鐵路有限責(zé)任公司籌資建設(shè)，建成之后京津城際鐵路有限責(zé)任公司采取委托運(yùn)輸管理的方式，將京津城際鐵路旅客運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)業(yè)務(wù)委托北京鐵路局進(jìn)行管理；又如鄭州—西安客運(yùn)專線（徐蘭客運(yùn)專線中段）由鄭西客運(yùn)專線有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)籌建，建成之后交由鄭州鐵路局進(jìn)行管理?？瓦\(yùn)專線接管運(yùn)營是鐵路局既有管理模式的變革，對(duì)設(shè)備的修程修制、規(guī)章制度管理體系、安全檢查檢測(cè)體系、應(yīng)急救援體系、職工整體技術(shù)水平、客運(yùn)服務(wù)理念等方面提出了新的要求，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。目前尚無成熟模式可供借鑒，因此有必要對(duì)客運(yùn)專線接管運(yùn)營工作進(jìn)行探討。

1 接管工作的思路分析

1.1 部門聯(lián)動(dòng)客運(yùn)專線接管運(yùn)營工作任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，需要路局各系統(tǒng)、各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有的工作以接管辦為主，各系統(tǒng)、各部門配合，有的則是以專業(yè)部門為主，接管辦協(xié)調(diào)配合。路局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各處室主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)認(rèn)清擔(dān)負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步明確具體分管人員和專職工作人員的配置，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，保證各項(xiàng)相關(guān)工作有序推進(jìn)。

1.2 周密安排路局各處室領(lǐng)導(dǎo)要定期召開專題工作會(huì)議，對(duì)客運(yùn)專線接管運(yùn)營相關(guān)工作進(jìn)行研討。各系統(tǒng)、各部門也要制定本系統(tǒng)的具體推進(jìn)計(jì)劃，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出去請(qǐng)進(jìn)來，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟局的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，匯總形成具體的可操作的推進(jìn)時(shí)間表，確保不影響接管進(jìn)度、不遺漏工作項(xiàng)目。完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)責(zé)任制，高效、有序、扎實(shí)地做好客運(yùn)專線開通運(yùn)營的準(zhǔn)備工作。

1.3 抓好落實(shí)接管辦要充分發(fā)揮職能作用，加大協(xié)調(diào)力度，實(shí)行旬工作通報(bào)制度，定期對(duì)各相關(guān)系統(tǒng)和部門的工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)并提出要求，保證整體工作有序推進(jìn)。鐵路局內(nèi)各系統(tǒng)、各部門要認(rèn)真分析研究已開通客運(yùn)專線運(yùn)營管理模式，結(jié)合實(shí)際不斷改進(jìn)完善客運(yùn)專線接管工作，切實(shí)抓好本系統(tǒng)各單位推進(jìn)工作的落實(shí)。路局要組織召開客專公司和相關(guān)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位參加的專題工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)接管工作的相互配合，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

1.4 高標(biāo)定位對(duì)待客運(yùn)專線接管工作定位標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要細(xì)，打造出以技術(shù)設(shè)備一流、人員素質(zhì)一流、技術(shù)管理一流、運(yùn)營效果一流為標(biāo)志的鐵路局客運(yùn)專線品牌。

2 接收管理的具體措施

客運(yùn)專線接管運(yùn)營工作主要分接管準(zhǔn)備、靜態(tài)驗(yàn)收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行、開通運(yùn)營準(zhǔn)備等4個(gè)階段。

2.1 接管準(zhǔn)備為了使客運(yùn)專線在技術(shù)和管理上更好更快地步入正軌，在客運(yùn)專線建設(shè)初期必須進(jìn)行各項(xiàng)接管準(zhǔn)備工作。

2.1.1 接管機(jī)構(gòu)的設(shè)置 由于客運(yùn)專線在技術(shù)和設(shè)備上都與既有線有很大的區(qū)別，在接管客運(yùn)專線的過程中如果單純依靠既有線的各個(gè)部門對(duì)相應(yīng)的客運(yùn)專線接管業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而不成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，就會(huì)造成各個(gè)部門銜接配合工作的不便，直接導(dǎo)致接管工作效率低下及工作進(jìn)度的緩慢。為此推薦成立一個(gè)臨時(shí)的客運(yùn)專線接管運(yùn)營辦公室，由路局及站段既有部門精干人員組成，后期以這些人員為主對(duì)客運(yùn)專線進(jìn)行運(yùn)營管理，屆時(shí)根據(jù)具體運(yùn)營管理模式給這些人員定崗定位。

客運(yùn)專線的接收管理工作應(yīng)按照人員相對(duì)固定、工作保持連續(xù)的原則，以業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、敬業(yè)精神高、身體條件好為標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)運(yùn)輸、工務(wù)、電務(wù)、客運(yùn)、牽引供電和電力、車輛、建管、信息、房建、綜合等專業(yè)技術(shù)人員，到客運(yùn)專線接管運(yùn)營

辦公室工作。各專業(yè)要組織力量，及早著手，全面熟悉客運(yùn)專線的設(shè)計(jì)文件，參與設(shè)計(jì)方案研究、技術(shù)資料收集，并從專業(yè)自身角度出發(fā)，在人員培訓(xùn)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)管理及站段介入、經(jīng)營、運(yùn)營等方面制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)：一是很好地結(jié)合了路局實(shí)際情況，形成統(tǒng)一的接管機(jī)構(gòu)，在不改變現(xiàn)有路局管理機(jī)構(gòu)的前提下，能夠較好地完成過渡時(shí)期客運(yùn)專線的接管工作，符合客運(yùn)專線發(fā)展初期的運(yùn)營管理模式要求；二是在遠(yuǎn)期當(dāng)客運(yùn)專線發(fā)展成網(wǎng)后，可以將客專接管辦所屬部門和人員直接劃歸于客運(yùn)專線公司門下，以便于客運(yùn)專線公司的業(yè)務(wù)回收。

2.1.2 客運(yùn)專線管理模式的確定 需確定的客運(yùn)專線管理模式包括路局管理模式、站段管理模式、調(diào)度指揮管理模式〔2〕。目前，我國的客運(yùn)專線建設(shè)還處于大力發(fā)展的過渡時(shí)期，推薦鐵路局采用將客運(yùn)專線管理與既有線管理相結(jié)合的管理模式。

對(duì)于路局管理模式，推薦將客運(yùn)專線各技術(shù)專業(yè)分散到路局既有管理處，在各個(gè)專業(yè)處分別設(shè)立相應(yīng)客專科對(duì)客運(yùn)專線的運(yùn)營進(jìn)行管理。如圖1所示。

圖1 路局下設(shè)客運(yùn)專線業(yè)務(wù)處室

對(duì)于站段管理模式，在段管方面推薦在鐵路局既有業(yè)務(wù)段（工務(wù)段、電務(wù)段、供電段、車輛段）成立客運(yùn)專線管理科（車輛段設(shè)動(dòng)車運(yùn)用所）對(duì)基層生產(chǎn)工作進(jìn)行管理；在站管方面推薦鐵路局直管客運(yùn)專線樞紐站，在既有車務(wù)段設(shè)客運(yùn)專線車站管理科，專門管理沿線其他車站（如圖2）。具體管理方案還應(yīng)視客運(yùn)專線具體情況而定。

圖2 客運(yùn)專線車站管理模式

對(duì)于調(diào)度指揮管理模式，推薦在初期將客運(yùn)專線的調(diào)度指揮系統(tǒng)設(shè)在鐵路局調(diào)度所（跨局客運(yùn)專線兩端調(diào)度所可將一端設(shè)為主調(diào)度，另一端設(shè)為備用調(diào)度），實(shí)現(xiàn)既有線與客運(yùn)專線調(diào)度的統(tǒng)一管理和集中協(xié)調(diào)〔3〕。在鐵道部全路調(diào)度中心和鐵路局調(diào)度所分別增設(shè)客運(yùn)專線調(diào)度系統(tǒng)，形成同級(jí)調(diào)度間直接協(xié)調(diào)、上下級(jí)間按照既有線和客運(yùn)專線系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)立的方式運(yùn)作（如圖3）。遠(yuǎn)期可根據(jù)鐵道部規(guī)劃的鐵道部—調(diào)度所（北京、上海、武漢、廣州）模式對(duì)客運(yùn)專線的調(diào)度指揮模式做進(jìn)一步調(diào)整。

將客運(yùn)專線與既有線結(jié)合的管理模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：一是鐵路局既有部門已形成完善體系，利用路局管理經(jīng)驗(yàn)，可以保證客運(yùn)專線與既有線有效銜接，成本也相對(duì)較少；二是成立專門的客運(yùn)專線部門可以使客運(yùn)專線與既有線管理相對(duì)獨(dú)立，便于對(duì)客運(yùn)專線業(yè)務(wù)的集中管理。

2.1.3 人員培訓(xùn) 參加培訓(xùn)的主要人員包括動(dòng)車組司機(jī)、動(dòng)車組檢修運(yùn)用人員、客運(yùn)人員、調(diào)度及車站值班員，工務(wù)、電務(wù)、牽引供電維修人員及其他管理人員等。

圖3 過渡時(shí)期客運(yùn)專線調(diào)度管理模式

人員培訓(xùn)工作應(yīng)分批次進(jìn)行：第一批次人員主要為接管人員，直接參與線路鋪設(shè)、設(shè)備安裝、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收等工作，主要是工務(wù)、電務(wù)、牽引供電專業(yè)技術(shù)人員和維修骨干人員。工務(wù)應(yīng)重點(diǎn)開展鋼軌、道岔鋪設(shè)、精調(diào)、鋼軌接頭焊接、打磨和線路鎖定、接續(xù)結(jié)構(gòu)物沉降觀測(cè)、精測(cè)網(wǎng)復(fù)測(cè)等內(nèi)容的培訓(xùn)；電務(wù)重點(diǎn)開展設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)、室內(nèi)外設(shè)備及車載設(shè)備安裝工藝標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)擬裝配軟件測(cè)試和對(duì)子系統(tǒng)調(diào)試等內(nèi)容的培訓(xùn)；牽引供電重點(diǎn)開展電纜敷設(shè)、施工安裝、子系統(tǒng)試驗(yàn)、接觸網(wǎng)精調(diào)等內(nèi)容的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使這些人員全面掌握設(shè)備使用方法和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到聯(lián)調(diào)聯(lián)試和竣工驗(yàn)收要求。第二、三批次人員主要為生產(chǎn)人員，具體承擔(dān)客專的運(yùn)營和設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工作，涉及客專所有人員。應(yīng)使他們?cè)谑煜ぞ€路狀況、了解設(shè)備使用和維護(hù)方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展行車組織、客運(yùn)服務(wù)、平穩(wěn)操縱、檢修標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)安全、相關(guān)安全規(guī)章制度、故障判斷和非正常情況下應(yīng)急處理能力等內(nèi)容的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使所有人員全面達(dá)到單獨(dú)上崗作業(yè)的要求。

2.1.4 整章建制 主要針對(duì)技術(shù)規(guī)章體系做出推進(jìn)計(jì)劃，制定調(diào)度、客運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、房建和施工安全等專業(yè)的制度。調(diào)度規(guī)章包括調(diào)度工作細(xì)則；客運(yùn)規(guī)章包括旅客運(yùn)輸、售票、客服系統(tǒng)技術(shù)設(shè)備維修維護(hù)等管理辦法；機(jī)務(wù)規(guī)章包括乘務(wù)作業(yè)、動(dòng)車組操作、接觸網(wǎng)安全檢修、牽引變電所安全檢修、供電及客車給水設(shè)備等管理辦法；工務(wù)規(guī)章包括線橋隧設(shè)備維修、防洪工作、工務(wù)施工作業(yè)安全等管理辦法；電務(wù)規(guī)章包括通信設(shè)備維護(hù)、信號(hào)設(shè)備維護(hù)、列控車載設(shè)備維護(hù)、調(diào)度集中系統(tǒng)維護(hù)等管理辦法；車輛規(guī)章包括動(dòng)車組出庫作業(yè)、動(dòng)車組運(yùn)行試驗(yàn)、動(dòng)車組檢修作業(yè)等管理辦法；房建規(guī)章包括房建設(shè)備應(yīng)急檢修等管理辦法；施工安全規(guī)章包括施工維修及安全管理辦法。

2.2 靜態(tài)驗(yàn)收依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資料，制定相應(yīng)的驗(yàn)收辦法及組織實(shí)施方案，按照工程進(jìn)度組織客運(yùn)專線工程靜態(tài)驗(yàn)收工作。工、電、供等部門要成立驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，確定在驗(yàn)收工作中的維修養(yǎng)護(hù)人員及管轄范圍，配備檢修工具，協(xié)同相應(yīng)施工單位分別進(jìn)行線路檢查、通信和信號(hào)系統(tǒng)功能調(diào)試、供電設(shè)施的檢驗(yàn)等，繼續(xù)頒布、修訂完善相應(yīng)的規(guī)章制度和作業(yè)辦法；房建部門要監(jiān)督施工質(zhì)量，對(duì)隱蔽工程、主體工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查找工程施工存在的問題并及時(shí)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位聯(lián)系，以督促整改。

2.3 聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試是指在完成靜態(tài)驗(yàn)收后，采用試驗(yàn)列車和檢測(cè)列車，對(duì)客運(yùn)專線各系統(tǒng)的工作狀態(tài)、性能、功能和系統(tǒng)間匹配關(guān)系進(jìn)行的綜合測(cè)試、驗(yàn)證、調(diào)整和優(yōu)化，使客運(yùn)專線整體系統(tǒng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其包括列車不同速度等級(jí)試驗(yàn)；列控系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試；全線貫通聯(lián)調(diào)聯(lián)試；動(dòng)車組重聯(lián)、追蹤、交會(huì)試驗(yàn)；供變電系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試；接觸網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試；通信及信號(hào)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試；綜合接地測(cè)試；電磁兼容性測(cè)試；環(huán)境檢測(cè)（震動(dòng)、噪音）；客服系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試；線橋隧設(shè)備監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。

試運(yùn)行是指完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試后，按實(shí)際運(yùn)行圖組織列車運(yùn)行，對(duì)客運(yùn)專線整體系統(tǒng)在正常和非正常條件下運(yùn)行的行車組織、 客運(yùn)服務(wù)及應(yīng)急救援等能力進(jìn)行的全面演練，驗(yàn)證是否具備開通運(yùn)營條件，先進(jìn)行部分列車試運(yùn)行，滿足運(yùn)行條件后，進(jìn)行全部列車按圖行車。

通過聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行，在全面驗(yàn)證客運(yùn)專線系統(tǒng)功能的同時(shí)，鐵路局相關(guān)人員要進(jìn)一步熟悉設(shè)備使用和維護(hù)，全面掌握行車組織、客運(yùn)服務(wù)及故障情況下的應(yīng)急處理。

2.4 開通運(yùn)營準(zhǔn)備對(duì)各部門、各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備進(jìn)一步優(yōu)化和完善，建立符合客運(yùn)專線運(yùn)營特點(diǎn)的、科學(xué)的生產(chǎn)管理模式；總結(jié)聯(lián)調(diào)聯(lián)試中比較成功的做法，查找存在問題并跟蹤解決，確定最終方案；清理現(xiàn)有規(guī)章，制定適合客運(yùn)專線安全運(yùn)營的規(guī)章制度；各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)專線各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保開通運(yùn)營后的絕對(duì)安全。

3 結(jié)束語

客運(yùn)專線接管運(yùn)營工作，是當(dāng)前客運(yùn)專線由提前介入到開通運(yùn)營過渡的重要環(huán)節(jié)，合理地安排各項(xiàng)接管工作是客運(yùn)專線能否順利上線和開通運(yùn)營的基礎(chǔ)。本文所提出的接管工作思路及在接受準(zhǔn)備、靜態(tài)驗(yàn)收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行等各階段的具體措施，可為今后客運(yùn)專線的接管運(yùn)營工作提供參考。

〔1〕戶佐安，嚴(yán)余松，楊娜，劉福華.鐵路客運(yùn)專線基本管理模式研究〔J〕.鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2006，29（6）：46-49.

〔2〕彭其淵，文超，羅建.我國高速客運(yùn)專線的調(diào)度指揮模式〔J〕.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，41（5）：541-548.

〔3〕鐵道部，西南交大，北京交大，鐵科院.客運(yùn)專線運(yùn)營管理體制研究報(bào)告〔R〕.北京：鐵道部，2005.