韓玉芳

官場高危崗位,在古代官場用語中可以叫做“肥缺”,按照新華字典的解釋,是專指舊時收入(主要是非法收入)多的空額官職。我們今天說的官場高危崗位,當然是指占據(jù)了空額肥缺并且依據(jù)手中的權(quán)力可以繼續(xù)出賣肥缺的職位。中國幾千年的官場文化,核心理念就是“升官發(fā)財”。升官為的是發(fā)財,升官可以發(fā)財?！扒Ю飦碜龉?為的是吃穿”、“三年清知府,十萬雪花銀”等等,無不詮釋了這一理念;而且早在為當官做準備的讀書階段,就向?qū)W子們描畫了這一誘人美景:“書中自有黃金屋,書中自有顏如玉,書中自有千鐘粟”。 這就像資本主義社會資本家追逐資本以獲取財富一樣,封建主義制度下的官吏以追逐升官而賺得金錢,以權(quán)力換取各種好處。難怪林語堂當年痛罵:“中國的官,就是讀書的土匪”。會當官,會撈錢,會讀《論語》,成為為官者的基本功。正因為當官與發(fā)財聯(lián)系在一起,因此窮官就成為清廉、有操守的象征。

官場高危崗位具有高風險,為什么還有那么多人趨之若鶩、鋌而走險呢?因為它有高回報。古代一個關鍵職位的官吏的實際權(quán)力是很大的,因為權(quán)力是可以贖買的,贖買權(quán)力的贖金構(gòu)成了官員的大部分收入。養(yǎng)廉銀是國家財政支付的贖金;各種陋規(guī)、稅收提留等灰色收入是請托者支付的贖金;賄賂款、貪污款、勒索款等黑色收入是直接由民脂民膏支付的贖金。除此之外一個重要的生財之道是出賣官職。封建時代的賣官,有暗地里進行的,也有明碼標價的。漢靈帝時,某地公開賣官,郡守崔烈花錢500萬,買到司徒的官職。北齊后主親政時,上至郡縣一級,下至村官,都標價出賣。明朝后期吏治日益敗壞,賣官納賄之風大盛,官價越賣越高,一監(jiān)司的官缺,開始賣700兩銀子,三天后漲到1500兩,最后漲到2000兩。這種官場腐敗源遠流長,也流毒至今。安徽定遠縣原縣委書記陳兆豐居然“理直氣壯”地說出:“都是你組織部說了算,還要我這個書記干什么!”因此據(jù)“權(quán)”力爭,出賣官職,竟賣出百余頂烏紗帽。

官場高危崗位畢竟風險大,如何化解這種風險?古代官場的做法就是分肥。只要官員是只對上負責的,無論監(jiān)督怎樣綿密,都無濟于事,監(jiān)督就可以變成分肥。如種種官場“規(guī)禮”,就是照規(guī)矩送的禮金,分為常規(guī)性的和臨時性的兩種,常規(guī)的像什么“炭敬”(取暖費)、“冰敬”(降溫費)、“三節(jié)”(春節(jié)、端午、中秋)、“兩壽”(領導和領導的太太過生日)、臨時的像什么“程儀”(路費)、“使費”、“部費”(下級到上級衙門辦事要送錢)等等。結(jié)果,帝國的監(jiān)察不但未能起到反腐倡廉的作用,反倒給朝廷大臣和地方官吏提供了一次聚斂錢財?shù)臋C會。可見,不受制約的權(quán)力,是所有這一切的總指揮和總導演;而自上而下的內(nèi)部監(jiān)督只是走過場,甚至助紂為虐。所以,在封建制度下,即便是嫉“貪”如仇的朱元璋,也束手無策,慨嘆:“本欲除貪,奈何朝殺而夕犯!”

然而,今天的官場高危崗位畢竟不同于古代了,但封建官場文化的胎毒和烙印,在短時間內(nèi)還揮之不去,我們必須進行一場較量,官員們也必須經(jīng)受一場洗禮。19世紀中葉美國工業(yè)化時期,也一度出現(xiàn)過官商勾結(jié)、權(quán)錢交易盛行的局面,但是有社會的監(jiān)督,有輿論的揭弊,民間掀起掃黑風暴,很快就扭轉(zhuǎn)了局面。

在官場高危崗位上工作的都是我們黨的重要領導干部,要順應時代潮流,作改革發(fā)展的先行者和促進派。中華民族歷來有“以吏為師”的傳統(tǒng),應當讓全體人民從領導干部的身上看到希望和未來。官員也要習慣于在法治的環(huán)境中想問題和做工作,把握住為官做人的底線?！睹魇冯s俎》記載,朱元璋有一次問群臣,天下何人最快樂?有人說功高蓋世者最快樂,有人說金榜題名者最快樂,有人說富甲一方者最快樂,而一個叫萬鋼的大臣回答:“天下守法者最快樂”。朱元璋聽后大悅,夸贊萬鋼“見解甚是獨到”。作為一名執(zhí)政官員,要時刻視國家制定的法律法規(guī)為懸在頭頂?shù)摹叭呃麆Α?心存敬畏,做到行所當行,止所當止,這樣,高危崗位就不“?！?。 (作者為北京市委黨校政治學教研部教授)