韓玉芳

官場(chǎng)高危崗位,在古代官場(chǎng)用語(yǔ)中可以叫做“肥缺”,按照新華字典的解釋,是專指舊時(shí)收入(主要是非法收入)多的空額官職。我們今天說(shuō)的官場(chǎng)高危崗位,當(dāng)然是指占據(jù)了空額肥缺并且依據(jù)手中的權(quán)力可以繼續(xù)出賣肥缺的職位。中國(guó)幾千年的官場(chǎng)文化,核心理念就是“升官發(fā)財(cái)”。升官為的是發(fā)財(cái),升官可以發(fā)財(cái)。“千里來(lái)做官,為的是吃穿”、“三年清知府,十萬(wàn)雪花銀”等等,無(wú)不詮釋了這一理念;而且早在為當(dāng)官做準(zhǔn)備的讀書(shū)階段,就向?qū)W子們描畫(huà)了這一誘人美景:“書(shū)中自有黃金屋,書(shū)中自有顏如玉,書(shū)中自有千鐘粟”。 這就像資本主義社會(huì)資本家追逐資本以獲取財(cái)富一樣,封建主義制度下的官吏以追逐升官而賺得金錢,以權(quán)力換取各種好處。難怪林語(yǔ)堂當(dāng)年痛罵:“中國(guó)的官,就是讀書(shū)的土匪”。會(huì)當(dāng)官,會(huì)撈錢,會(huì)讀《論語(yǔ)》,成為為官者的基本功。正因?yàn)楫?dāng)官與發(fā)財(cái)聯(lián)系在一起,因此窮官就成為清廉、有操守的象征。

官場(chǎng)高危崗位具有高風(fēng)險(xiǎn),為什么還有那么多人趨之若鶩、鋌而走險(xiǎn)呢?因?yàn)樗懈呋貓?bào)。古代一個(gè)關(guān)鍵職位的官吏的實(shí)際權(quán)力是很大的,因?yàn)闄?quán)力是可以贖買的,贖買權(quán)力的贖金構(gòu)成了官員的大部分收入。養(yǎng)廉銀是國(guó)家財(cái)政支付的贖金;各種陋規(guī)、稅收提留等灰色收入是請(qǐng)托者支付的贖金;賄賂款、貪污款、勒索款等黑色收入是直接由民脂民膏支付的贖金。除此之外一個(gè)重要的生財(cái)之道是出賣官職。封建時(shí)代的賣官,有暗地里進(jìn)行的,也有明碼標(biāo)價(jià)的。漢靈帝時(shí),某地公開(kāi)賣官,郡守崔烈花錢500萬(wàn),買到司徒的官職。北齊后主親政時(shí),上至郡縣一級(jí),下至村官,都標(biāo)價(jià)出賣。明朝后期吏治日益敗壞,賣官納賄之風(fēng)大盛,官價(jià)越賣越高,一監(jiān)司的官缺,開(kāi)始賣700兩銀子,三天后漲到1500兩,最后漲到2000兩。這種官場(chǎng)腐敗源遠(yuǎn)流長(zhǎng),也流毒至今。安徽定遠(yuǎn)縣原縣委書(shū)記陳兆豐居然“理直氣壯”地說(shuō)出:“都是你組織部說(shuō)了算,還要我這個(gè)書(shū)記干什么!”因此據(jù)“權(quán)”力爭(zhēng),出賣官職,竟賣出百余頂烏紗帽。

官場(chǎng)高危崗位畢竟風(fēng)險(xiǎn)大,如何化解這種風(fēng)險(xiǎn)?古代官場(chǎng)的做法就是分肥。只要官員是只對(duì)上負(fù)責(zé)的,無(wú)論監(jiān)督怎樣綿密,都無(wú)濟(jì)于事,監(jiān)督就可以變成分肥。如種種官場(chǎng)“規(guī)禮”,就是照規(guī)矩送的禮金,分為常規(guī)性的和臨時(shí)性的兩種,常規(guī)的像什么“炭敬”(取暖費(fèi))、“冰敬”(降溫費(fèi))、“三節(jié)”(春節(jié)、端午、中秋)、“兩壽”(領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的太太過(guò)生日)、臨時(shí)的像什么“程儀”(路費(fèi))、“使費(fèi)”、“部費(fèi)”(下級(jí)到上級(jí)衙門(mén)辦事要送錢)等等。結(jié)果,帝國(guó)的監(jiān)察不但未能起到反腐倡廉的作用,反倒給朝廷大臣和地方官吏提供了一次聚斂錢財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)?？梢?jiàn),不受制約的權(quán)力,是所有這一切的總指揮和總導(dǎo)演;而自上而下的內(nèi)部監(jiān)督只是走過(guò)場(chǎng),甚至助紂為虐。所以,在封建制度下,即便是嫉“貪”如仇的朱元璋,也束手無(wú)策,慨嘆:“本欲除貪,奈何朝殺而夕犯!”

然而,今天的官場(chǎng)高危崗位畢竟不同于古代了,但封建官場(chǎng)文化的胎毒和烙印,在短時(shí)間內(nèi)還揮之不去,我們必須進(jìn)行一場(chǎng)較量,官員們也必須經(jīng)受一場(chǎng)洗禮。19世紀(jì)中葉美國(guó)工業(yè)化時(shí)期,也一度出現(xiàn)過(guò)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易盛行的局面,但是有社會(huì)的監(jiān)督,有輿論的揭弊,民間掀起掃黑風(fēng)暴,很快就扭轉(zhuǎn)了局面。

在官場(chǎng)高危崗位上工作的都是我們黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部,要順應(yīng)時(shí)代潮流,作改革發(fā)展的先行者和促進(jìn)派。中華民族歷來(lái)有“以吏為師”的傳統(tǒng),應(yīng)當(dāng)讓全體人民從領(lǐng)導(dǎo)干部的身上看到希望和未來(lái)。官員也要習(xí)慣于在法治的環(huán)境中想問(wèn)題和做工作,把握住為官做人的底線?！睹魇冯s俎》記載,朱元璋有一次問(wèn)群臣,天下何人最快樂(lè)?有人說(shuō)功高蓋世者最快樂(lè),有人說(shuō)金榜題名者最快樂(lè),有人說(shuō)富甲一方者最快樂(lè),而一個(gè)叫萬(wàn)鋼的大臣回答:“天下守法者最快樂(lè)”。朱元璋聽(tīng)后大悅,夸贊萬(wàn)鋼“見(jiàn)解甚是獨(dú)到”。作為一名執(zhí)政官員,要時(shí)刻視國(guó)家制定的法律法規(guī)為懸在頭頂?shù)摹叭呃麆Α?心存敬畏,做到行所當(dāng)行,止所當(dāng)止,這樣,高危崗位就不“?！?。 (作者為北京市委黨校政治學(xué)教研部教授)