吳秀亮

摘要：本文以南京為例，闡述公共文化發(fā)展的實(shí)踐與探索。文中認(rèn)為，公共文化正走向理性自覺的發(fā)展之路，需要高舉發(fā)展公共文化這面大旗，最核心是建設(shè)公共文化服務(wù)體系。必須提升文化活動的品位、數(shù)量和質(zhì)量，公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行與使用應(yīng)整體考慮，文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與演出展示應(yīng)并舉。要擴(kuò)大公共文化覆蓋范圍，建立可持續(xù)的社會資助機(jī)制，要發(fā)展中介部門，在政府資助和社會需求之間架設(shè)便捷的橋梁。要逐步建立高雅演出的補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵發(fā)展自發(fā)的群眾文藝活動，并將公共文化融入城市品位和地方品牌的建設(shè)中。

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；公共文化服務(wù)；南京市；實(shí)踐；探索；文化產(chǎn)業(yè)；文化發(fā)展

中圖分類號：G127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9104(2009)07-0006-03

發(fā)展公共文化，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾的文化需求和文化權(quán)益，是當(dāng)前文化發(fā)展的重要內(nèi)容和方向。所謂公共文化，從實(shí)踐層面來講，應(yīng)當(dāng)是非贏利的、目的是滿足群眾基本文化需求。一般來講，其提供的主體是政府、文化事業(yè)單位，以及以公益為目的的文化提供者如非政府組織、企業(yè)或個人。從人民群眾權(quán)益的落實(shí)角度講，發(fā)展公共文化是實(shí)現(xiàn)群眾文化權(quán)益的基本途徑；從公共財(cái)政的角度講，發(fā)展公共文化是必須覆蓋的重要內(nèi)容；從和諧社會構(gòu)建的角度講，發(fā)展公共文化是一條重要途徑之一。從文化自身發(fā)展的角度講，加大公共文化發(fā)展力度與加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，是文化發(fā)展重要的兩極，彼此互相促進(jìn)，共同提升文化發(fā)展的水平。可以說，發(fā)展公共文化，是文化發(fā)展的基石，具有重要意義。但是，如何發(fā)展，卻是一個值得探索的課題。在我看來，這是理論課題，同時也是實(shí)踐課題，在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理性升華，將更有益于公共文化的發(fā)展。

一、當(dāng)前公共文化發(fā)展現(xiàn)狀及評估

如何對公共文化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述評估，是一件不太容易的事。這里有個文化范圍的界定問題。從當(dāng)前我國文化發(fā)展的實(shí)踐與工作展開來看，應(yīng)當(dāng)從三個層面觀察：一是“小文化”角度，專指社會文化、文藝表演、文化遺產(chǎn)等；二是“中文化”角度，除“小文化”外，還應(yīng)當(dāng)包括新聞出版、廣播電視電影以及網(wǎng)絡(luò)文化等；三是“大文化”角度，除“中文化”外，還應(yīng)當(dāng)包括教育、科技、體育、宗教、園林等相關(guān)文化內(nèi)容在內(nèi)。無論“大文化”或“小文化”，其發(fā)展有著類似規(guī)律。比如南京，從“大文化”而言，許多方面處于除北京上海之外城市的一流發(fā)展水平之列。筆者曾統(tǒng)計(jì)過高校全國重點(diǎn)學(xué)科，完全印證以上觀點(diǎn)。為方便起見，本文著重以“小文化”為主闡述。

當(dāng)前公共文化發(fā)展正處于一個理性自覺并付諸實(shí)踐的階段。以前的長時期，也在局部地發(fā)展此類文化，但還沒有到現(xiàn)在這樣全面認(rèn)識并理性地付諸實(shí)施。這一方面體現(xiàn)了當(dāng)下對民生、對公共服務(wù)的重視，另一方面也與財(cái)力保障能力的提高不無關(guān)系。公共財(cái)政觀念的深入為公共文化發(fā)展提供了更大的可能性。公共文化設(shè)施以及公共文化服務(wù)由此得到更好支撐。以南京為例。近年來全市公共文化的理念逐步深入人心。市委、市政府、市人大、市政協(xié)以及各民主黨派分別對此進(jìn)行研究，都將公共文化建設(shè)與科學(xué)發(fā)展、與服務(wù)民生、與和諧社會建設(shè)、與新農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系，與城市規(guī)劃、與文化自身建設(shè)相聯(lián)系。各級黨委政府明顯對公共文化建設(shè)有新的認(rèn)識和舉措，文化部門發(fā)展公共文化底氣更足，總體上南京公共文化水平普遍又上新臺階，表現(xiàn)出如下幾個特征：一是公共文化設(shè)施提檔升級，數(shù)量面積快速增長。一批新建場館拔地而起，設(shè)施總面積迅速增長。典型的如省市圖書館已新建完成、新建擴(kuò)建的博物館有十多個，新建美術(shù)館、劇場也正陸續(xù)進(jìn)行。根據(jù)南京市文化局不完全統(tǒng)計(jì)，以2008年為例，南京藝術(shù)表演場館約有8萬多平米；區(qū)級以上公共圖書館約有14萬多平米(不含教育科技系統(tǒng))；區(qū)級以上文化館約有6萬平米；博物館展覽館約有22萬多平米；街鎮(zhèn)文化站約有17萬平米。合計(jì)約67萬多平米，萬人擁有公共文化設(shè)施面積約888平米多。二是公共文化設(shè)施向下延伸加快，現(xiàn)代化綜合化趨勢明顯，公共文化進(jìn)村入戶成為文化普及的明顯標(biāo)志。除了有線電視進(jìn)村入戶，村級“農(nóng)家書屋”的普及，城市大大小小200多個文化廣場的設(shè)立外，公共文化設(shè)施向下延伸的一個重要標(biāo)志，就是村(包括城市居委會層次的社區(qū)，以下簡稱“居”)級文化活動室的建設(shè)和發(fā)展。早在2004年，南京市就率先提出全面建設(shè)村(居)文化活動室的意見。至2008年，已建設(shè)1150多個，占1371個村(居)總量的85％。這些文化活動室與“農(nóng)家書屋”、黨員教育、體育健身、村(居)行政中心等建設(shè)在一起，呈現(xiàn)綜合化趨勢。加上全國文化信息資源共享工程村級基層點(diǎn)的開通，文化普及越來越走向現(xiàn)代化。三是公益文化服務(wù)快速發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，隨著廣播電視村村通的逐步實(shí)現(xiàn)，電視收視的所帶來的公共文化普及其實(shí)具有相當(dāng)?shù)墓嫘?。舉例而言，任何時候打開戲曲頻道、少兒頻道等，都能看到優(yōu)秀的文藝文化節(jié)目，這是一般國家無法比擬的。在那里，欣賞這些文化藝術(shù)，可要出較高的付費(fèi)。博物館紀(jì)念館的免費(fèi)開放也為廣大學(xué)生及市民提供了公共文化知識修養(yǎng)提升的可能性?！稗r(nóng)家書屋”、文化信息資源共享工程也為公共文化的公益普及開辟了一條新途徑。而在南京，專家學(xué)者在專門的場館為市民開講座、市民免費(fèi)聽講座，以及專業(yè)劇團(tuán)走向廣場免費(fèi)為市民演出、在最好的劇場免費(fèi)或以平民票價為市民演出交響樂、各類專業(yè)藝術(shù)，則開辟了公共文化服務(wù)的新的空間。四是公共文化特色化日益明顯。作為六朝古都，南京公共文化的發(fā)展也鮮明地體現(xiàn)了自己的特色。遍地古跡給人以斗轉(zhuǎn)星移的時空滄桑；山水城林處處氤氳著六朝的煙水氣。光是中山陵和秦淮河兩處，就提供了公共文化獨(dú)具魅力的空間。就內(nèi)容而言，顯然，南京公共文化明顯受到文化遺產(chǎn)的熏陶。戲曲廣場的形成，各種戲曲的廣受歡迎以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演的盛行說明了這個城市公共文化的一種獨(dú)特韻味。就區(qū)域而言，特色化成為南京公共文化的一種明顯的追求。一區(qū)一品、一鎮(zhèn)一品，甚至一村一品，各地均致力于特色品牌的塑造。如鼓樓的公共文化以設(shè)施優(yōu)、環(huán)境美、品位高、觸角廣著稱，秦淮的公共文化以豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化含量聞名，白下的公共文化則以以戲曲為主要表現(xiàn)形式的廣場文化的發(fā)達(dá)而富有特色。

總體來看，南京的公共文化正處于一種理性自覺的發(fā)展之中，逐步建立了公共文化發(fā)展的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架和服務(wù)內(nèi)容體系，政府主導(dǎo)性更加突出，覆蓋面更加擴(kuò)展，特色日益明顯，對城市文化氛圍的提升和文化品位的提高發(fā)揮著越來越明顯的作用，豐富了老百姓的文化生活，促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)。當(dāng)然，從城市現(xiàn)代化的未來發(fā)展來看，這座古老而現(xiàn)代的城市對南京公共文化的未來發(fā)展將提出更高要求，并在幾方面提出挑戰(zhàn)。一是公共文化發(fā)展的認(rèn)識有待統(tǒng)一和加強(qiáng)。在個別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，和少部分人那里，尚未把公共文化的發(fā)展擺上應(yīng)有的位置，或者表現(xiàn)為猶豫，或者表現(xiàn)為心有余而力不足。二是公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還須全社會共同關(guān)注和持

續(xù)建設(shè)。公共文化建設(shè)的國家意志和可操作性規(guī)范仍然有待加強(qiáng)，尤其是保障性措施有待更加明確的法制化的剛性舉措。三是社會化力量舉辦公共文化的機(jī)制還沒有很好建立，對公益性活動的社會化贊助與參與還缺乏有效的機(jī)制。自發(fā)性的公共文化活動數(shù)量、質(zhì)量、可持續(xù)性都有待提高。

二、發(fā)展公共文化的對策與思考

南京公共文化的發(fā)展具有一定的典型性。雖然它比較一些地區(qū)，仍然相對發(fā)達(dá)，但是顯然尚須持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，必須立足于現(xiàn)代化和城市發(fā)展的趨勢，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。

1、抓旗幟。需要高舉發(fā)展公共文化這面大旗。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是發(fā)展公共文化的一個方向，一種形象、一條路徑、一種動力、一個抓手，也是一種信心。在這一點(diǎn)上，要理直氣壯，這是惠及人民群眾利益的事，不能動搖，不然，發(fā)展公共文化就會迷失方向，失去動力。

2、抓建設(shè)。公共文化的發(fā)展，最核心是建設(shè)公共文化服務(wù)體系，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是核心的核心。必須構(gòu)建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村(居)四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。尤其是文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須做到：狠抓建設(shè)不動搖、提檔升級不動搖、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不動搖、全面建設(shè)不動搖、向下延伸不動搖。

3、抓活動。文化活動是文化惠民的落腳點(diǎn)。必須提升文化活動的品位、數(shù)量和質(zhì)量。必須納入各級財(cái)政的預(yù)算，必須提供基本的文化服務(wù)。公共文化活動，在當(dāng)前還必須做到：活動的大型化、公益化、系列化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、特色化和高雅化。

4、抓創(chuàng)作。公共文化文藝也須抓創(chuàng)作。公共文化文藝創(chuàng)作面廣量大。擁有一支具有創(chuàng)作能力的公共文化文藝隊(duì)伍，將給公共文化文藝活動和工作注入無限生機(jī)。公共文化文藝創(chuàng)作須做到這樣幾個方面：一是創(chuàng)作機(jī)制化。定期開展文化文藝優(yōu)秀創(chuàng)作評選，開展少兒文藝創(chuàng)作調(diào)演、成人文藝創(chuàng)作匯演、老年合唱節(jié)等，把常規(guī)規(guī)范化，把規(guī)范特色化，把特色機(jī)制化。二是創(chuàng)作隊(duì)伍化。應(yīng)專門建立一支能夠進(jìn)行經(jīng)常性創(chuàng)作的基本隊(duì)伍，以此保證創(chuàng)作的基本來源。三是創(chuàng)作基地化。應(yīng)建立一批專門的創(chuàng)作基本基地，將一些重點(diǎn)單位作為基地，并以此為龍頭，帶動全面創(chuàng)作。四是創(chuàng)作重點(diǎn)化。應(yīng)對重點(diǎn)作品予以傾斜，不斷加工，不斷打磨，成為精品，并以此為標(biāo)桿，帶動全面水平的提升。

5、抓“遺產(chǎn)”。文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與演出展示，已經(jīng)成為公共文化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)采取多種方式，在正確保護(hù)的前提下，讓更多文化遺產(chǎn)走向社會、走向公眾。物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及古籍文獻(xiàn)遺產(chǎn)的展覽展演和應(yīng)用，將越來越成為今后公共文化發(fā)展的一個重要內(nèi)容。當(dāng)前重點(diǎn)：一是抓普查。物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及古籍文獻(xiàn)遺產(chǎn)三項(xiàng)普查是整個文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)，三項(xiàng)普查的成功將為今后的保護(hù)與利用更加全面、更加系統(tǒng)、更具實(shí)效。二是抓觀眾。要通過免費(fèi)開放、基地建設(shè)、公益展演等形式，最大限度地把公眾吸引到文化遺產(chǎn)這一邊。三是抓“活保”。封閉式的一味死守保護(hù)并不是文化遺產(chǎn)保護(hù)的最優(yōu)選擇。須區(qū)別對待不同類型文化遺產(chǎn)的保護(hù)方式。在不影響保護(hù)的前提下，能與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、能發(fā)揮遺產(chǎn)效益、能產(chǎn)生當(dāng)代影響的文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用途徑應(yīng)予探索和發(fā)展。

6、抓管理。公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行與使用應(yīng)整體考慮。重建設(shè)輕管理是公共文化設(shè)施無法長期有效使用的一個突出問題。在這里，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理、科學(xué)使用顯得尤為重要。重點(diǎn)須抓機(jī)構(gòu)、抓制度、抓形象、抓人氣、抓培訓(xùn)、抓作風(fēng)、抓效益，使之成為名實(shí)相稱的公眾聚集與文化欣賞娛樂之地。

7、抓“不足”。從全國情況看，當(dāng)前公共文化存在四個“不足”的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)精力投入不足，二是基層經(jīng)費(fèi)投入不足，三是公共文化吸引力不足，四是隊(duì)伍待遇與實(shí)力不足。提升公共文化，關(guān)鍵在于解決這四個“不足”。須千方百計(jì)爭取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持；必須千方百計(jì)爭取經(jīng)費(fèi)支持保障；必須千方百計(jì)增強(qiáng)活動內(nèi)容與設(shè)施的吸引力；必須千方百計(jì)提高隊(duì)伍的待遇與實(shí)力。這里面，要下的功夫很大。有時，功夫在“文”外，必須爭取一切力量，包括社會力量。

8、抓“模式”。抓公共文化，有章可循。必須講方法。行之有效的方法事半功倍。在南京的工作實(shí)踐中，有如下幾個模式值得一說：一是聯(lián)動模式。市區(qū)街(鎮(zhèn))社區(qū)(村)一體化聯(lián)動，是公共文化活動的一項(xiàng)有力舉措，一聲號令，全市行動，既節(jié)約經(jīng)費(fèi)，又影響廣泛。二是以評促建模式。以少量但綜合的評估，促進(jìn)各級政府加大對公共文化的投入與管理，是行之有效的方式。近幾年來，通過評估創(chuàng)建，南京市對公共文化設(shè)施的投入顯著增加，并有效帶動各級基層政府的投入。做到了以評促建，以評促管，以評促投，以評促新。四是以獎代補(bǔ)模式。在面廣量大的公共文化服務(wù)中，充分發(fā)揮各個層面的積極性、主動性，以少量的錢盡可能做更多的事，以獎代補(bǔ)行之有效。五是以賽促創(chuàng)作模式。通過定舉辦賽事，對面廣量大的公共文化創(chuàng)作進(jìn)行檢閱，是一種很好的方法。具體創(chuàng)作投入由社會各單位具體承擔(dān)，能收到四兩撥千金之效。

9、抓“點(diǎn)子”。公共文化發(fā)展需要創(chuàng)意地開展工作，要與時俱進(jìn)地經(jīng)常性地搞些點(diǎn)子。在南京的工作實(shí)踐中，有如下幾個“點(diǎn)子”值得一說：一是基層文化設(shè)施“提檔升級”工程的點(diǎn)子，全市統(tǒng)一，立定標(biāo)準(zhǔn)，更新?lián)Q代，提檔升級；二是創(chuàng)建特色文化廣場的點(diǎn)子，將市民廣場注入特色文化的內(nèi)涵；三是百場公益文化廣場活動的點(diǎn)子，將專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體引導(dǎo)走向廣場，請市民免費(fèi)欣賞；四是公益交響樂欣賞的點(diǎn)子，在劇場免費(fèi)請市民欣賞高雅藝術(shù)，培養(yǎng)和提升市民的文化藝術(shù)素質(zhì)與品位；五是率先建設(shè)村和社區(qū)綜合文化活動室的點(diǎn)子，早在五年前，統(tǒng)一部署全市村和社區(qū)對文化活動室進(jìn)行綜合化建設(shè)，盡可能整合資源、貼近百姓，將文化的觸角向下延伸等。

10、抓服務(wù)。公共文化本質(zhì)是滿足人民群眾的文化需求。千方百計(jì)提供服務(wù)，是公共文化工作者之職責(zé)。單以今年為例，南京市在提供公共文化服務(wù)方面就有如下事宜值得一說：一是開展百場公益廣場文化活動，讓專業(yè)劇團(tuán)走向廣場，免費(fèi)讓百姓看高雅演出；二是開展公益交響音樂欣賞活動，每月免費(fèi)讓百姓走進(jìn)劇場欣賞交響樂；三是開展赴國外(境外)演出向南京人民匯報演出活動，把歷年來赴外演出的優(yōu)秀節(jié)目匯萃免費(fèi)演給南京人民看；四是開展暑期為中小學(xué)生藝術(shù)教育文博教育公益性活動，還從外地引進(jìn)幾十臺高雅演出供學(xué)生和市民欣賞；五是投入一百萬，開展送戲、送書、送電影活動，使文藝下鄉(xiāng)經(jīng)?；涣情_展圖書館總分管制，圖書流動車活動，將圖書送到最基層百姓面前觀看；七是開展送戲、送圖書赴軍營活動；八是開展送戲赴大學(xué)校園活動等。

以上對策，具有實(shí)踐性和可操作性。當(dāng)然，探索應(yīng)無止境，實(shí)踐應(yīng)更深化，隨著時代發(fā)展，公共文化必將走出更為寬闊的道路。

三、未來公共文化圖景展望與探索

公共文化既是社會公共服務(wù)的重要組成部分，也是社會公共文明的核心內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公共

文化發(fā)展更為迫切、更為必要，也更為可能。核心是提升公共文化服務(wù)體系的建設(shè)：必須著力打造一個以政府為主導(dǎo)、社會各界廣泛參與；覆蓋范圍更廣、運(yùn)作能力和效力更強(qiáng)；文化設(shè)施與文化內(nèi)容更為現(xiàn)代的服務(wù)體系。鑒于此，今后公共文化的發(fā)展應(yīng)在如下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)：一是覆蓋范圍的擴(kuò)展。要突破“小文化”的限制，將公共文化的理念向“中文化”和“大文化”延伸?？萍?、教育、體育、園林、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視以及環(huán)境藝術(shù)等都應(yīng)以公共文化服務(wù)的理念予以建設(shè)，形成合力，擴(kuò)展公共文化服務(wù)的空間。二是可持續(xù)的社會資助機(jī)制的建立。逐步建立可操作性強(qiáng)的財(cái)政稅收等政策，鼓勵企業(yè)以及社會資助公共文化的發(fā)展，使公共文化的保障機(jī)制更為厚實(shí)。另外，還要發(fā)展并完善志愿者、義工等制度。創(chuàng)造條件，鼓勵民眾積極參與公共文化活動。三是發(fā)展中介部門，在政府資助和社會需求之間架設(shè)便捷的橋梁。公共文化的目的在于滿足民眾的文化需求。政府提供資助的文化產(chǎn)品應(yīng)以需求為導(dǎo)向。這就需要逐步建立中介部門，使雙向溝通更為便利，中介部門及時發(fā)布文化產(chǎn)品菜單、及時收集社會需求訂單，兩者的緊密結(jié)合將使公共文化的效率更高。隨著公共文化產(chǎn)品的逐漸豐富，群眾藝術(shù)館、文化館可以逐步嘗試建立這樣的機(jī)構(gòu)。四是逐步建立高雅演出的補(bǔ)助機(jī)制。高雅文化藝術(shù)走近大眾，讓更多民眾欣賞高雅文化藝術(shù)，是公共文化的重要內(nèi)容之一。高雅演出由于其創(chuàng)作演出成本相對較高、受眾相對有限，完全市場化經(jīng)營有難度，但是，民眾又需要高雅文化藝術(shù)，因此需要政府予以資助，并且形成機(jī)制。這樣，有利于民眾欣賞高雅文藝，也有利于高雅文藝的良性健康發(fā)展。五是鼓勵發(fā)展自發(fā)的群眾文藝活動。自發(fā)的群眾文藝活動在公共文化中占據(jù)重要份量。應(yīng)當(dāng)設(shè)法引導(dǎo)支持自發(fā)群眾文藝活動的發(fā)展，包括群眾自發(fā)業(yè)余文藝活動，各類藝術(shù)團(tuán)體的社會演出，社會各單位部門的文藝活動等。尤其是群眾自發(fā)業(yè)余文藝活動，應(yīng)設(shè)法幫助，提供各類支持，包括場地、輔導(dǎo)培訓(xùn)等，使其在和諧社會文化、和諧社會構(gòu)建等方面發(fā)揮積極作用。六是將公共文化融入城市品位和地方品牌的建設(shè)中。城市品位建設(shè)離不開公共文化。地方品牌建設(shè)離不開公共文化。公共文化的功能既要滿足民眾的文化需求、和諧社會的建設(shè)，還要滿足地方城市品位與品牌的建設(shè)。公共文化為地方及城市發(fā)展注入新鮮血液和動力，反過來，公共文化又將獲得新的發(fā)展空間和活力。如此，公共文化的路將會越走越寬，公共文化的天空將會更加燦爛。