[摘要]高校財務管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，財務管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。本文探討了高校財務管理中存在的主要問題，并針對這些問題提出了相應的對策，即先進的管理理念、科學的管理方法和有效的評價機制等，實現(xiàn)高校可持續(xù)性發(fā)展。

[關鍵詞]高校財務管理 管理理念 管理制度

高校財務管理是高校內(nèi)部管理的一個重要組成部分，主要包括財務預算、收費、會計核算和對外協(xié)調(diào)等內(nèi)容。由于財務管理工作涉及到高等學校的教學、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，因此，在高校管理中處于核心地位。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國高等教育體制改革在不斷深化，高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，加強學校財務管理，理順財務關系，是高校各項財務活動順利進行的前提和依據(jù)。切實加強財務管理，充分調(diào)動高校內(nèi)部的積極性，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置有效使用成為高校財務管理的中心內(nèi)容。

一、高校財務管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.高校財務公開程度不夠，財務管理欠透明

目前許多高校已建立了校務公開欄，但遠沒有達到全面、深層次的地步。大部分高校的校務公開欄在公開的層次，范圍方面做得不夠，有的即使公開了，要么粗略不詳，要么就是名詞過于專業(yè)化，不便于廣大師生了解。在財務管理上缺乏透明，也為一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件，從而使高校理財和監(jiān)督受到限制。

2.高校預算管理不完善，管理水平亟待提高

預算管理在高校財務管理中具有極其重要的地位，是高校有計劃進行各項財務活動的前提和依據(jù)，建立和規(guī)范預算管理制度，是高校財務管理制度的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執(zhí)行。但實際工作中，卻往往不是如此，主要表現(xiàn)在三個方面:一是預算下達時間滯后，預算管理意識淡薄。高校內(nèi)部預算一般要到3、4月份下達，致使年初預算執(zhí)行隨意性很大。下屬學院(部門)對嚴格按預算使用經(jīng)費的概念淡薄，一些經(jīng)費項目不按規(guī)定使用，挪用、串用、占用經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生，高校的預算是反映年度內(nèi)的工作任務，同時也反映學校的發(fā)展和規(guī)劃，因此，預算下達滯后，必然會使學校管理的有效性降低。二是預算的編制程序不規(guī)范，方法不科學。很多高校對預算管理不夠重視，整個編制工作往往只由財務處一個部門完成，沒有相應的工作班子，缺乏調(diào)研和精細的論證過程。部門申報的預算過于簡單，往往只是一個事項加經(jīng)費需求，沒有詳細的經(jīng)費需求理由和預算明細，預算編制缺乏科學的費用定額標準，要么按照上年的執(zhí)行情況分配，要么根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的支出規(guī)模，這都缺乏量化分析和科學論證，沒有真正做到以收定支，不利于資金的合理利用和調(diào)配。三是在預算執(zhí)行上，沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，預算經(jīng)費隨意追加，預算控制剛性不夠。有些學院(部門)用款沒有計劃性，有的剛過半年就將全年經(jīng)費用完了，然后千方百計尋找理由，巧立名目，多打報告找領導追加經(jīng)費，致使預算的嚴肅性大大降低。

3.高校財務內(nèi)部控制制度不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)

隨著教育體制改革的深入，高等院校已經(jīng)脫離了單靠國家財政撥款的辦學狀況，步入了多渠道籌資的辦學模式。高校自主權逐步擴大，資金使用已經(jīng)涉及到教學、科研、物資采購、基本建設、后勤保障等方方面面。同時，隨著學校經(jīng)濟狀況的改變，社會上各種經(jīng)濟行為對高校經(jīng)濟活動也存在著直接或間接的影響，也導致了高校經(jīng)濟行為的不規(guī)范和內(nèi)部控制的失效，具體表現(xiàn)在:一方面國有資產(chǎn)管理制度不健全，管理混亂，賬實不符;另一方面資產(chǎn)配置不合理，重復購置，如有的學校院系都建有計算機房，大量購置的計算機，使生均擁有計算機達數(shù)臺，造成資產(chǎn)的浪費。在個別高校仍然存在私設“小金庫”、公款私存的現(xiàn)象，貪污受賄、挪用國家資金等違法亂紀行為呈上升趨勢，造成學校資產(chǎn)的大量流失。

4.高校資金支出缺乏科學的績效評估體系

有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益;在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般管理，對貨幣資金的實際需求量的預測和控制、對降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。這就需要財務部門對資金使用情況進行績效評價，為合理安排預算提供依據(jù)。目前高校內(nèi)部財務管理都是電子化和網(wǎng)絡辦公，提高了高校內(nèi)部財務管理的效率和有效性，高校應用此現(xiàn)代化管理工具，加強預算管理，實現(xiàn)預算、核算與決算一體化，將預算與實際支出情況進行比較分析，從而優(yōu)化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。

二、造成上述問題的原因分析

造成上述問題原因是多方面的。首先，財務工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調(diào)服務職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。例如對學費的收取、支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實處，重核算、輕管理，對財務管理目標不明確。其次是領導者財務管理意識較差，學校領導對財務工作的重視程度還不夠。有些領導認為財務是后勤保障，是財務部門自己的事情，自己作為領導，沒有必要懂財務，只要懂得如何抓好生源、抓好教學、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財務知識，不懂財務制度，財務法規(guī)，不能意識到做好財務預算、財務分析及嚴格按財務預算執(zhí)行經(jīng)濟活動是進行學校整體規(guī)劃、決策的非常關鍵的一環(huán)。這給財務工作的開展帶來被動，成為財務管理問題的根源。

三、加強高校財務管理的對策

1.建立和完善科學的財務決策機制

提高高校財務管理水平，有效防范財務風險的根本途徑是建立科學的財務決策機制?？偟脑瓌t是:民主公開，充分論證，科學決策。重點是建立對年度預算、重大支出、銀行貸款等重大經(jīng)濟活動的科學決策。高校要在校黨委、行政的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)學校的財務工作，討論決定學校重大經(jīng)濟事項。財務公開實行“一支筆”審批制度。同時，注重發(fā)揮教代會的作用，加大校務公開的力度，充分調(diào)動全體教職員工的積極性，群策群力，共同做好學校財力管理工作。

2.加強預算控制和執(zhí)行能力，提高預算管理水平

高校預算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費使用上的浪費，應盡量優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結構。高校要全面推行一種與高校發(fā)展相適應的新的動態(tài)預算與成本管理制度，在預算時講究辦學成本，對學校各項目、各單位經(jīng)費分門別類，逐一按項目進行動態(tài)核算，建立成本核算管理體系，進行科學預算。在制定年度經(jīng)費預算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經(jīng)費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，高校要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標中急需解決的問題。注重預算執(zhí)行過程中的嚴肅性和強化監(jiān)督職能，強調(diào)預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括:(1)實行全面預算管理，強化預算編制單位，對學校所屬各部門要求按照“零基預算”法編制預算;(2)實行預算經(jīng)費定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算，對專項經(jīng)費實行滾動預算建立預算項目庫;(3)細化預算經(jīng)費指標管理，按照項目管理的要求，確立項目明細，進行分項核算管理。強化預算嚴肅性，嚴格執(zhí)行預算，堅決杜絕超預算，無預算支出現(xiàn)象。即使當年收支情況發(fā)生變化，也要通過調(diào)整預算的方式處理;(4)按項目管理要求，年終教學、科研專項結余經(jīng)費，轉入下年度正常使用，其他經(jīng)費原則上不得結轉使用。在保障教學、科研正常支出的同時，規(guī)范資金結轉，努力提高資金使用效益;(5)建立預算的跟蹤、分析和評價制度，對預算收入的完成情況，支出的合理性，合法性及資金使用的效益性進行評估，持出預算指標與實際執(zhí)行結果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，不斷改進預算管理。

3.加強內(nèi)部控制制度建設，防范財務風險

高校內(nèi)部控制制度是為了控制學校內(nèi)部的一切經(jīng)濟業(yè)務，使之都能嚴格按照計劃規(guī)定的預期目標進行，最直接的目的就是防止差錯和舞弊行為。各高校必須以我國會計法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照《會計法》和《高等學校財務制度》等會計法律、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，結合本校實際情況科學、合理地制定各種規(guī)章制度。具體包括:(1)以預防控制為主，事后控制為輔，防止學校的財務管理發(fā)生無效率或不法行為;(2)注重程序制約，對主要業(yè)務的控制，必須經(jīng)過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等程序控制，特別是物資設備采購、對外投資、基建項目招投標、學校招生及收費等;(3)注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及個人應承擔的責任范圍，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。并要規(guī)定追究、查處責任的措施及獎勵辦法;(4)嚴格收費審批手續(xù)，所有收費項目和收費標準，都須報學校財務部門審核備案，所有收費收據(jù)，均由財務部門統(tǒng)一向財政部門領取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收繳財務統(tǒng)一納入計劃管理，嚴格實行“收支兩條線”。

4.運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系

高校財務分析評價是運用事業(yè)計劃、財務報表及其它有關資料對高校一定時期內(nèi)的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以獲得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。高校財務分析評價的內(nèi)容應包括:(1)財務綜合實力評價，即學校的辦學經(jīng)費籌集能力。包括國家教育經(jīng)費拔款額、科研活動收入、學校資產(chǎn)總額等;(2)財務運行績效評價，即按照收入和產(chǎn)出相比的社會經(jīng)濟效益評價原理，對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標、自籌經(jīng)費能力指標、科研成果評價指標等;(3)財務發(fā)展?jié)摿Φ脑u價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力。該類指標包括年末借款余額、年末流動資金、資產(chǎn)負債率、負債收入比等指標。財務部門應當充分利用現(xiàn)有的會計資料，全系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌握學校的總體實力，充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財務風險，為學校的重大決策提供準確的資料。

5.加強高校資產(chǎn)管理

為保證高校資產(chǎn)使用效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉變觀念，強化高校資產(chǎn)管理意識，強化維護國家所有者權益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值，成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控，應設立專門機構專門負責，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，降低學校運行成本。

總之，在日趨復雜的辦學環(huán)境下，高校的理財環(huán)境、理財觀念等不斷發(fā)生改變。高校必須樹立科學的發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理財思路，及時把握經(jīng)濟方向，以學生為本，追求辦學效益最大化，優(yōu)化財務管理，合理分配資金，加強內(nèi)部財務機構和人員的管理，創(chuàng)新管理機制，保證教育經(jīng)費的合法合理運行，實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)性和諧發(fā)展，從而提高高校的整體實力和綜合競爭力。

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