[摘要]隨著第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮和我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎來了承接全球和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史新機(jī)遇。作為蘇北地區(qū)的徐州在能源供應(yīng)、勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)需求、基本設(shè)施等方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中部省份的激烈競(jìng)爭(zhēng)。本文通過分析徐州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策，對(duì)于政府積極發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，更加有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]徐州 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 對(duì)策

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其意義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指資源稟賦結(jié)構(gòu)或市場(chǎng)需求環(huán)境發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)或國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或國(guó)家的一種經(jīng)濟(jì)過程、常常表現(xiàn)為同屬于某一產(chǎn)業(yè)或若干產(chǎn)業(yè)的多數(shù)企業(yè)通過空間轉(zhuǎn)換，尋求利益最大化的意愿和行為。

經(jīng)濟(jì)要素的趨利性使得區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種必然現(xiàn)象。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)是地區(qū)之間存在的產(chǎn)業(yè)梯度，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間，國(guó)內(nèi)東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間都客觀存在著產(chǎn)業(yè)梯度差異。產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)移不僅是高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，而且隨著資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了后進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民收入，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是后進(jìn)地區(qū)如果能夠適時(shí)合理的承接符合自身發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)和條件。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，近年來發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)壓力較大，人民生活水平不高，加快發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的任務(wù)十分繁重，因此，積極承接國(guó)際和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)徐州來說具有尤為重要的意義。

二、徐州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和問題

近年來，徐州全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，也為各地客商投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了較為優(yōu)越的基礎(chǔ)條件: 一是日趨堅(jiān)實(shí)的投資基礎(chǔ)。徐州擁有豐富的自然資源，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，濃厚的文化底蘊(yùn)，這些使得徐州正日益成為各方客商投資的熱土。二是日益完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過不斷地優(yōu)化調(diào)整，徐州已彰顯出較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)撃?1、加快構(gòu)建新興制造業(yè)基地。2、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。3、大力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。以中心城市三大商業(yè)圈建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)新城區(qū)商務(wù)中心。4、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是日漸成熟的投資環(huán)境。江蘇省委、省政府相繼召開了加快蘇北振興和沿東隴海線開發(fā)工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列支持蘇北發(fā)展的政策措施，特別在土地使用、企業(yè)用電、稅收減免、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面，制定了許多切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。徐州市政府也在營(yíng)造良好的投資環(huán)境上采取了一系列有力的舉措。這些優(yōu)惠政策，充分表明了徐州市各級(jí)政府“親商、助商、安商、富商”的招商理念和強(qiáng)烈的引資欲望。

就目前而言，徐州承接的主要是蘇南、浙江地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍然存在一些問題。一是被動(dòng)承接問題。當(dāng)初長(zhǎng)三角、珠三角承接國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是本地企業(yè)主動(dòng)承接，在承接中學(xué)習(xí)了技術(shù)、增強(qiáng)了實(shí)力、實(shí)現(xiàn)了民富。而徐州更多的是被動(dòng)承接，以招商引資企業(yè)為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)也不能迅速消化。二是配套不良問題。一旦規(guī)模招商引資企業(yè)進(jìn)入，徐州缺乏為其實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作的本地配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。值得警惕的是，這恰恰容易導(dǎo)致招商引資企業(yè)出現(xiàn)“浮萍現(xiàn)象”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也就移而不定。三是投資軟環(huán)境問題。諸如法制意識(shí)淡薄、政府辦事效率低下、人才儲(chǔ)備不足等問題依然存在，這些問題的存在必然會(huì)影響來自發(fā)達(dá)地區(qū)的投資。

三、徐州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則

1.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則

與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)相比，徐州在能源資源、勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)配套，特別是在能源工業(yè)和原材料工業(yè)等基礎(chǔ)條件方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，在選擇承接重點(diǎn)時(shí)一定要準(zhǔn)確把握和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，徐州也要立足自身，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中積極培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

蘇南、浙江地區(qū)一部分產(chǎn)業(yè)主要受能源資源和環(huán)境約束而轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)雖然可以帶動(dòng)承接地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)、落后生產(chǎn)力而造成承接地的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。徐州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須采取有效措施避免或減少污染，保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.適應(yīng)性原則

一方面，產(chǎn)業(yè)的遷入與技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用都是有條件的，必須適合徐州的基本情況和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，最先進(jìn)的未必是最適用的，因此承接的產(chǎn)業(yè)一定要與徐州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)。另-方面，承接的產(chǎn)業(yè)要與政府的產(chǎn)業(yè)政策相匹配，與江蘇在產(chǎn)業(yè)布局中對(duì)徐州的定位相匹配，與徐州的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)相匹配。

4.增長(zhǎng)極原則

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不能采取平均主義和全民招商的辦法，要相對(duì)集中力量，選擇一定的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予一些特殊政策，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的增長(zhǎng)極，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的龍頭。

四、徐州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的自然結(jié)果。在采取措施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，合理運(yùn)用政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

1.充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，提升徐州經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

徐州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)立足于自身現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力，最大程度地發(fā)揮承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的有利影響。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的角度看，徐州的某些傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)還不明顯，因此要進(jìn)一步挖掘潛力，將資源、勞動(dòng)力成本、交通、市場(chǎng)需求等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，發(fā)揮整體作用。要挖掘徐州商貿(mào)和物流潛力，發(fā)揮政府對(duì)相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要積極提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要素的質(zhì)量和層次，實(shí)現(xiàn)依賴于要素稟賦的低成本比較優(yōu)勢(shì)向依賴于區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)變革的高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)要素的轉(zhuǎn)變。

2.切實(shí)改善投資軟環(huán)境，增強(qiáng)徐州市場(chǎng)吸引力

首先，要積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，降低企業(yè)的信息、融資、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的成本;創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，要加強(qiáng)法制建設(shè)。特別是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配、金融信貸、土地使用權(quán)等方面的實(shí)際障礙，調(diào)整和明確不相適應(yīng)的政策法規(guī)，提高司法效率。其次，要提高政府辦事效率。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)和更多的資源，提高政府各部門整體辦事效率。第三，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。大力發(fā)展各種教育，加速培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的管理人才、營(yíng)銷人才和各類技術(shù)工人;要重視“能人”的效應(yīng)，大力推動(dòng)外出務(wù)工人員的“回流工程”建設(shè)，充分利用外出經(jīng)商、務(wù)工人員帶來的資金、技術(shù)、項(xiàng)目，加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)力

首先，徐州應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)加大招商引資力度。其次要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈在招商引資中的整體作用，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)鏈來承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè);以配套產(chǎn)業(yè)吸引龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)。

4.有選擇、有重點(diǎn)的審慎引資，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

首先可以考慮制定產(chǎn)業(yè)引進(jìn)指導(dǎo)目錄，結(jié)合徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)引入的門檻，明確鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各地有選擇、有步驟的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。其次可以考慮建立對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可行性、市場(chǎng)前景評(píng)估分析制度，充分考慮自身?xiàng)l件，有計(jì)劃、有條件的合理引進(jìn)。再次可以考慮調(diào)整和弱化在政府目標(biāo)考核體系中的招商引資目標(biāo)，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變招商方式和手段，降低招商引資的行政成本，在強(qiáng)調(diào)合同簽約率的同時(shí)更加注重資金實(shí)際到位率，提高招商的成功率。

全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求徐州搶抓新一輪發(fā)展的機(jī)遇，特別是依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心打造發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的強(qiáng)“磁場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)開放興市與工業(yè)強(qiáng)市互動(dòng)，從而更好地提升其城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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