[摘要]新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，而農(nóng)村實(shí)用人才的缺乏成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素。本文基于對(duì)鄂東地區(qū)三個(gè)村的調(diào)查，考察了當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才的基本現(xiàn)狀，然后分析了農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，再在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了開(kāi)發(fā)與建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 實(shí)用人才 開(kāi)發(fā)與建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。然而，農(nóng)村實(shí)用人才的缺乏成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素。為此，我們選擇了鄂東三個(gè)典型村作為調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論和方法，考察上述三地農(nóng)村實(shí)用人才的基本現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以期從中探尋農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和建設(shè)的途徑。

一、三個(gè)村莊農(nóng)村實(shí)用人才的基本現(xiàn)狀

1.農(nóng)村實(shí)用人才在數(shù)量上嚴(yán)重不足。在被調(diào)查的三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的典型村莊中，農(nóng)村實(shí)用人才都普遍缺乏，總量嚴(yán)重不足，其中最感緊缺的有三類(lèi):一是“生產(chǎn)技術(shù)人員”，二是“技能帶動(dòng)型人才”，三是“種植人才”。農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重不足的原因是多方面的，而絕大部分村民文化程度偏低無(wú)疑對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2.農(nóng)村實(shí)用人才在行業(yè)分布上不合理。調(diào)查顯示，農(nóng)村實(shí)用人才大多從事種植、養(yǎng)殖方面的工作，而從事產(chǎn)品深加工的較少。鄂東三個(gè)發(fā)展較好的村中，農(nóng)村實(shí)用人才主要分布在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中，而種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)往往是家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的方式，直接出售“原材料”，對(duì)“原材料”的加工工廠十分少，可見(jiàn)農(nóng)村實(shí)用人才在加工業(yè)等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中分布較少，存在著分布不合理的現(xiàn)狀。

3.農(nóng)村實(shí)用人才外來(lái)人才多于本土人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三個(gè)村中留守在家中的勞動(dòng)力很少，一般的實(shí)用人才都來(lái)自于外地，村中許多的“大型”產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、企業(yè)等都是外地人承辦的。農(nóng)村的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以銷(xiāo)售原材料為主，產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，因此所需員工往往不多，無(wú)法緩解村中的勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。同時(shí)，有技術(shù)沒(méi)有資金，或有技術(shù)找不到市場(chǎng)，或有技術(shù)不懂得經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，從而導(dǎo)致本地人才的外流，形成當(dāng)?shù)貙?shí)用人才多為外來(lái)人員的現(xiàn)狀。

4.農(nóng)村實(shí)用性人才的重要性受到肯定。發(fā)展大計(jì)”，也有很多人認(rèn)為“農(nóng)村實(shí)用人才重要，能給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用”，還有很多人認(rèn)為“農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村發(fā)展中起到的最主要作用是直接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，還有人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村中起到的最主要作用是“為村民樹(shù)立榜樣，激勵(lì)其他村民自我發(fā)展”，還有認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村中起到的最主要作用是“為村民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)”?？梢?jiàn)，農(nóng)村實(shí)用人才在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的作用和他們的重要性受到人們較高的評(píng)價(jià)和肯定，從而為農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利的條件。

二、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.對(duì)實(shí)用人才的宣傳力度不夠。農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和建設(shè)的一個(gè)重要方面就是通過(guò)各種手段將實(shí)用人才相關(guān)內(nèi)容傳遞給村民，使村民能夠更多更好的了解實(shí)用人才的相關(guān)信息，提高村民對(duì)實(shí)用人才相關(guān)信息的認(rèn)知，從而有利于將技術(shù)因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。其中政府相關(guān)部門(mén)尤其是村委會(huì)的宣傳尤為重要，是動(dòng)員村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)中有效的手段。其宣傳包括宣傳內(nèi)容，也包括宣傳形式，當(dāng)宣傳內(nèi)容一定時(shí)，宣傳形式就顯得尤為重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“宣傳欄”這一宣傳形式是農(nóng)村宣傳實(shí)用人才相關(guān)信息的主要形式。然而，許多村民認(rèn)為利用宣傳欄進(jìn)行宣傳也存在很多弊端，不能滿(mǎn)足村民對(duì)實(shí)用人才和實(shí)用技術(shù)的需求程度，“宣傳力度不夠”，“宣傳對(duì)象范圍狹窄”和“宣傳形式單一”是鄂東地區(qū)農(nóng)村中普遍存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)和壯大。

2.農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的覆蓋面小。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)是促進(jìn)實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)的有效手段之一，同時(shí)也能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。目前，農(nóng)村對(duì)實(shí)用人才的培訓(xùn)方式主要有由政府相關(guān)部門(mén)組織的“專(zhuān)題培訓(xùn)”、“定期巡回指導(dǎo)”、“召開(kāi)交流會(huì)”、“科技下鄉(xiāng)”、“職校、技校、農(nóng)民夜校的學(xué)習(xí)”以及村民自發(fā)所采用的“民間師徒相傳”等方式。各類(lèi)培訓(xùn)方式的效果得到了村民的肯定，但問(wèn)題的關(guān)鍵還在于有多少村民參加過(guò)培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作雖然已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)，但培訓(xùn)對(duì)象覆蓋面太小，致使絕大多數(shù)村民不能受益，培訓(xùn)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，因此，為廣大村民搭建學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象就顯得尤為迫切。

3.農(nóng)村實(shí)用人才的服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠完善。村委會(huì)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重視程度體現(xiàn)在村委會(huì)針對(duì)實(shí)用人才所建立的服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面。目前，各村中所實(shí)行的服務(wù)機(jī)制有“政策資金服務(wù)”、“農(nóng)民合作服務(wù)”、“科技推廣服務(wù)”、“教育培訓(xùn)服務(wù)”、“市場(chǎng)信息服務(wù)”、“評(píng)價(jià)激勵(lì)服務(wù)”等。調(diào)查顯示，農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)機(jī)制已初步建立，各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目都有所發(fā)展，但服務(wù)形式和內(nèi)容單一，服務(wù)效率不夠理想，服務(wù)力度也需要進(jìn)一步加大。

激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)是吸引村民積極投入新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，也能促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶動(dòng)村民共同發(fā)展。各村所實(shí)行的激勵(lì)機(jī)制包括“對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳”、“發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金”、“信貸、立項(xiàng)地、稅收、批辦證等方面的優(yōu)待”和“給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或提拔使用”等。調(diào)查顯示，在激勵(lì)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，村委會(huì)更多的采用精神激勵(lì)，但是我們認(rèn)為，由于農(nóng)村精神激勵(lì)的層次較低，如果精神激勵(lì)輔以一定的物質(zhì)激勵(lì)，將使農(nóng)村實(shí)用人才的進(jìn)取心進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.農(nóng)村實(shí)用人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村外出務(wù)工農(nóng)村實(shí)用人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，一是外出務(wù)工收入高于本地收入。二是在家鄉(xiāng)的生產(chǎn)成本大，負(fù)擔(dān)重。三是農(nóng)村基層組織在實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)上資金投入不足。四是農(nóng)村獲取信息的渠道少，與外界缺少交流。此外，一些具有一定知識(shí)技能的村民因缺少生產(chǎn)本金，使他們擁有的知識(shí)技能一時(shí)無(wú)法派上用場(chǎng)，外出務(wù)工就成為其必然的選擇。

三、三個(gè)村莊實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.敢于創(chuàng)新，因地制宜。從調(diào)查來(lái)看，三個(gè)村莊在實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)方面的第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以此開(kāi)發(fā)和建設(shè)當(dāng)?shù)氐膶?shí)用人才。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上再發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)新的實(shí)用人才。

2.做好服務(wù)工作，依托高校培養(yǎng)人才。在三個(gè)村莊中，村委會(huì)均與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，此外，他們還依托高校加強(qiáng)培訓(xùn)人才。這種隨傳隨到、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的培訓(xùn)方式使村民更能學(xué)到實(shí)用性較強(qiáng)的技術(shù)，也使村民更放心的進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)。

3.建立完善的實(shí)用人才管理制度。創(chuàng)建人才管理制度是三村在實(shí)用人才開(kāi)發(fā)方面的共同經(jīng)驗(yàn)。建立的人才檔案和信息庫(kù)，是一種較科學(xué)的人才管理方法。只有運(yùn)用科學(xué)的人才管理制度，才能充分的發(fā)揮人才的最大價(jià)值，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

4.引進(jìn)外來(lái)人才。三個(gè)村莊的許多大型產(chǎn)業(yè)均由外來(lái)人才進(jìn)行承包，而村委會(huì)實(shí)行優(yōu)惠政策，使他們能夠更好的在本村發(fā)展。其中，牯牛洲村采取很多政策，吸引了許多來(lái)自外地的實(shí)用人才，例如與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員取得長(zhǎng)期聯(lián)系合作、將本村的許多產(chǎn)業(yè)承包給外地人等。

四、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)要注意的幾個(gè)重要方面

要使農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)與建設(shè)深入發(fā)展，必須做好如下幾項(xiàng)工作。

1.加大基礎(chǔ)教育力度是做好實(shí)用人才工作的重點(diǎn)。目前，農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量嚴(yán)重不足的原因是多方面的，但基礎(chǔ)教育薄弱是其中尤為重要的原因，“基礎(chǔ)教育”是建立實(shí)用人才有生力量的有效措施，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、擴(kuò)大實(shí)用人才數(shù)量的基礎(chǔ)性工程。

2.完善自身以吸引更多的人才。調(diào)查顯示，“村中良好的發(fā)展前景”是吸引和穩(wěn)定人才的最大優(yōu)勢(shì)，其他依次是“優(yōu)惠扶持政策”、“豐厚的報(bào)酬”、“科學(xué)完善的人才管理體系”。由此可見(jiàn)，大多數(shù)村民把“村中良好的發(fā)展前景”和村委會(huì)實(shí)施的“優(yōu)惠扶持政策”作為吸引和穩(wěn)定人才的籌碼。據(jù)此，我們認(rèn)為，完善農(nóng)村自身建設(shè)，是農(nóng)村吸引和穩(wěn)定實(shí)用人才的重要手段。

3.完善農(nóng)村村委會(huì)在實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)中的指導(dǎo)作用。村委會(huì)是農(nóng)村基層組織，是黨和政府政策的傳道者與執(zhí)行者，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和實(shí)施者，是廣大村民的貼心人。同樣，在農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和建設(shè)方面，村委會(huì)應(yīng)該起到指導(dǎo)作用。我們認(rèn)為這種指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是結(jié)合本村實(shí)際制定和執(zhí)行實(shí)用人才的培訓(xùn)措施;二是采取多種形式，加大對(duì)實(shí)用人才示范帶頭作用的宣傳;三是建立科學(xué)的人才管理制度;四是加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，特別是與高等院校聯(lián)系，搶占人才培訓(xùn)的制高點(diǎn)。

總之，農(nóng)村實(shí)用人才在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，直接關(guān)聯(lián)到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的快慢。然而，農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要時(shí)刻站在農(nóng)民的立場(chǎng)去考慮，才能有效地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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