[摘要]目前，產(chǎn)業(yè)布局問題已經(jīng)成為影響環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要問題之一。本文對環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與特點，環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面存在的主要問題進(jìn)行了分析。并對如何優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局提出了建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)布局

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈指包括京津冀、山東半島、遼東半島在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域所形成的經(jīng)濟(jì)地帶，包括三省兩市，即北京市、天津市兩直轄市，河北省、山東省和遼寧省三省。近年來環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。從1995年到2008年13年時間里，環(huán)渤海區(qū)域的GDP總量由1.3萬億元增加到7.8萬億元，占全國GDP的比重也由21.40%提高到25.79%。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為繼長三角、珠三角之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，其成長潛力和發(fā)展趨勢具有很大的后發(fā)優(yōu)勢。

目前，環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)布局方面，仍存在各自為戰(zhàn)，一體化程度低等問題。產(chǎn)業(yè)布局問題已經(jīng)成為影響環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要問題之一，需要進(jìn)行研究。

一、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體布局情況

1.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r

作為中國最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在全國經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，整體經(jīng)濟(jì)實力增長迅速，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大。環(huán)渤海區(qū)域三省兩市2008年共實現(xiàn)增加值77564.65億元。環(huán)渤海第一產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值6574.64億元，第二產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值40505.92億元，第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值30484.08億元。2008年環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為:第一產(chǎn)業(yè)占8.48%，第二產(chǎn)業(yè)占52.22%，第三產(chǎn)業(yè)占39.30%。環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占主要地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，呈現(xiàn)出“二、三、一”工業(yè)化結(jié)構(gòu)的特征。最近八年來環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出一產(chǎn)所占比重逐年下降、二產(chǎn)所占比重逐年上升、三產(chǎn)所占比重先下降后上升的良好態(tài)勢。

2.環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)分布狀況

環(huán)渤海第一產(chǎn)業(yè)主要分布在山東、河北和遼寧三省。其中山東第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，2008年山東省第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值突破三千億元大關(guān)，達(dá)到3002.6億元。河北省第一產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較好，2008年第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值超過兩千億元，達(dá)到2034.6億元。

第二產(chǎn)業(yè)主要集中在山東、河北和遼寧三省。其中山東省第二產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)，2008年實現(xiàn)增加值17702.2億元。其后的河北省2008年第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8777.4億元，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值7512.1億元。

環(huán)渤海區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)主要集中在山東、北京、河北、遼寧四省市。山東省第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值10367.2億元，北京市第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值7682.1億元，河北省第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值5376.6億元。

二、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主要特點

1.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展良好

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平看，北京目前已經(jīng)處于后工業(yè)化階段，其他四個省市處于工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

從環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看:第一產(chǎn)業(yè)的比重較低，除北京以外其他四個省市的第二產(chǎn)業(yè)的比重都超過了50%，其中天津市第二產(chǎn)業(yè)的所占比重最高，達(dá)到60.1%。工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占GDP的比重不斷提高。從第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，環(huán)渤海區(qū)域的工業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系完善。環(huán)渤海目前已經(jīng)形成了較為完備的制造業(yè)體系。此外，環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在港口經(jīng)濟(jì)、煤炭、石油化工、鋼鐵、船舶制造、加工制造等行業(yè)，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)效益，在國內(nèi)都具有較大的競爭優(yōu)勢。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，在我國九個國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地中，北京、天津和青島各占有三席，環(huán)渤海區(qū)域還擁有二十多家國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，環(huán)渤海區(qū)域電子信息產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)占到全國總產(chǎn)量的30%。

2.環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)出現(xiàn)

環(huán)渤海區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心區(qū)，也是我國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。目前，環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)形三大產(chǎn)業(yè)帶，分別是京津冀產(chǎn)業(yè)帶、山東半島產(chǎn)業(yè)帶和遼東半島產(chǎn)業(yè)帶。在京津冀產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)形成了鋼鐵、能源、化工、建材、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)集群。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，電子信息、生物制藥、新材料等已成為京津冀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在山東半島產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)形成了以機(jī)械、石化、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了以消費電子和工業(yè)電子為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。在遼東半島產(chǎn)業(yè)帶，形成了以重型機(jī)械、船舶制造、石油化工等為支柱的產(chǎn)業(yè)集群。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“十五”以來，遼東半島已逐漸形成了以新材料、電子信息和先進(jìn)制造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)。

3.環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)布局有朝著臨海區(qū)域推進(jìn)的態(tài)勢

遼寧省提出了利用臨海土地資源，在沿海區(qū)域的“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略。利用遼寧海岸線上為數(shù)可觀的沿海灘涂和鹽田，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，在大連、營口、錦州、丹東等沿海省市，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。

河北省提出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的目標(biāo)，計劃用15年時間建成沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。近年來，河北幾個沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為快速。唐山、秦皇島、滄州的海洋產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)都有很好的發(fā)展，成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市。隨著曹妃甸鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)的快速崛起，河北產(chǎn)業(yè)布局朝著臨海區(qū)域推進(jìn)的態(tài)勢更明顯。

山東提出在沿海區(qū)域大力發(fā)展造鋼鐵、船舶制造、石油化工、海洋產(chǎn)業(yè)等臨港工業(yè)，沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。萊州灣綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)正在建成山東省重要的重化工業(yè)基地。

三、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面存在的主要問題

1.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布仍不平衡

(1)環(huán)渤海主要省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在較大差距。從人均產(chǎn)值和人均收入等指標(biāo)來看，環(huán)渤海五省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，仍存在較大差距。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計資料:2008年，北京的人均GDP為63029元，天津的人均GDP為55473元，河北的人均GDP為23239元[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，也導(dǎo)致居民的工資、消費、社會福利，政府和企業(yè)投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟罹唷?/p>

(2)環(huán)渤海區(qū)域仍存在一定數(shù)量的貧困帶。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡，資金、人才、技術(shù)、項目、原材料等資源，在環(huán)渤海區(qū)域多年來一直存在著向較為發(fā)達(dá)京津區(qū)域流動趨勢，使得環(huán)渤海區(qū)域目前仍存在一定數(shù)量的貧困帶，這直接影響了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如社會較為關(guān)注的環(huán)京津貧困帶，它是指在京津周邊的河北西北部區(qū)域形成了一個包括24個縣(其中21個貧困縣)、涉及近千萬人口(其中貧困線以下人口180萬)的貧困帶。它也是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展需要解決的重要問題之一。

2.環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面存在的問題

環(huán)渤海區(qū)域各省市在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，差異性和互補(bǔ)性不明顯。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島的產(chǎn)業(yè)自成體系，各地都有自己鋼鐵、煤炭、化工、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較為突出。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2007年河北省鋼鐵產(chǎn)量4000多萬噸，居全國第一。天津也在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量只有600多萬噸，有的鋼廠還需要從河北運(yùn)生鐵來煉鋼。在目前各省市重點發(fā)展的電子信息、新材料、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同問題，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)聚集。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，使得該區(qū)域的競爭力不高。

3.交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成一體化

環(huán)渤海區(qū)域面積達(dá)到5218.77萬平方公里，占全國國土面積的5.43%。與長三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈地理跨度大，各主要經(jīng)濟(jì)體之間間隔遠(yuǎn)，需要完善與發(fā)達(dá)的交通體系來彌補(bǔ)這方面的不足。

環(huán)渤海主要港口之間缺乏明確分工，也缺乏合作，各自為戰(zhàn)，相互競爭，降低了經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)渤海具備公路、鐵路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸體系，擁有全國密度最高的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，但各網(wǎng)絡(luò)缺乏高效連接，降低了交通網(wǎng)絡(luò)的效率。

4.環(huán)渤海區(qū)域重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重

環(huán)渤海區(qū)域重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，尤其是機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。以港口發(fā)展為例，在環(huán)渤海1000多公里的海岸線上由北向南依次分布著大連、旅順、營口、錦州、秦皇島、京唐、天津、黃驊等港口，曹妃甸港也在加緊建設(shè)中。近年來，這些港口進(jìn)行了大規(guī)模投資擴(kuò)建，投資金額都在上億元到十億元，不僅將導(dǎo)致港口都“吃不飽”，而且會造成港口海岸線資源的不合理利用。

四、優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的建議

目前，環(huán)渤海區(qū)域三大板塊各自擁有自己的經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密。在環(huán)渤海區(qū)域，目前需要明確各主要經(jīng)濟(jì)體的功能定位，做好重點城市之間的產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程

首先要樹立大區(qū)域和一體化的觀念，從整體上規(guī)劃區(qū)域重要交通設(shè)施建設(shè)的布局。此外，加快建設(shè)與完善區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)。要實現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴發(fā)達(dá)與完善的交通體系。通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、高速鐵路、公路橋梁、港口機(jī)場等，盡快實現(xiàn)京津冀的三小時經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海的六小時經(jīng)濟(jì)圈。

另一方面，通過對環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的多種交通資源進(jìn)行優(yōu)化配置，讓航空、公路、鐵路與水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。按照市場機(jī)制，建立布局合理、公平競爭、銜接配合高效的綜合運(yùn)輸體系，逐步實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)資源共享和一體化的現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡(luò)。

2.推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)

市場一體化進(jìn)程是漸進(jìn)的、局部的推進(jìn)的。在一定基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)張、滲透和輻射，形成區(qū)域性的大市場。

市場的一體化重點是突出自由流動和交易成本的降低以及市場障礙的清除，相關(guān)政府部門要著力于消除區(qū)域資源、資金、技術(shù)、人才等要素流動的障，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，創(chuàng)造要素流動和優(yōu)化配置的環(huán)境。此外，要積極推進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動，共同培育和構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場。另外，在統(tǒng)一市場體系建立過程中，要尊重市場機(jī)制，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體來發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)分工與合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集

北京應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其“龍頭”作用，以其強(qiáng)大的高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，強(qiáng)化北京對環(huán)渤海區(qū)域的綜合服務(wù)功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供動力。

天津在金融、物流、高科技產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢比較突出，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展。天津要進(jìn)一步發(fā)揮其港口優(yōu)勢和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)其物流業(yè)與制造業(yè)，帶動環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。

河北省擁有豐富的土地資源，海洋資源，鐵礦、煤炭等礦產(chǎn)資源。此外，勞動力資源也比較豐富。河北應(yīng)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油石化與海洋化工、鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造等原材料工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)。發(fā)展具有競爭優(yōu)勢新能源、醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)。

山東省輕重工業(yè)發(fā)展較好，尤其在家用電器、電子產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢比較突出，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展。遼寧省在重化工業(yè)方面優(yōu)勢突出，重工業(yè)的比重占到工業(yè)產(chǎn)值比重的70%以上。遼寧省應(yīng)重點做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與改造，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地，提高競爭能力。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒(2009)，中國統(tǒng)計出版社，2009年，P61