[摘要] 家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。其主要內(nèi)容是:對(duì)農(nóng)民納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，該政策實(shí)施的宏觀背景、取得的政策性成果以及存在的問(wèn)題有哪些呢?本文將對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]家電下鄉(xiāng) 貧富差距 成果 問(wèn)題

一、“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施的宏觀背景

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，然而我們也不難看到，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來(lái)越大，農(nóng)民的生活水平和消費(fèi)能力雖有所提高，但并未取得突破性進(jìn)展，其結(jié)果是產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的比例越來(lái)越高，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比例卻日趨減少，因此，為了提升農(nóng)民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng);也為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保持內(nèi)源經(jīng)濟(jì)與外源經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的平衡，中央決定，自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的財(cái)政資金直補(bǔ)。

此外，金融危機(jī)的推動(dòng)作用，自美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球海嘯席卷全球，我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了很大的沖擊，尤其是我國(guó)的外向型企業(yè)，在許多國(guó)家消減進(jìn)口的情況下，政府為了維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，更增大了該政策實(shí)施的必要性，目的是擴(kuò)大內(nèi)需，使消費(fèi)由國(guó)外轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，因此，從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來(lái)14個(gè)省市的基礎(chǔ)上，開(kāi)始向全國(guó)推廣，產(chǎn)品也從過(guò)去的四個(gè)增到八個(gè)，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”之外，本次家電下鄉(xiāng)又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)。它們和彩電等產(chǎn)品同樣享受國(guó)家13%的補(bǔ)貼。

二、“家電下鄉(xiāng)”取得的政策性成果

1. 在改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面起到了重要作用。通過(guò)家電下鄉(xiāng)，把農(nóng)民需要的彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家電推向農(nóng)村市場(chǎng)，有利于提高農(nóng)民的生活水平。據(jù)《中國(guó)財(cái)富》的測(cè)算，連續(xù)4年將彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等農(nóng)民需求量最大的產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”，可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺(tái)，使近6億農(nóng)民得到實(shí)惠。

2. 有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)，使我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了很大的沖擊，家電業(yè)面臨著前所未有的困境，在此種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府給予補(bǔ)貼，將家電的消費(fèi)市場(chǎng)由國(guó)外轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，不僅有利于家電企業(yè)平安度過(guò)金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

3. 有利于社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于貧富差距擴(kuò)大，人們的仇富心理已相當(dāng)嚴(yán)重，長(zhǎng)此下去，必然會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩與不安，該政策的實(shí)施，能夠縮小貧富差距，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

三、“家電下鄉(xiāng)”政策在實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民購(gòu)得電器后，領(lǐng)取補(bǔ)貼的程序繁瑣。據(jù)了解。“家電下鄉(xiāng)”一直以來(lái)都是“事后補(bǔ)貼”，購(gòu)買人先付全款，在購(gòu)買后持購(gòu)買產(chǎn)品的相關(guān)資料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審查辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。而這些相關(guān)資料包括:購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購(gòu)買人儲(chǔ)蓄存折(或糧食直補(bǔ)專用存折)等，相當(dāng)麻煩。許多農(nóng)民抱怨:“領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)太復(fù)雜，甚至有時(shí)根本領(lǐng)取不到”。

2. 有些家電不適合農(nóng)村家庭，以前像洗衣機(jī)、電冰箱等這類家電，基本都是面向城市人群，在國(guó)家實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策后，許多廠商在沒(méi)有充足的農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)查的情況下，直接將原想在城市銷售的家電“下鄉(xiāng)”，使農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品的滿意度不高。例如，下鄉(xiāng)家電中許多都是智能化的，但由于農(nóng)民的知識(shí)水平、文化程度有限，并不能掌握產(chǎn)品的使用方法。

3. 假冒“下鄉(xiāng)家電”的現(xiàn)象較嚴(yán)重。一些不法商販看準(zhǔn)了家電下鄉(xiāng)的“商機(jī)”，將一些劣質(zhì)的，甚至是收購(gòu)回來(lái)的廢舊家電，換上新外殼后，銷售給農(nóng)民，從中獲利;還有一些不知名的廠商，打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號(hào)大肆忽悠，聲稱自己的產(chǎn)品在下鄉(xiāng)產(chǎn)品之列，使農(nóng)民購(gòu)買后并不能得到補(bǔ)貼。

4. 銷售網(wǎng)點(diǎn)積極性不高:一是家電產(chǎn)品與交稅的矛盾。銷售網(wǎng)點(diǎn)以小額納稅人為主，一般實(shí)行定額納稅。家電下鄉(xiāng)前很少需要開(kāi)發(fā)票，現(xiàn)在每賣出一件下鄉(xiāng)產(chǎn)品就都必須開(kāi)發(fā)票，否則無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)貼，也就意味著多納稅，多年來(lái)形成的交稅模式商家不愿改變;二是利益分配的矛盾。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，利潤(rùn)空間有限，一些非中標(biāo)企業(yè)為搶奪市場(chǎng)，給商家更多優(yōu)惠，而商家為了追求最大利潤(rùn)，在銷售時(shí)加大對(duì)非下鄉(xiāng)產(chǎn)品的宣傳。三是墊付資金兌付不及時(shí)。為方便群眾，實(shí)行銷售網(wǎng)點(diǎn)代墊補(bǔ)貼，因財(cái)政預(yù)撥資金有限，銷售網(wǎng)點(diǎn)代墊資金不能及時(shí)兌付，銷售網(wǎng)點(diǎn)有時(shí)需要一兩個(gè)月才能拿到結(jié)算的墊付資金，挫傷了銷售網(wǎng)點(diǎn)代墊補(bǔ)貼的積極性。

5. 部分農(nóng)民對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品存在觀望心理，加之下鄉(xiāng)家電的售后服務(wù)、質(zhì)量維修等不能得到保證，使得部分農(nóng)民對(duì)該政策具有遲疑態(tài)度。

四、對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的可行性建議

1. 簡(jiǎn)化補(bǔ)貼的領(lǐng)取程序。符合購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民群眾，現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買只需交納87%的錢就可以把家電搬回家，而補(bǔ)貼的領(lǐng)取轉(zhuǎn)化為代理網(wǎng)點(diǎn)與補(bǔ)貼部門之間的交易，這將極大鼓舞農(nóng)民的積極性。

2. 確保下鄉(xiāng)家電適用于普通的農(nóng)村家庭。要充分考慮農(nóng)民的知識(shí)水平，下鄉(xiāng)家電要力求簡(jiǎn)單;并且要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村與城市的不同，對(duì)產(chǎn)品作必要的修改后再下鄉(xiāng)，例如，某家廠商在冰箱的電線外包上了膠皮，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村老鼠多的特點(diǎn)。

3. 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加大審查與執(zhí)法力度，對(duì)那些假冒“家電下鄉(xiāng)”的企業(yè)，進(jìn)行積極的打壓，保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在農(nóng)村大力宣傳對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的識(shí)別知識(shí)，使他們對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品牌、產(chǎn)品種類等做全面的了解，避免上當(dāng)受騙。

4. 對(duì)于銷售網(wǎng)點(diǎn)積極性不高的問(wèn)題，要充分做好網(wǎng)點(diǎn)工作人員的思想教育和上崗培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們積極納稅的法制觀念;有關(guān)補(bǔ)貼部門在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的同時(shí)，也可對(duì)他們按一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高他們的積極性;對(duì)他們墊付的資金，可按銀行利率進(jìn)行補(bǔ)償，以解除后顧之憂。

5. 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證下鄉(xiāng)家電的售后服務(wù)，以使農(nóng)民能夠放心購(gòu)買。

總之，“家電下鄉(xiāng)”旨在拉動(dòng)內(nèi)需與縮小貧富差距，然而只有從根本上增加農(nóng)民的收入，才能達(dá)到此目的，否則，即使是政府補(bǔ)貼，農(nóng)民們?nèi)匀毁I不起。

參考文獻(xiàn):《中國(guó)財(cái)富》，2009，2.中國(guó)家電下鄉(xiāng)網(wǎng).