[摘要]農(nóng)村宅基地問題涉及廣大農(nóng)民的切身利益，筆者通過走訪村民和發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對對石家莊市遠郊正定縣拐角鋪村宅基地進行了專題調(diào)研，對石家莊市目前的農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀和流轉(zhuǎn)情況有了一個比較清晰的了解和認識，為政府制定有關(guān)“三農(nóng)”的政策提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地 流轉(zhuǎn)

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村土地的重要組成部分，在農(nóng)民的日常生活中起著非常重要的作用。十七屆三中全會指出要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將成為必然的趨勢。為此，筆者到石家莊市遠郊正定縣拐角鋪村進行了專題調(diào)研，考察農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀以及流轉(zhuǎn)等問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

一、研究區(qū)域宅基利用現(xiàn)狀

該村位于正定城北10公里處，西鄰107國道，南鄰京珠高速公路，東鄰京昆高速公路。該村共有867戶，3789人，人均年收入3000元。該村屬于平原地區(qū)，土地總面積為37.34萬平方米，其中住宅總面積為1.39萬平方米(不包括村內(nèi)道路面積)，占總面積的3.7%。

1. 宅基地利用效率不高

河北省《宅基地管理辦法》規(guī)定:人均耕地不足一千平方米的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百平方米。該村是按照規(guī)定的標準進行宅基地劃分的，凡是本村村民年齡滿十八周歲需要建房的，村委會根據(jù)實際情況劃分宅基地，每處宅基地面積為200平方米。筆者通過走訪村民了解到，村中宅基地面積超過200平方米的戶數(shù)不少，約占本村宅基地總數(shù)的7%。居民住所周圍的場院占地面積普遍較大，并沒有得到充分的利用。

2. 宅基地閑置不多

從調(diào)查結(jié)果看，村內(nèi)空置宅基地約占2%。產(chǎn)生空置的原因有兩個，一是村民長期在外經(jīng)商，并在城市購買了房屋，但是這部分村民的戶口在村中，仍然享有宅基地使用權(quán);二是村民花錢在公路沿線購買了宅基地，導致村內(nèi)的宅基地空置。這些空置房長期沒人居住，缺少管理、年久失修，日曬雨淋后大多變?yōu)槲７?，成為危機群眾自身安全的一大隱患。

3. 存在“一戶多宅”現(xiàn)象，宅基地管理比較混亂

根據(jù)村委會的統(tǒng)計，村內(nèi)平均每年有30戶新建住宅，每處住宅占用土地200平方米。其中在老宅基地上重建的有10戶，其余20戶是在新增宅基地上建造的。新增宅基地的來源是村內(nèi)閑置地、村周圍的耕地。一些農(nóng)民把建房地點選在路邊良田內(nèi)，導致公路、村道兩旁部分耕地被占用。由耕地轉(zhuǎn)為宅基地的占新增宅基地的40%，按照宅基地劃分的標準每處200平方米計算，每年就有1600平方米的耕地轉(zhuǎn)換為宅基地，其中不包括由于新增宅基地而新修的道路。

二、村民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿分析

村中共有三戶村民將自己的宅基地賣給了村中其他人，這三戶村民都屬于在城市中買房后不回村中居住的情況。不同年齡階段對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿不同，老人對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)持反對的態(tài)度，年輕人中90%以上表示愿意進行宅基地流轉(zhuǎn)。

1. 中老年人的意愿分析

本村年齡在五十歲以上的村民有600多人，占全村總?cè)丝诘?6%，這部分村民反對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。究其原因，一是生活習慣，長期居住在村中，習慣了現(xiàn)有的一戶一處院落的居住方式。二是在思想觀念上，這些村民受中國傳統(tǒng)思想的影響，認為將自己的房子賣掉是一種敗家的行為，所以他們表示了對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的反對。

2. 年輕人的意愿分析

與中老年人不同，村中年輕人希望自己的宅基地可以流轉(zhuǎn)起來。這部分村民中30%的人希望自己的宅基地可以抵押，以獲得部分資金。60%的人希望進行宅基地置換，在村中建集資樓，以改善現(xiàn)有的居住條件。集資樓建成之后村民對原有宅基地的處理主要有兩種觀點，一部分村民希望政府可以將現(xiàn)有的宅基地在保留部分供村中老人居住的情況下其余復(fù)墾為耕地，增加村民占有的耕地面積。另外一部分村民希望可以將現(xiàn)有的宅基地改建成廠房，建立集體經(jīng)濟，解決農(nóng)業(yè)實行集約利用后剩余勞動力就業(yè)問題。其余10%的人認為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)只要可以提高自己的家庭收入就可以，對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式?jīng)]有意見。

三、對策思考與建議

1. 加大政策的宣傳力度，嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)

村內(nèi)超標準占用宅基地現(xiàn)象的產(chǎn)生與法律意識淡薄有緊密的聯(lián)系。加大國家宅基地政策宣傳力度，使村民了解違法占用宅基地的法律后果，避免土地資源的浪費。堅持一戶一宅，凡農(nóng)戶新建住宅申請宅基地的，必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計要求，對不符合要求的農(nóng)戶一律不批準宅基地。

2. 堅持規(guī)劃先行、合理布局原則

相關(guān)行政主管部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，加強協(xié)調(diào)，密切配合。村莊規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積，加強村莊規(guī)劃以確保村莊道路、房屋科學布局，減少不合理布局造成的土地浪費。村莊建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更，在村莊范圍內(nèi)進行的各項建設(shè)，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民建房，要本著有利于保護耕地、有利于實施規(guī)劃、有利于改善村容村貌的原則來進行。

3. 積極推進農(nóng)村宅基地整理，盤活農(nóng)村土地資源

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，用地供求缺口越來越大，通過改造“空心村”盤活土地，實施農(nóng)村宅基地整理可以提高集約用地水平，緩解占補平衡的壓力。實施農(nóng)村農(nóng)村宅基地整理既要保護農(nóng)民利益不受損害，又要合情、合理、合法，必須嚴格按規(guī)范程序操作。實施過程必須堅持公開、公平、公正，讓村民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保證農(nóng)村宅基地整理工作順利推進。

4. 逐步建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

據(jù)估計，在未來的20年內(nèi)，每年將有1500萬的農(nóng)民進城成為城市居民，大量農(nóng)民進城將導致農(nóng)村空置住宅不斷增加。在合理的宅基地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)民進城后宅基地將會成為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場的重要載體，這一市場的建立和完善，將促進城市化進程，促進城鄉(xiāng)一體化。因此，應(yīng)當從政策上允許農(nóng)村宅基地在城鄉(xiāng)居民內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，徹底打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機制，建立規(guī)范有序的農(nóng)村宅基地市場體系。