[摘要]本文試圖闡述分析澳大利亞在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、反對(duì)歧視的過(guò)程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，包括反歧視法律框架及其具體的實(shí)施機(jī)制和解決歧視爭(zhēng)議的有效途徑，以圖對(duì)我國(guó)的反歧視事業(yè)有所借鑒。

[關(guān)鍵詞]歧視 法案 平等機(jī)構(gòu)

澳大利亞作為一個(gè)多元文化國(guó)家，在歷史上某些時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)較嚴(yán)重的歧視問(wèn)題。例如，1904年的《西澳大利亞州工廠法》第46條明文規(guī)定:“中國(guó)人或其他亞洲人不能被工廠雇用。” 在1973年以前，澳大利亞的移民政策只對(duì)白人開(kāi)放 ;歷史上還曾掀起過(guò)三次排華浪潮，并推行了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的“白澳政策” (白種澳大利亞人至上)，在教育、就業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ猩朔N實(shí)行較為嚴(yán)重的歧視。

自上世紀(jì)60年代以來(lái)，澳大利亞政府先后簽署了聯(lián)合國(guó)《消除一切形式的種族歧視國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和國(guó)際勞工組織《1958年消除就業(yè)歧視和職業(yè)歧視公約》等國(guó)際公約。作為履行這些國(guó)際公約義務(wù)的重要方面，澳大利亞聯(lián)邦先后制定了《1975年種族歧視法案》、《1984年性別歧視法案》、《1986年人權(quán)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì)法案》、《1992年殘疾歧視法案》和《2004年年齡歧視法案》等五部反歧視專門法律，各個(gè)州和地區(qū)也陸續(xù)制定了自己的反歧視法律。并且，根據(jù)《1986年人權(quán)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì)法案》，澳大利亞政府成立了人權(quán)與平等機(jī)會(huì)委員會(huì)，專門處理歧視爭(zhēng)議案件。

一、澳大利亞有關(guān)反對(duì)歧視的法律體系

與美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家不同，澳大利亞沒(méi)有專門的人權(quán)法，其反歧視法律體系大致有三個(gè)層次:第一層次是憲法;第二個(gè)層次是包括勞動(dòng)法律在內(nèi)的普通法律;第三個(gè)層次是專門的反歧視法律。

澳大利亞憲法主要規(guī)定了立法、行政、司法的三權(quán)分立，聯(lián)邦和州的職權(quán)劃分以及財(cái)政、貿(mào)易、憲法修改等方面的內(nèi)容。其中規(guī)定平等權(quán)利的主要是第116條和第117條。第116條規(guī)定，聯(lián)邦不得制定有關(guān)建立國(guó)教、規(guī)定任何宗教儀式或禁止信教自由等方面的法律，不得規(guī)定將參加宗教考試作為擔(dān)任聯(lián)邦公職的資格，從而確立了宗教信仰自由平等的原則;第117規(guī)定，任何人不得剝奪其他州居民的權(quán)利、不得對(duì)其進(jìn)行歧視，從而確立了地域平等的原則。

第二個(gè)層次的普通法律包括《1922年公務(wù)員法案》、《1996年工作場(chǎng)所關(guān)系法案》、《1999年工作場(chǎng)所婦女平等機(jī)會(huì)法案》等。

《1922年公務(wù)員法案》第22B部分要求聯(lián)邦政府部門為婦女和其他不利人群制定并執(zhí)行平等就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)劃;州一級(jí)也有多部法律作出類似的規(guī)定。如新南威爾士的《1977年反歧視法案》的修正案就要求州政府部門和機(jī)構(gòu)為婦女、少數(shù)民族和身體殘障人士制定并執(zhí)行平等就業(yè)機(jī)會(huì)管理計(jì)劃，該法案ⅨA部分明確規(guī)定要消除就業(yè)領(lǐng)域的種族、性別、婚姻狀態(tài)和殘疾歧視，促進(jìn)婦女、少數(shù)民族人士、殘障人士的平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

《1996年工作場(chǎng)所關(guān)系法案》包含很多關(guān)于預(yù)防和消除工作中的種族、膚色、性別、性取向、年齡、身體或智力殘障、婚姻狀態(tài)、家庭責(zé)任、懷孕、宗教、政治觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身的規(guī)定。該法還為雇主和雇員雙方規(guī)定了一個(gè)明確的權(quán)利和義務(wù)的框架，在報(bào)酬、工作協(xié)議和就業(yè)終止等方面確立了公正的原則。

《1999年工作場(chǎng)所婦女平等機(jī)會(huì)法案》 要求規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)組織、非公立學(xué)校、100人以上的工會(huì)組織和高等教育機(jī)構(gòu)為婦女制定并執(zhí)行平等就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)劃并提交報(bào)告;該法還設(shè)置了工作場(chǎng)所婦女平等機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括建議和幫助雇主們制定并執(zhí)行工作場(chǎng)所計(jì)劃、發(fā)布指導(dǎo)原則幫助雇主們達(dá)到該法的立法目標(biāo)、監(jiān)督與評(píng)估有關(guān)雇主提交的工作場(chǎng)所計(jì)劃報(bào)告以及研究和教育宣傳活動(dòng)等。

第三個(gè)層次的反歧視專門法律，包括上文中提及的聯(lián)邦一級(jí)的五部專門反歧視法律以及州一級(jí)的反歧視或平等機(jī)會(huì)法律 (見(jiàn)表1)。

表1澳大利亞聯(lián)邦一級(jí)及州一級(jí)的專門反歧視法案

聯(lián)邦或州法案名稱生效起始時(shí)間反歧視類型適用范圍

聯(lián)邦1975年種族歧視法案1975年種族、膚色、血統(tǒng)或民族法律、公共場(chǎng)所、土地、住房和其他建筑物、產(chǎn)品和服務(wù)的提供、就業(yè)、工會(huì)、廣告等領(lǐng)域

1984年性別歧視法案1984年性別、婚姻、懷孕，家庭責(zé)任就業(yè)或職業(yè)、教育、產(chǎn)品和服務(wù)的提供、住所、協(xié)會(huì)、聯(lián)邦法律和計(jì)劃的管理等領(lǐng)域

1986年人權(quán)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì)法案1986年人權(quán)、種族、性別、殘疾、年齡、性騷擾就業(yè)、教育、公共場(chǎng)所、產(chǎn)品、服務(wù)和設(shè)施的提供、住所、聯(lián)邦法律或計(jì)劃的管理等領(lǐng)域

1992年殘疾歧視法案1992年殘疾就業(yè)或職業(yè)、教育、產(chǎn)品和服務(wù)的提供、住所、協(xié)會(huì)、聯(lián)邦法律和計(jì)劃的管理等領(lǐng)域

2004年齡歧視法案2004年年齡就業(yè)、教育、公共場(chǎng)所、產(chǎn)品、服務(wù)和設(shè)施的提供、住所、聯(lián)邦法律或計(jì)劃的管理等領(lǐng)域

新南威爾士州1977年反歧視法案1977年性別、懷孕、性騷擾、殘疾、種族、同性戀、婚姻狀態(tài)、年齡、變性、護(hù)理責(zé)任、基于種族、艾滋病、同性戀或變性情況的中傷毀謗就業(yè)、教育、產(chǎn)品和服務(wù)、住所、協(xié)會(huì)

維多利亞州1995年平等機(jī)會(huì)法案1995年性別、種族、年齡、宗教、政治信念、殘疾等就業(yè)、合伙、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、就業(yè)機(jī)構(gòu)、教育、產(chǎn)品和服務(wù)的提供、住所、協(xié)會(huì)等

昆士蘭州1991年反歧視法案1991年性別、婚姻、懷孕、哺乳、種族、年齡、殘疾、宗教、政治信念、工會(huì)活動(dòng)、家庭責(zé)任等就業(yè)、教育、產(chǎn)品和服務(wù)的提供、養(yǎng)老金和保險(xiǎn)、州法律的管理、地方政府、協(xié)會(huì)等

南澳大利亞州1984年平等機(jī)會(huì)法案1984年性別、婚姻、懷孕、種族、年齡、殘疾(不包括精神病)就業(yè)、合伙、協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育、產(chǎn)品和服務(wù)的提供、住所、養(yǎng)老金

西澳大利亞州1984年平等機(jī)會(huì)法案1984年性別、性取向、婚姻、家庭責(zé)任、宗教、政治信念、年齡、種族、殘疾就業(yè)、合伙、協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育、產(chǎn)品和服務(wù)的提供、公共場(chǎng)所

澳大利亞首都地區(qū)1991年歧視法案1991年性別、性取向、年齡、職業(yè)、工會(huì)、懷孕、婚姻、種族、宗教、政治信念、殘疾、哺乳等就業(yè)、教育、公共場(chǎng)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)的提供

北部地區(qū)1996年反歧視法案1996年種族、性別、年齡、婚姻、哺乳、殘疾、工會(huì)、宗教、政治信念等教育、就業(yè)、公共場(chǎng)所、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、產(chǎn)品和服務(wù)的提供

塔斯馬尼亞州1998年反歧視法案1998年年齡、哺乳、殘疾、家庭責(zé)任、性別、不相關(guān)的犯罪前科、種族、宗教、政治活動(dòng)等就業(yè)、教育、公共場(chǎng)所、產(chǎn)品和服務(wù)的提供等

來(lái)源:根據(jù)人權(quán)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì)雇主信息整理，網(wǎng)址:http://www.hreoc.gov.au/info_for_employers/law/index.html

二、解決各種歧視爭(zhēng)議的途徑和機(jī)構(gòu)

反對(duì)歧視、實(shí)現(xiàn)人人機(jī)會(huì)平等的公平和諧社會(huì)除了需要有完善的反歧視法律法規(guī)之外，還需要有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制以確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在澳大利亞，如果當(dāng)事人在其社會(huì)公共生活中受到歧視，他(她)可以選擇向有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投訴的途徑或采取法律訴訟的途徑解決歧視爭(zhēng)議。

1.投訴

(1)非正式途徑

遭遇歧視的當(dāng)事人可以直接與歧視行為人或機(jī)構(gòu)協(xié)商解決問(wèn)題，也可以尋求朋友或家人的幫助，一起與歧視行為人、機(jī)構(gòu)或者他們的上級(jí)單位協(xié)商解決問(wèn)題。通過(guò)協(xié)商，可以使雙方之間的問(wèn)題得到快速和便捷的解決。

(2)正式途徑

如遭遇各種歧視，受害人可以自己或通過(guò)工會(huì)組織向單位提出投訴;如果這樣的投訴未能得到妥善解決，鑒于澳大利亞很多組織都設(shè)有有專門機(jī)構(gòu)處理各種勞資或其他糾紛，受害人還可以向這些機(jī)構(gòu)投訴。比如，遭遇政府部門工作人員的歧視，可以向聯(lián)邦或州的監(jiān)察官員(the Ombudsman)投訴;遭遇公立學(xué)校或教師的歧視，可以向教育、就業(yè)和工作場(chǎng)所關(guān)系部投訴;遭遇保險(xiǎn)公司或銀行的歧視，可以分別向保險(xiǎn)委員會(huì)或金融服務(wù)監(jiān)察官員投訴;遭受工作場(chǎng)所不公正對(duì)待的當(dāng)事人可以向州一級(jí)或聯(lián)邦一級(jí)的勞資關(guān)系委員會(huì)投訴;對(duì)于違反州一級(jí)或聯(lián)邦一級(jí)反歧視法案的行為，可以向州一級(jí)的平等機(jī)構(gòu)(一般稱為反歧視委員會(huì)或平等機(jī)會(huì)委員會(huì)) 或者直接向聯(lián)邦一級(jí)的平等機(jī)構(gòu)(即人權(quán)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì))投訴。

如果當(dāng)事人向平等機(jī)構(gòu)投訴，平等機(jī)構(gòu)在受理之前會(huì)對(duì)投訴進(jìn)行評(píng)估，以確認(rèn)該投訴是否在本機(jī)構(gòu)受理范圍之內(nèi)。如果確屬本機(jī)構(gòu)受理范圍內(nèi)，平等機(jī)構(gòu)將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解。調(diào)解的結(jié)果一般包括被投訴單位作出道歉、恢復(fù)當(dāng)事人的工作、作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、改變內(nèi)部政策或制定反歧視政策以消除單位內(nèi)部的歧視現(xiàn)象等。如果調(diào)解不成功，平等機(jī)構(gòu)將終止投訴。

值得注意的是，平等機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)解是免費(fèi)的，其調(diào)解員必須立場(chǎng)中立，不能偏向任何一方、不能做出是否發(fā)生了歧視行為的判決(只有法院才能做出判決)或做出誰(shuí)是誰(shuí)非的判決，也不能提出法律建議，他(她)只能起到幫助爭(zhēng)議雙方自己解決爭(zhēng)議的作用。但是，平等機(jī)構(gòu)對(duì)非法歧視投訴的處理是向法院起訴的前置程序，當(dāng)事人只有在投訴得不到平等機(jī)構(gòu)解決時(shí)才可以向法院提起訴訟。從這里可以看出聯(lián)邦一級(jí)或州一級(jí)的平等機(jī)構(gòu)在處理歧視投訴方面的重要作用。

2.法律訴訟途徑

司法作為解決各種糾紛的最終途徑，在解決各種歧視糾紛方面也起著非常重要的作用。在平等機(jī)構(gòu)認(rèn)為某歧視投訴理由不充分或投訴調(diào)解不成功而終止該投訴時(shí)，遭遇歧視者可以在一定期限內(nèi)(一般為在平等機(jī)構(gòu)發(fā)出終止投訴通知書(shū)后28天)向州一級(jí)的法院或聯(lián)邦法院、聯(lián)邦地方法院提起訴訟。一般情況下，如果當(dāng)事人之前是向州一級(jí)平等機(jī)構(gòu)提出投訴，那么他(她)要選擇向州一級(jí)的法院提起訴訟;如果之前是向聯(lián)邦人權(quán)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì)投訴，則要選擇向聯(lián)邦或聯(lián)邦地方法院(一般會(huì)選擇聯(lián)邦地方法院，因?yàn)橘M(fèi)用更低)提起訴訟。

法院在正式審理之前還會(huì)提供訴訟雙方接受調(diào)解的機(jī)會(huì)，通常情況下，這一個(gè)階段的調(diào)解成功率是很高的。因?yàn)閷?duì)于被告方來(lái)說(shuō)，正式庭審會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用，也要花費(fèi)時(shí)間，并且還存在敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。如果調(diào)解不成功，則訴訟進(jìn)入正式審理程序。法院可以依照適用法律或以往的判例進(jìn)行審理，在必要的時(shí)候，可以指定平等機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助。在此類歧視訴訟中，舉證責(zé)任落在原告方，即原告必須證明自己受到了歧視，而被告方不需要證明自己并無(wú)過(guò)失?！白C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)”(證據(jù)的水平)重在證明發(fā)生歧視的可能性，即原告要讓法院相信在當(dāng)時(shí)的情況下自己非?？赡茉馐芷缫?可能性超過(guò)50%)。原告的證據(jù)可以是有關(guān)文件，也可以是證人的口供。

如果原告勝訴，法院將做出有利于原告的判決。比如，在新南威爾士州，法院對(duì)這類歧視訴訟可能做出的判決包括:被告支付原告經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(不超過(guò)4萬(wàn)澳元);不得繼續(xù)實(shí)施歧視行為;做出道歉或收回先前不恰當(dāng)做法;制定有關(guān)計(jì)劃以免再次發(fā)生歧視，等等。

從以上的介紹中我們可以看到，澳大利亞在反對(duì)歧視的立法建設(shè)和機(jī)制建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展。雖然不能說(shuō)有完善的立法和機(jī)制就能夠杜絕各種歧視現(xiàn)象，但至少可以使各種歧視現(xiàn)象的行為者受到一定約束，從而減少歧視現(xiàn)象發(fā)生;也使得各種歧視現(xiàn)象的受害者有了申訴的法律依據(jù)和尋求解決問(wèn)題的途徑。在建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平的過(guò)程中，澳大利亞在反歧視方面的立法和實(shí)踐值得我們參考。